加大城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管力度保護農村生態(tài)環(huán)境

摘要：隨著小城鎮(zhèn)建設的推進，農村地區(qū)長久已來存在的環(huán)境污染問題越發(fā)突顯，對居民的生產生活造成極大影響。當前，如何加強對城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管，治理和保護生態(tài)環(huán)境，是擺在環(huán)境監(jiān)管工作人員面前的一個重要課題。本文在總結當前農村地區(qū)環(huán)境污染情況的基礎上，提出了做好小城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管工作的對策與建議。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)管；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號： D922.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.054

在城鎮(zhèn)化進程中，環(huán)境污染是一個長期存在的嚴重問題，不僅危害居民的身心健康，影響農業(yè)生產，更阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，必須大力開展環(huán)境監(jiān)管工作，保護農村生態(tài)環(huán)境，促進農村經濟健康發(fā)展。

1 農村環(huán)境污染現(xiàn)狀

當前農村環(huán)境污染主要集中在以下幾個方面：一是農業(yè)面源污染。農業(yè)生產中大量使用的農藥、化肥、地膜等農業(yè)生產物資，超過了土地和其他環(huán)境要素的承載量，導致大量有毒物質殘留在環(huán)境中，并被作物吸收，最終導致土壤破壞、河流污染，甚至引發(fā)人或牲畜中毒。二是生活垃圾污染。農村城鎮(zhèn)化的過程中，農村居民逐漸集中，產生的生活垃圾數(shù)量也比以往更多，尤其是在農村地區(qū)使用過的電池、節(jié)能燈等隨意丟棄問題，由于缺少有效回收政策，其中含有的有害物質直接進入土壤和水體，引發(fā)了大量疾病。其他生活垃圾未經處理就隨意堆放，也嚴重污染了周圍環(huán)境；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產生的污染。隨著城市環(huán)境治理進程加快，很多重污染企業(yè)都轉移到城鎮(zhèn)郊區(qū)和農村地區(qū)，這些企業(yè)產生的廢水、廢渣、廢氣等一般是直接排放，沒有經過有效處理，都對農村環(huán)境造成極大污染。此外，在農村地區(qū)，隨處可見被廢棄的塑料制品，如地膜、塑料盆、塑料袋等，這些塑料制品難以降解，長期處于河流中、土壤里，對農村環(huán)境造成了嚴重污染。農村污染問題直接影響到城鎮(zhèn)環(huán)境，危害深遠，因此加大農村環(huán)境監(jiān)管力度，極具現(xiàn)實意義。

2 加強城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管的對策與建議

2.1 推進環(huán)境監(jiān)管機構建設

近年來，隨著農村環(huán)境綜合整治行動的開展，農村環(huán)境治理取得了一定的成效，但從整體上仍然需要進一步做大量工作，以確保城鎮(zhèn)環(huán)境持續(xù)好轉。而阻礙環(huán)境監(jiān)管工作開展的一個重要因素，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境監(jiān)管方面存在機制沒有理順、規(guī)劃不夠科學、機構不夠完善的問題。要解決這一問題，就必須加快完善農村環(huán)境監(jiān)管體制機制，推進環(huán)境監(jiān)管機構建設。

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機構仍然不夠健全，突出表現(xiàn)在機構設立不健全，監(jiān)管人員編制難落實，監(jiān)管機構職責不清晰，監(jiān)管經費保障難等幾個方面。一是可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設環(huán)境監(jiān)管站，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下轄各村的環(huán)境監(jiān)督管理工作，并配備專職的環(huán)境監(jiān)管員，負責日常管理工作。為了確保環(huán)境監(jiān)管人員隊伍的穩(wěn)定，激發(fā)監(jiān)管人員的工作積極性，應把這些人員的編制進行解決，并做好人員經費和工作經費的保障工作，積極改善農村環(huán)境，充分發(fā)揮監(jiān)管站的作用；二是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應科學設置環(huán)境監(jiān)管站的職能和職責，建立責任考核機制，把環(huán)境監(jiān)管工作成效納入到干部考核的重要內容，從而使環(huán)境監(jiān)管工作得以正常開展。

2.2健全農村環(huán)保法律法規(guī)

目前，我國涉及農村環(huán)境保護的法律除《環(huán)境保護法》外，其他如農業(yè)、畜牧、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等法律法規(guī)大多是提及農村環(huán)保工作，而缺失詳細的條款或執(zhí)行細則，這就需要國家盡快健全相關法律法規(guī)，把地方政府、企業(yè)、農業(yè)從業(yè)人員等納入到環(huán)境污染責任主體之中，并對農村環(huán)境污染的治理、責任、處罰等加以詳細明確，從而通過法制環(huán)境的健全來推進農村環(huán)境保護工作。

2.3 形成農村環(huán)境監(jiān)管的有效合力

城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管不僅僅是環(huán)境保護部門的工作，還涉及到農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水電、土地、城建等多個部門。因此，地方政府應協(xié)調相關部門，依據(jù)其職責范圍加強聯(lián)合執(zhí)法和共同治理，逐步建立起有效的協(xié)作機制，共同促進農村環(huán)境的好轉。

2.4做好環(huán)境監(jiān)管的宣傳工作

要充分利用廣播、電視、手機、網絡、宣傳板、宣傳條幅等媒介，向廣大農村居民宣傳農村環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保知識，增強干部群眾的環(huán)保意識，促進大家共同參與到環(huán)境保護和治理之中，形成共同保護環(huán)境的良好氛圍。

2.5建立環(huán)境監(jiān)管長效機制

目前，農村環(huán)境監(jiān)管存在一些不良現(xiàn)象，上級下達任務或檢查驗收時，工作力度大，平時則工作力度小。因此，政府要強化環(huán)保部門的職能，并對環(huán)境監(jiān)管工作進行定期指導和監(jiān)督檢查，不斷提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。加快研究污染土地的治理和修復技術、農業(yè)面源污染控制技術、畜禽廢棄物資源化利用技術等，搭建農村環(huán)境保護的科研平臺。進一步轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快科學施肥、用藥、秸稈還田、科學灌溉等技術落實與推廣，鼓勵開展農用地膜回收試點。通過一系列措施，使農村環(huán)境監(jiān)管工作形成長效機制，長抓不懈。

2.6 加大農村環(huán)境監(jiān)管投入力度

農村環(huán)境保護、治理工作需要大量資金投入，尤其是針對農業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染的治理，更需要高投入才能見到實效。因此，各級政府要將環(huán)境監(jiān)管工作列入財政資金投入的重要項目，積極建立社會各界參與的多渠道融資機制，不斷改善農村環(huán)境監(jiān)管的保障，使農村監(jiān)管工作持續(xù)開展。

參考文獻

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作者簡介：田恩花，本科學歷，撫松縣環(huán)境監(jiān)察大隊撫松鎮(zhèn)中隊，副高級工程師，研究方向：農村環(huán)境監(jiān)察。