2016：財(cái)政四大發(fā)力點(diǎn)

黃前柏

2015年12月28日，全國財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)“十二五”時(shí)期財(cái)政工作，分析“十三五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展面臨的形勢，研究部署2016年及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作。財(cái)政部黨組書記、部長樓繼偉出席會(huì)議并講話。財(cái)政部黨組副書記、副部長張少春主持會(huì)議。

“十二五”：財(cái)政新成績

樓繼偉指出，“十二五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，創(chuàng)新思路，積極作為，財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到較好發(fā)揮，財(cái)政工作取得了新的成績。

一是財(cái)稅體制改革不斷深化。預(yù)算管理制度改革取得決定性進(jìn)展，出臺(tái)實(shí)施了深化預(yù)算管理制度改革的決定等一系列政策文件，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)管理總體制度框架。稅制改革有序推進(jìn)，營改增逐步擴(kuò)大到全國范圍的交通運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，健全出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，完善中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分。

二是財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步完善。創(chuàng)新調(diào)控方式，更多依靠市場力量，更多運(yùn)用改革辦法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效。注重穩(wěn)定市場預(yù)期，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控。注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的所得稅、增值稅、營業(yè)稅等稅費(fèi)減免政策。注重推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持開展地下水超采區(qū)綜合治理等8項(xiàng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，加大對淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。注重提高資金效益，多措并舉盤活財(cái)政存量資金，調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板。注重防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)置換存量債務(wù)，妥善解決融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。

三是民生保障機(jī)制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在持續(xù)增加民生投入的同時(shí)，著力推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，突出公共性，增強(qiáng)可及性和可持續(xù)性。著力支持教育改革發(fā)展，出臺(tái)城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，建立覆蓋教育各階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等制度，將新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。調(diào)整完善住房保障政策，逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)貼并舉，引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房購建和運(yùn)營管理，積極支持棚戶區(qū)改造。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，建立政府購買服務(wù)總體性制度規(guī)范和相關(guān)配套政策。

四是財(cái)政管理穩(wěn)步加強(qiáng)。以完善制度、明確職責(zé)、理順流程、控制節(jié)點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，下大氣力提高內(nèi)部管理和控制的有效性，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。在財(cái)政部內(nèi)建立并在財(cái)政系統(tǒng)推行內(nèi)部控制制度，防控財(cái)政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率。健全預(yù)算監(jiān)管體系，推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型，將預(yù)算評審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，積極開展預(yù)算績效管理。夯實(shí)管理基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度改革全覆蓋，加強(qiáng)中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。加快推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，應(yīng)用支撐平臺(tái)全面推廣實(shí)施。

五是我國在國際財(cái)經(jīng)事務(wù)中的話語權(quán)不斷提高。深化國際財(cái)經(jīng)合作，維護(hù)和增進(jìn)國家利益。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行完成籌建關(guān)鍵步驟，于2015年12月25日正式成立。金磚國家新開發(fā)銀行已在上海正式開業(yè)。積極參與G20峰會(huì)財(cái)金渠道下國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。成功舉辦2014年北京APEC財(cái)長會(huì)。深化雙邊經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)展與主要發(fā)達(dá)國家和新興市場大國的財(cái)經(jīng)務(wù)實(shí)合作。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署并實(shí)施降稅。

“十三五”：財(cái)政新挑戰(zhàn)

樓繼偉要求，各級(jí)財(cái)政部門要科學(xué)分析“十三五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展面臨的形勢，牢牢掌控工作主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變，同時(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題、主要方面在供給側(cè)。財(cái)政收入潛在增長率下降，財(cái)政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財(cái)政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要論斷，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。做好2016年及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

一是著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換。加快財(cái)稅體制改革，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，完善中央和地方收入劃分，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，推進(jìn)消費(fèi)稅改革。完善全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)籌力度，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，繼續(xù)積極盤活存量資金。推動(dòng)加快金融體制改革，研究完善國有金融資本管理制度，支持推進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建多層次、專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)體系，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，促進(jìn)解決“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資難和融資貴問題。大力推進(jìn)國企改革，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快社會(huì)保障制度改革，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)總體方案，制訂職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，堅(jiān)持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，進(jìn)一步健全多繳多得、長繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制，建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機(jī)制。

實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革，要求宏觀政策要穩(wěn)，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：階段性提高赤字率，擴(kuò)大赤字規(guī)模，相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額；進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，堅(jiān)決不收“過頭稅”，給企業(yè)和市場主體留有更多可用資金；加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，按可持續(xù)、保基本原則安排好民生支出。

二是支持做好補(bǔ)齊短板工作，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。強(qiáng)化財(cái)政綜合扶貧投入體系，財(cái)政支農(nóng)投入新增部分重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)，中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，積極吸引金融資金、社會(huì)資金參與，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。深入推進(jìn)財(cái)政扶貧機(jī)制創(chuàng)新，針對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的支持方式，通過支持易地安置、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)就業(yè)能力培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)、社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底等，支持解決農(nóng)村貧困人口脫貧。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，增強(qiáng)資金使用透明度。牢固樹立綠色發(fā)展理念，不斷完善有利于綠色發(fā)展的政策和制度體系，支持打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)等重點(diǎn)工程，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)。完善財(cái)稅支持政策，進(jìn)一步整合環(huán)境保護(hù)治理方面的專項(xiàng)資金，聚焦支持重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化稅費(fèi)對資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量等交易，逐步推動(dòng)形成全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，探索完善流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

三是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，努力保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障民生的關(guān)系，嚴(yán)格控制提標(biāo)增幅，對一些不合理的支出或由于政策環(huán)境發(fā)生變化的支出，要壓減或取消，增強(qiáng)民生保障的可持續(xù)性。重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)，特別是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)方式，能夠通過政府購買服務(wù)提供的，不再直接承辦，能夠由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與，非基本需求主要靠市場解決。繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，完善預(yù)算管理機(jī)制，將政府存量債務(wù)還本付息納入年初預(yù)算，根據(jù)批準(zhǔn)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機(jī)制。妥善處理存量債務(wù)，各地要切實(shí)履行政府債務(wù)償債責(zé)任，嚴(yán)格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，督促風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)制訂中長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，新增債券安排與各地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，省級(jí)財(cái)政部門要加大對市縣風(fēng)險(xiǎn)化解的監(jiān)管和指導(dǎo)力度。

四是扎實(shí)開展國際財(cái)經(jīng)合作，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。積極踐行互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩類規(guī)則，以深化國際財(cái)經(jīng)合作帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)和增進(jìn)國家利益。與各成員一道，遵循開放、包容、透明的原則，通過多邊規(guī)則和程序，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行提高運(yùn)營效率。做好主辦2016年G20峰會(huì)財(cái)金渠道會(huì)議相關(guān)工作，推動(dòng)G20各國加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。完善多雙邊對話機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，主動(dòng)設(shè)置議程，增強(qiáng)在對話中的主動(dòng)性和引導(dǎo)力，提升對話水平和有效性。

全國人大常委會(huì)預(yù)工委主任廖曉軍，財(cái)政部黨組成員，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）長，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處專員，中央部門、中央企業(yè)財(cái)務(wù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，特邀部門代表等出席了會(huì)議。