精心謀劃科學組織全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

幾年來，遼源市始終以全面建成小康社會和建設(shè)美麗遼源為統(tǒng)領(lǐng)，以新農(nóng)村建設(shè)為動力，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標，以生產(chǎn)發(fā)展和民生改善為重點，突出改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民幸福指數(shù)，努力打造宜居宜業(yè)、幸福和諧的農(nóng)村美麗家園。

一、新農(nóng)村建設(shè)階段性成果

近年來，在遼源市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省新農(nóng)村辦的大力指導下，遼源的新農(nóng)村建設(shè)工作取得了階段性成效。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟快速增長，發(fā)展能力得到提高。2015年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)110.26億元，可比價增長6.8%；農(nóng)民人均純收入達到10973元，比上年增長4.5%；全市累計發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織2112個，農(nóng)民專業(yè)合作社成員達到23445人。市級以上龍頭企業(yè)達到106戶，其中國家級2戶、省級23戶、市級81戶。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)條件改變明顯。截至2015年，全市新建村村通公路4544.31公里，新建農(nóng)村標準化衛(wèi)生室488個、農(nóng)民夜校33個、農(nóng)家書屋等文化活動場所181個。有80049戶農(nóng)民實現(xiàn)了安全飲水，修建標準廁所35045個，改造圍墻40.6公里，修排水溝604公里，安裝路燈1226盞。

（三）培育示范典型，帶動作用得到發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)開展以來，先后培育了東豐縣的駝腰村、合力村、孤山村、合興村，東遼縣朝陽村、三樹村、凌鎮(zhèn)村，龍山區(qū)葦塘村、西安區(qū)建國村等一大批典型村落，起到了示范引領(lǐng)作用。2013年東遼縣金州鄉(xiāng)德志村成為國家級美麗鄉(xiāng)村試點，東豐縣拉拉河鎮(zhèn)福安村、南屯基鎮(zhèn)合興村、東豐鎮(zhèn)太和村進入省級美麗鄉(xiāng)村試點行列。2015年省確定美麗鄉(xiāng)村6個。

（四）加大整治力度，人居環(huán)境得到切實改善。秉承“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，加大了沿鐵路線、公路線、旅游線和環(huán)城郊區(qū)“三線一環(huán)”以及重點區(qū)域、重點部位的環(huán)境整治力度，農(nóng)村環(huán)境狀況得到了切實改善。截至目前，全市新建垃圾站點2837個，植樹92萬棵，栽花超千萬株，聘用保潔人員1126名。

（五）社會廣泛關(guān)注，彰顯新農(nóng)村建設(shè)成效。2006年8月，原中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅來遼源市視察新農(nóng)村建設(shè)工作。2009年10月29日～30日，全省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會暨啟動“千村示范、萬村提升”工程動員大會在遼源市召開。2015年10月15日，省人大視察組視察遼源市“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)情況。

二、主要做法

遼源的新農(nóng)村建設(shè)工作之所以得到各級領(lǐng)導的認可，主要體現(xiàn)在：思路科學，目標明確、機制有力、特色突出。

（一）著眼科學發(fā)展，理清工作思路。新農(nóng)村建設(shè)伊始，遼源市委、市政府就明確了市縣鄉(xiāng)共建、部門聯(lián)動、主抓靠縣、行動在村、主體農(nóng)民、實惠到戶的工作思路；規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、分類指導、梯次推進、點面結(jié)合的建設(shè)原則；確定“一年突破、三年見效、五年大變樣”的階段性目標；制定走平坦路、住安全房、上衛(wèi)生廁、喝干凈水、用清潔能源的建設(shè)標準；實施黨委領(lǐng)導、政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的推進機制。

（二）明確任務目標，合理規(guī)劃布局。遼源市把全市518個行政村分成強村、中等村、貧困村三個檔次，對不同經(jīng)濟基礎(chǔ)、不同類型、不同區(qū)域的村分類規(guī)劃、梯次推進。選擇基礎(chǔ)相對較好、人口相對集中、布局相對合理、輻射帶動作用較強的100個村，分階段、有步驟地打造成新農(nóng)村建設(shè)示范村。在示范村布局上，重點抓好以城區(qū)為中心的內(nèi)環(huán)和以東豐、東遼為主體的外環(huán)和沿303國道線、沿遼長高速公路線、沿東那線、沿遼西線布局的“雙環(huán)四線”建設(shè)，構(gòu)筑起立體式、交叉式、全輻射、廣覆蓋、內(nèi)外呼應、點線面結(jié)合的示范村建設(shè)格局，切實發(fā)揮典型帶動效應。

（三）立足夯實基礎(chǔ)，抓實重點工作。一是培育主導產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。按照“一村一品、一村一特”的原則，因地制宜確立主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮厚德蛋品、東北襪業(yè)園、東豐鵬翔牧業(yè)等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動作用，借船出海；依托明乾綠色禽蛋養(yǎng)殖專業(yè)合作社、正旭食用菌種植專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，提升品牌效應，抱團闖市場。全力打造中德東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引進8戶企業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標準水田示范園、平歐榛子采摘園、紫花苜蓿種植休耕園、食用菌栽培科技園已初具規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)布局上，優(yōu)先在示范村擺布標準化基地、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地、標準化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等項目，集中打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快產(chǎn)業(yè)興村、旅游富村、商貿(mào)活村步伐；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)?；I(yè)化、集約化經(jīng)營，著力把100個示范村打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)示范基地。二是提升公共服務，改善生產(chǎn)生活條件。把示范村服務功能建設(shè)作為公共服務向農(nóng)村延伸的橋梁，抓住省里將公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共資源優(yōu)先、集中向示范村延伸，社會保障和社會福利體系重點向示范村傾斜的有利契機，千方百計多謀劃一批農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)項目，盡可能多地爭取省里的財力支持，不斷完善配套的公共服務和社會事業(yè)，增強示范村吸納人口、集聚資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、活躍流通、社會管理的功能。目前，現(xiàn)有發(fā)往市區(qū)周邊各鄉(xiāng)村的客運線路72條，營運車輛109臺，真正實現(xiàn)了讓客車開到農(nóng)民家門口，有效改善了鄉(xiāng)村百姓的出行環(huán)境。有61.7萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，遼源基本公共衛(wèi)生服務得到全面提升。三是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，增強農(nóng)村發(fā)展活力。把示范村作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的紐帶，按照“微型小城鎮(zhèn)”的思路，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會服務功能健全、文化生活豐富、管理民主規(guī)范的農(nóng)村新型社區(qū)，用良好的環(huán)境促進人流、物流、資金流、信息流的加快形成，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進文明鄉(xiāng)風的形成，推進示范村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會進步。全市518個村，全部建設(shè)了“一站式”服務大廳。

（四）完善推進機制，確保責任落實。一是建立責任落實機制。在市、縣、鄉(xiāng)分別建立了主要領(lǐng)導親自掛帥、分管領(lǐng)導具體負責、相關(guān)部門分工落實的包保扶助體系。全市44名市（縣、區(qū)）級領(lǐng)導干部，85個市（縣、區(qū)）部門，47戶企業(yè)參與了幫扶包保，并且要做到一幫到底，一級抓一級，層層抓落實。幫扶領(lǐng)導經(jīng)常深入到新農(nóng)村建設(shè)重點村，調(diào)查研究、靠前指導、解決問題，有效推動了新農(nóng)村建設(shè)任務的落實。二是建立督查問效機制。把新農(nóng)村建設(shè)情況納入縣區(qū)、市直有關(guān)部門年度崗位責任制和各級領(lǐng)導干部政績考核之中，將具體工作分解細化為28項重點任務，分別落實到各縣區(qū)和各相關(guān)部門，嚴格實行目標管理，明確責任范圍、工作標準、序時進度、完成時限和具體要求，由新農(nóng)村建設(shè)辦公室和組織部門嚴格督促檢查，加強跟蹤考核，實行一票否決。對業(yè)績突出的干部給榮譽、給待遇。三是建立投入激勵機制。遼源市政府每年拿出200萬元專項資金，專項用于獎勵補助新農(nóng)村建設(shè)成效明顯的鎮(zhèn)村。對環(huán)境清理和環(huán)境改善兩大類近百個項目進行了補助。今年，東豐縣開展了整縣美化推進，綠化美化農(nóng)村公路469公里。東遼縣創(chuàng)新投入機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面實施“以獎代補”，并根據(jù)形勢需要，獎補范圍也由過去的“8+1”變?yōu)椤?0+1”再到“10+X”，建設(shè)項目數(shù)量、項目資金都大幅度增加。

（省新農(nóng)村辦 供稿）