吉林省“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關系公眾身體健康和社會和諧，關系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關系全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。大力加強“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”意義重大。

“十三五”面臨的形勢

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關系到公眾的身體健康和生命安全，也關系到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。 “十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務十分艱巨。當前，我國已進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的重要時期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)：

——黨中央國務院高度重視。2007年以來，八年的中央一號文件都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。2013年，國辦印發(fā)了《關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，要求落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力。習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，能不能在這個問題上給老百姓一個滿意的交代是對我們執(zhí)政能力的重大考驗，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來又是管出來的重要論斷，要求用“四個最嚴”確保人民群眾“舌尖上的安全”。2015年5月29日，習近平總書記在中央政治局第23次集體學習時，更是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升到公共安全的戰(zhàn)略高度，強調(diào)，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉方式、調(diào)結構的關鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心。因此，在這種新形勢下，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，責任重大，任務艱巨。

——社會公眾期待日益增強。近年來，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了根本變化，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，公眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由追求“吃得飽”向追求“吃得好、吃得安全”方面轉變。過去是解決溫飽問題，現(xiàn)在更多的是考慮農(nóng)產(chǎn)品是否有營養(yǎng)，是否有利于身體健康。當前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為公眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中必須破解的一個瓶頸。

——國際社會標準不斷提高。歐美國家以及日本等國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常重視，在立法和機構設置方面做出了許多努力。如美國建立了聯(lián)邦、州和地區(qū)三級食品安全監(jiān)管體系，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，構成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡。日本新修訂的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品中農(nóng)藥殘留實施“肯定列表制度”，將設定殘留限量標準的對象從原先的288種增加到799種。對于進出口的農(nóng)產(chǎn)品，各國也不同程度的實施了相對嚴格的限制措施。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是全球共同關注的問題，更是我國目前農(nóng)業(yè)工作的重中之重。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，具有長期性、艱巨性和復雜性。率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在與數(shù)量安全同等重要的位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力防范重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

“十三五”指導思想、建設思路、發(fā)展目標和基本原則

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三、四、五中全會精神為指針，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025）》，以加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設為主線，積極構建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、生產(chǎn)者自律的長效機制，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)督、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實施全程監(jiān)管，切實提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（二）建設思路

深入貫徹落實《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康為主要目標，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)標準、檢測認證、風險評估、應急防控、追溯信用、科技創(chuàng)新體系，堅持標本兼治，綜合治理，切實做到“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，走生產(chǎn)標準化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化與專項整治、社會共治“五化兩治”之路，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”可追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費安全。

（三）發(fā)展目標

到2020年，建立起職能明確、運轉高效的省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，標準化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管全面展開，專項治理成效明顯，基本杜絕禁用農(nóng)藥的使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警防控與應急處置能力進一步提高，力爭主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達到97%以上，無重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。到2025年，建立起參數(shù)齊全、支撐有力的省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“六大體系”更加完善，標準化生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力全面提高。

（四）基本原則

——堅持推進標準化生產(chǎn)和嚴格執(zhí)法監(jiān)管并重。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，堅決打擊違法、違規(guī)行為，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

——堅持監(jiān)管責任和主體責任并重。落實屬地政府和相關部門責任，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，建立全程監(jiān)管工作機制。

——堅持專項整治和常態(tài)監(jiān)管并重。著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，構建長效監(jiān)管機制。

——堅持傳統(tǒng)監(jiān)管手段和現(xiàn)代監(jiān)管手段并重。完善生產(chǎn)檔案管理，注重信息化技術應用，加快推進質(zhì)量追溯管理。

——堅持執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督并重。發(fā)揮社會力量，營造全面參與共同監(jiān)督的格局。

主要任務

按照《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025）》，“十三五”期間，以長春市和其他9個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及市（州）城市周邊、哈大沿線農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先拓展帶、琿烏沿線農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先拓展帶為重點區(qū)，主要開展以下工作：

（一） 全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制標準制定，有計劃地制定農(nóng)產(chǎn)品系列標準規(guī)范，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)能力，

1.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。一是加快地方標準制定步伐。在我省現(xiàn)有330項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制標準的基礎上，每年組織農(nóng)業(yè)科研院校、事業(yè)單位制定20項左右以蔬菜、食用菌、水稻、玉米、大豆、人參等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為主的安全生產(chǎn)技術規(guī)程、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控技術規(guī)范、控水控肥控藥技術規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量與等級規(guī)格標準、管理規(guī)范等系列地方標準，為吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)提供科學合理的技術規(guī)程和管理規(guī)范。二是加快已制定完成的農(nóng)業(yè)標準宣貫與實施推廣。組織編輯制作“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、人參等4大類地方標準匯編和標準視頻片，形成較為直觀的標準宣傳品，并以此為藍本組織基層農(nóng)業(yè)技術推廣部門加以推廣，扶持和引導有關農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、科技示范戶和種植大戶率先實行標準化生產(chǎn)。

2.擴大“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品強化安全生產(chǎn)，綠色食品突出全程控制，有機農(nóng)產(chǎn)品堅持因地制宜和生態(tài)安全，地理標志農(nóng)產(chǎn)品立足地域特色和品質(zhì)特性。以標準化生產(chǎn)為重點，突出全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，在目前全省“三品一標”總量累計達到3963個（其中：綠色食品918個，有機食品374個，無公害農(nóng)產(chǎn)品2646個，地理標志農(nóng)產(chǎn)品14個，創(chuàng)建國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地19個）的基礎上，每年建設10個有規(guī)模的“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育20個“三品一標”龍頭企業(yè)，打造10個“三品一標”安全優(yōu)質(zhì)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，新建1～2個國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品在品牌引領、消費認知、市場增值等方面的示范帶動作用，培訓和維護好品牌形象。

（二）建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

1.加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務平臺建設。按照統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程的“五統(tǒng)一”要求，構建省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務平臺體系，加快軟件研發(fā)應用與完善，以規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營主體為載體，以農(nóng)業(yè)投入品和有條件的農(nóng)產(chǎn)品為重點，集中選擇“三品一標”獲證企業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務平臺試運行，加快信息征集錄入，加強硬件建設和后臺管理，突出其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、信息發(fā)布、企業(yè)管理和“三品一標”產(chǎn)品網(wǎng)上申報功能，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務平臺體系建設日趨健全和完善。

2.實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯。積極為省食藥監(jiān)局提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務平臺數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)接口，努力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務平臺與全省食品藥品可追溯監(jiān)管平臺對接過程中的技術問題，力爭實現(xiàn)早日對接，達到信息共享、資質(zhì)互認，逐步實現(xiàn)從種植、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務全環(huán)節(jié)全鏈條的可追溯監(jiān)管，確?！皝碓纯勺匪?、去向可查證、責任可追究”。配合省食藥監(jiān)局為規(guī)?；滦徒?jīng)營主體提供自律軟件和終端設備，加快信息技術在生產(chǎn)加工和流通銷售環(huán)節(jié)的推廣應用，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯，保障公眾“舌尖上的安全”。

（三）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設

全面落實省編委《關于縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設的指導意見（試行）》（吉編發(fā)〔2013〕41號），強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設。

1.健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，充實監(jiān)管人員，落實監(jiān)管責任，明確職責任務，構建分工明確、高效運作的工作責任體系和監(jiān)管機制。力爭到2020年底，各級農(nóng)業(yè)行政部門均單獨設置或掛牌設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，全面建立起職能明確、運轉高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2.建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系。加強市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構建設，積極改造升級一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測實驗室，補充完善檢驗檢測儀器設備，實現(xiàn)三級檢測網(wǎng)絡“上下貫通、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”。加強檢測實驗室建設指導，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構資質(zhì)認定證和機構考核“二合一”認證步伐，力爭到2020年底，全省通過“二合一”認證，具備法定資質(zhì)的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構達到20個以上。

3.構建復合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓計劃的實施，培養(yǎng)復合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才。采取分期、分片方式，走出去、請進來，組織各級監(jiān)管、檢測、認證人員赴工作開展好的省市現(xiàn)場學習培訓，邀請省內(nèi)外知名專家、管理人員來我省傳授知識，不定期舉辦各類培訓班，努力增強業(yè)務素質(zhì)，打造一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能力和水平。

（四）深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管

1.全面落實監(jiān)管責任。一是落實屬地管理責任。各級政府對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，納入政府績效管理。二是落實監(jiān)管責任，各級農(nóng)業(yè)部門層層簽訂責任狀，落實監(jiān)管職責。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理方式，按照行政區(qū)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分監(jiān)管網(wǎng)格，明確行政負責人和技術負責人，加強日常監(jiān)管，確保無縫銜接。三是落實主體責任?？h級農(nóng)業(yè)部門督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂承諾書，強化主體責任意識。

2.制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范。按照《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，結合農(nóng)業(yè)部要求及我省工作實際，強化生產(chǎn)過程監(jiān)管，制定并推行投入品安全使用制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度等監(jiān)管工作規(guī)范，督促和指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依法、規(guī)范、科學使用農(nóng)藥等投入品。開展植物病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。研究制定貫穿農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作嚴格在法律法規(guī)的框架執(zhí)行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員嚴格按照工作規(guī)范開展監(jiān)管工作，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。

3.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。堅持問題導向，突出重點環(huán)節(jié)，強化執(zhí)法查處，開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動和農(nóng)資打假專項行動，全面推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”示范活動。重點開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和使用禁用農(nóng)藥、非法添加隱性成分、超范圍使用限用農(nóng)藥等行為。加大高風險農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重點，實施檢打擊聯(lián)動，集中力量開展案件查處工作。健全案件協(xié)作查處機制，會同公安、食藥、工商等部門開展案件聯(lián)合查辦，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強各類風險隱患排查，采取有效措施，有針對性強化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時消除問題隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

（五）開展監(jiān)管模式探索與監(jiān)管制度和機制建立

1.開展國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。按照率先實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、率先實現(xiàn)規(guī)模基地標準化生產(chǎn)全覆蓋、率先實現(xiàn)從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、率先實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立“五個率先”的要求，重點抓好敦化市、榆樹市、公主嶺市3個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。加強工作指導，開展中期檢查；及時總結經(jīng)驗，搞好示范帶動；制定扶持政策，資金重點傾斜。突出抓好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。采取分批創(chuàng)建、點面結合、均衡發(fā)展的方式，開發(fā)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。2016年選擇“點”、“雙帶”中的長春市九臺區(qū)、德惠市、梅河口市、永吉縣、輝南市、前郭縣、撫松縣以及工作基礎較好的白城市洮北區(qū)、洮南市、舒蘭市、伊通縣等11個縣（市、區(qū)）作為試點開展創(chuàng)建，為期2年。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制。開展以規(guī)?；a(chǎn)基地（蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社）為主的蔬菜速測篩查，探索實施以產(chǎn)地證明為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，發(fā)現(xiàn)問題由經(jīng)認證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）進行定量檢測，及時化解風險隱患。2016年將磐石市、梨樹縣、東遼縣、柳河縣、輝南縣、臨江市、長嶺縣、琿春市等8個縣（市）作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出試點縣，開展產(chǎn)地準出和市場準入銜接試點工作。2017年起在全省全面實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。

（六）強化監(jiān)測、風險評估和科學研究與法制化建設

1.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。制定全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測年度工作計劃，將“菜籃子”產(chǎn)品和大宗鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)測范圍，每年開展包括蔬菜、水果和食用菌在內(nèi)的4次例行監(jiān)測，結合“健康米”工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)提升工程、食用菌產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、人參振興工程等，開展糧油作物、人參和農(nóng)產(chǎn)品包裝物等產(chǎn)品專項監(jiān)測，摸清問題隱患，并在例行和專項監(jiān)測基礎上，開展監(jiān)督抽查。在省級監(jiān)測的同時，配合農(nóng)業(yè)部抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作。加強監(jiān)測結果會商分析，深入研究變化趨勢和問題原因，為專項整治和執(zhí)法監(jiān)管提供強有力的技術支撐。

2.加強風險預警防控和應急處置。一是積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，對大宗重點鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種開展質(zhì)量安全風險監(jiān)控、風險因子摸排和研究，掌握風險隱患，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警提供技術依據(jù)；二是推進應急管理，加快應急體系建設，提高應急處置能力，提升快速應對突發(fā)事件的水平，及時化解風險和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。三是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，依法建立信息發(fā)布制度。充分利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，科學分析和研判輿情。

3.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新。依托農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校，組織相關專家，跟蹤開展相關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的研究。重點開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害發(fā)生規(guī)律和全程控制技術與標準、政策法規(guī)等研究及相關產(chǎn)品研發(fā)，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)安全、投入品安全、生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高效檢測、農(nóng)產(chǎn)品功能性評價、風險評估等技術與危害因子風險鑒別與風險監(jiān)測規(guī)范等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的原始創(chuàng)新性研究；開展產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生、檢測技術、操作規(guī)范等標準研究與創(chuàng)制；加強開展產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與發(fā)展戰(zhàn)略研究，構建我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和政策法規(guī)體系。

4.推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制化建設。根據(jù)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，研究制定《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，健全配套產(chǎn)地安全管理、生產(chǎn)過程管控、生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、包裝標識、產(chǎn)地準出、信息發(fā)布、質(zhì)量追溯、監(jiān)督檢查、事故報告、責任追究等相關監(jiān)管制度，填補吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配套法規(guī)空白。

保障措施

（一）加強組織領導

各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實落實屬地管理責任和監(jiān)管責任，站在率先實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，充分認識加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義切實增強時代賦予的責任感和使命感，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門績效管理，加強領導，明確職責，落實任務，切實保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作全面落到實處。

（二）加大資金投入

各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要，嚴格制定政府和部門年度經(jīng)費預算，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，加大支持力度，逐年增加政府和部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的投入，切實保證資金投入健康增長。

（三）強化協(xié)調(diào)配合

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法履行監(jiān)管工作職責，在日常監(jiān)管工作中，要注意與其他部門的工作溝通與協(xié)調(diào)，形成合力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作氛圍。要充分發(fā)揮有關事業(yè)單位、科研院所、大專院校等在科研推廣、培訓宣傳等方面的優(yōu)勢和作用，積極支持和引導社會力量加入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)，形成“職責明確、協(xié)同配合、優(yōu)勢互補、廣泛參與”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。

（四）加強技術支撐

要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門技術人才、專家隊伍培養(yǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊伍。要依托農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研體系和風險評估隊伍。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境、過程控制、藥物殘留、檢測技術、風險評估、危害評價等科學研究工作。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術、高效低毒農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)和推廣力度。

（五）加大輿論宣傳

要充分應用現(xiàn)代化的公共媒體，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、科學知識宣傳，廣泛開展生產(chǎn)引導、消費指導和公眾咨詢服務，普及科學知識，提高公眾質(zhì)量安全法制意識。健全與媒體的快捷、聯(lián)動溝通機制，充分發(fā)揮媒體引導和推動作用，為深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）