公安機關基層派出所“信息指導警務”工作的思考

盛虎

摘 要：“情報信息主導警務”是公安機關2003年提出的警務戰(zhàn)略，在實際的工作中，情報信息工作遠沒有達到主導警務戰(zhàn)略的效果，特別在基層派出所表現(xiàn)得尤為明顯?；鶎优沙鏊蔷瘎展ぷ鞯淖钋把?、最接地氣、最可能獲得各類治安信息，因此，基層派出所的信息工作對信息化建設起到舉足輕重的作用。研究并解決基層尤其是派出所的信息化工作的開展成為當前警務研究的重要課題。

關鍵詞：派出所 信息化 缺陷 信息系統(tǒng)建設

中圖分類號：D631.41 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）02（a）-0068-03

情報信息主導警務的基本理念是以情報信息為核心，以信息化建設為平臺，通過情報信息的交流與共享等工作來提高警務工作的針對性、有效性和整體性。基層派出所是治安工作的最前沿，是情報信息收集的主陣地，是落實各項工作措施的先鋒，加強基層派出所的情報信息工作對公安機關治安管理工作具有重要意義。

1 “情報信息主導警務”的意義

1.1 信息型社會要求基層派出所工作必須做出決擇

“當今社會是一個信息爆炸的社會”。當前，以信息技術為代表的現(xiàn)代科技衍生了無窮的生產(chǎn)力，正以無可阻擋的勢頭改變了社會的生產(chǎn)方式和群眾的生活方式，同時也對社會管理部門和機構的工作方法提出了新的要求。對于基層派出所而言，必須改變以往的“案件主導警務”的工作模式，明確壓發(fā)案、突出預防才是社會治安工作的新要求。在過去，基層派出所也投入了人力、物力來獲取信息，但這些信息沒能進行有效的整理、分析和利用，大量的重要信息被忽視，不僅造成信息資源的浪費，也影響了公安機關對社會治安的控制能力，使“情報信息主導警務”成為紙上談兵。因此，公安機關尤其是基層派出所必須認清形勢，把信息工作重視起來，改變以往的工作理念及工作模式，突出信息主導警務的新理念，并將“情報信息主導警務”的理念有效地貫穿到常規(guī)工作之中，讓情報信息真正引領警務。

1.2 以問題為導向，提升派出所對社會治安的掌控能力

社會治安工作是一項非常繁雜的工作，可能引起社會治安問題的因素也非常多，要求公安機關對治安信息的理解必須全面細致。治安信息及可能引起治安問題的信息都是公安機關的信息收集范圍，而這些信息是基層派出所最可能獲得的，在派出所工作中，精確把握治安動向是治安防范的基礎，這要求派出所在日常工作中，必須深入了解轄區(qū)的各類問題，收集、整理治安信息，提前介入，將治安問題化解于萌芽狀態(tài)。因此，基層派出所必須重視治安信息的收集，提高對社會治安的掌控能力。

1.3 是派出所警力“無增長提高”的重要手段

“警力不足”是當前公安機關急需解決而在短期內又無法解決的難題，雖然各方面都提出“警力無增長提高”，但一直都沒有提出來有效的解決對策，“情報信息主導警務”是化解基層派出所警力不足的重要手段。公安機關之所以警力不足，很重要的一個原因就是大部分的警力都被放到破案中，以武漢市某派出所為例，該所現(xiàn)有民警27人，其中有7人在刑警中隊，占全所警力的1/4，老、弱、病、女民警12人，而社區(qū)民警也要參與到部分案件的查破工作中，并不能全身心地投入治安防控中去。因此壓發(fā)案，把警力從繁重的破案中解脫出來，非常重要的措施就是預防，而預防的重要前提就是治安信息的掌控。治安信息掌控得越好，防患于未然，后續(xù)的工作壓力就越小，才能真正實現(xiàn)警力的“無增長提高”。

2 基層派出所“情報信息主導警務”工作中存在的問題

2.1 對“情報信息主導警務”的認識不足

“情報信息主導警務”是2003年提出的，但對基層派出所的民警而言，這只是把他們的日常工作又增加了一項而已，在內心上，對此工作并沒有引起足夠的重視。以武漢市某派出所為例，筆者在調查中了解到，在其轄區(qū)中，假冒偽劣食品的生產(chǎn)作坊最多時有1 000余個，雖然國家對食品犯罪多次強調并在公安機關成立了相應的專門隊伍負責此類案件的偵查，但社區(qū)民警對這種食品違法犯罪行為已經(jīng)“接受”了，并沒有把它作為社區(qū)治安信息收集和上報，忽視此行為對社會治安的危害。也有民警對食品犯罪行為人的“理解”，如筆者在湖北省利川市調研時了解到，該轄區(qū)有養(yǎng)殖戶將死因不明的牛切割賣肉的違法行為，高檢、高法曾專門下文對“死因不明”的牲畜上市作為食品犯罪行為的一種明確規(guī)定，但是民警則出于同情，認為“養(yǎng)殖戶買一頭小牛約需8 000元，養(yǎng)殖了很久，突然死亡，其上市賣肉大約能賣8 000左右，雖然還是有損失，但畢竟能挽回部分經(jīng)濟損失”，因此，基層民警對此也就有意“忽視”了此類違法犯罪行為，對此類信息也就沒有收集和上報。

2.2 數(shù)據(jù)庫的建設與使用存在缺陷

首先是數(shù)據(jù)庫的維護更新不足。在當前信息爆炸的時代，公安基礎數(shù)據(jù)必須緊跟形勢的要求，否則必然會出現(xiàn)功能滯后的現(xiàn)象，而現(xiàn)在這種現(xiàn)象已經(jīng)有所凸顯。公安基層數(shù)據(jù)信息中有大量的沒有實際用途或者虛假的數(shù)據(jù)，以及應當按照實際情況應該修訂而沒有修訂的信息數(shù)據(jù)。目前，此類信息公安機關的信息系統(tǒng)是無法進行過濾的。其次是沒有對基礎數(shù)據(jù)進行必要的預處理。在工作中，很多單位都要求每個基層民警必須上報一條以上的工作信息，從而造成每天公安機關的數(shù)據(jù)庫中儲存有海量的信息（包括無價值信息和虛假信息），按信息化工作要求必須對這海量的信息進行處理、分類、關聯(lián)、反饋等，讓這些海量的數(shù)據(jù)動起來，成為公安工作的指南針，但目前各地的公安數(shù)據(jù)庫還無法實現(xiàn)此功能。最后是信息的交流使用功能不完備。收集和處理信息的最終目的是為了主導工作，但是由于現(xiàn)在各地公安機關基本上都是收集信息，對主導工作特別是引導基層工作做的并不好，基本上都是在為領導服務，基層民警的利用功能欠缺。如筆者在調研中了解到，湖北省某地為了加強社會治安防控體系，多部門聯(lián)合建立了社會治安防控網(wǎng)，進行網(wǎng)格化管理，布建了大量的網(wǎng)格員，但這些信息數(shù)據(jù)都只到社會治安綜治部門，基層派出所無法地查閱，也就無從及時了解到網(wǎng)格員收集和上報的有關治安信息，沒有形成合力。

各地公安機關都建立了相關的情報信息系統(tǒng)，并成立了情報研判的機構，但在實際的工作，這些研判機構只對全局負責。但基層派出所各有特點，全局性的研判結論并不一定適合本所的治安形勢，而自己又沒有相關的機構和人員，所以信息系統(tǒng)的研判結論顯得華而不實，實用性不強。

2.3 基層民警對信息化建設的認識不全面，不系統(tǒng)

對于基層派出所的民警而言，雖然信息化建設提了很多年，但他們并沒有得到實惠，工作性質與內容并沒有什么改變，“情報信息主導警務”只是紙上一句話，其效能并沒有在基層體現(xiàn)出來。部分老民警年紀偏大，對新事物的接受能力不強，只是感覺到信息化又給他們增加了一項新工作內容，此工作到底能解決什么他們沒感覺到，他們只能根據(jù)領導要求完成信息上報，這些信息到底為了什么，他們不知道也不想知道，再加上計算機應用能力不強，對此工作往往會讓其他人員代為完成。

2.4 信息采集不規(guī)范，實用性不強

由于基層派出所民警日常工作的工作特別多，雖然為了加強社區(qū)警務建設，有很多公安機關提出了社區(qū)民警“三不一專（不值班、不點名、不辦案、專心做社區(qū)工作）”的工作要求，但在實際工作中根本無法實現(xiàn)。因此導致基層民警對信息化的認識和理解不到位，更多的認為是可有可無的一項“添頭”性的工作，每天只是應付一下，有的甚至讓治安協(xié)管員隨意上報信息，上報的信息沒有針對性和時效性，海量的信息中包括大量的無效信息及虛假信息。

3 加強基層派出所“情報信息主導警務”工作的措施

隨著公安機關“情報信息主導警務”的不斷深入推進，基層民警的工作環(huán)境和基礎設施有了很大改善，社會治安信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到公安工作的方方面面，這為提高基層民警的情報信息能力提供了前提保障。

3.1 加強宣傳教育，提升派出所民警對信息工作的認可

情報信息意識具體表現(xiàn)在對情報信息重要性的認識程度，而該認知又是建立在信息系統(tǒng)對公安工作的實效，對需求情報信息的迫切程度，對捕捉情報信息、分析情報信息、判斷情報信息、吸收情報信息的自覺程度等基礎之上。首先，要加強對基層民警的引導。在日常工作中要教育民警牢固樹立“不懂科技應用的民警將失去工作權，不重視信息工作的民警將付出更多時間和精力”的理念，把各類治安信息系統(tǒng)作為工作的必備工具，將信息采集融合到日常的各項警務活動中，使廣大民警形成既是信息的采集者、使用者又是信息警務的受益者的共識。其次，要強化信息作戰(zhàn)能力的學習。要將信息化應用培訓制度化，納入“三個必訓”，成為必要內容，采取集中培訓、分類指導、典型經(jīng)驗推廣等多種形式，引導民警增強情報信息意識。健全完善實戰(zhàn)培訓機制，加強情報信息綜合研判、應用的培訓指導，開闊民警的研判視野，推動工作理念、工作模式的轉變。最后，要強化應用能力考核。要建立全警信息化采集錄入應用考核機制，嚴格工作責任和獎懲，建立新的信息化工作的考核機制，充分激發(fā)廣大民警的信息化作戰(zhàn)的積極性和主動性。

3.2 加強信息的應用推廣，提升派出所民警對信息的依賴

要牢固樹立情報信息主導警務的理念，著力在整合信息資源、加強綜合研判、強化實戰(zhàn)應用等方面提升民警信息化應用能力水平，實現(xiàn)以基礎信息支撐情報研判、以情報研判引領打防管控。一要用信息化手段來主導警務工作，提升科學預警的能力?；鶎优沙鏊仨氄莆展ぷ髦鲃訖?，必須依托警務信息綜合研判敵情、社情、警情，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并根據(jù)形勢發(fā)展變化隨時調整警務布局，切實增強警務工作的前瞻性、針對性和有效性，實現(xiàn)用情報信息控制和引導警務工作方向的目的。二要用信息化手段來強化信息交流，提升打擊破案的能力。信息化在實戰(zhàn)應用中最大的威力，就是通過完善網(wǎng)上排查、網(wǎng)上并串、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上控嫌控贓、網(wǎng)上追逃等偵查破案工作模式，將人、案、物、地等要素串聯(lián)起來，從而縮小范圍、發(fā)現(xiàn)疑點、挑出線索，為打擊破案指明方向，這是基層信息化應用最直接的需求，也是其生命力所在。通過 “人機結合”，把各公安機關各部門、各條線的信息資源串起來，讓信息在不同警務工作環(huán)節(jié)中共享流轉，有效提升信息碰撞比中的幾率和信息指向的精確性。通過“內外兼顧”，把派出所與其他社會力量串起來，整合社會信息，拓寬信息渠道，形成社會層面的信息共享協(xié)作機制。三要用信息化手段來統(tǒng)領工作，提升合成作戰(zhàn)的能力。要實現(xiàn)各部門、各警種協(xié)同作戰(zhàn)、有效互補，需要建立統(tǒng)一、精準、高效的指揮體系。

3.3 加強信息系統(tǒng)的構建，“情報信息主導警務”接地氣

（1）嚴把基礎信息錄入。目前湖北省主要的警務信息平臺是警綜平臺，有關警情的處置與反饋，日常檢查情況以及其他有關涉警人員的數(shù)據(jù)信息都需要在平臺錄入反饋，這就要求從數(shù)據(jù)信息的采集到錄入都要嚴格把關。一是建立數(shù)據(jù)錄入報表臺帳。對于錄入平臺的數(shù)據(jù)信息按類別條項制作報表臺帳，這樣一方面利于分析查找出錄入信息是否較為全面；另一方面便于信息的核對檢查，對于錄入的數(shù)據(jù)資料核查時就有跡可循，最大限度防止數(shù)據(jù)錄入的漏項、缺項、誤項。二是增加數(shù)據(jù)核查關。目前基層派出所只負責信息的錄入，并沒有對錄入信息進行審查的要求。由于每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)比較多，難免會在采錄層面有差錯，為了避免此現(xiàn)象出現(xiàn)，基層派出所可安排專人負責對每天錄入數(shù)據(jù)信息的檢查，發(fā)現(xiàn)有遺漏或者錄入不全的通知采錄人加以修正。三是采取錄入負責制?；A數(shù)據(jù)的錄入實行“誰錄入誰負責”的制度，一來可以提高采錄人員的責任感，二來是因為錄入者對所采錄信息情況比較熟悉，也便于數(shù)據(jù)清理與更新維護。

（2）加強信息共享交流。一要轉變思想，增強協(xié)作觀念。各派出所結合當前治安工作的需要，加強聯(lián)勤聯(lián)動機制建設，對涉及到數(shù)據(jù)的錄入、查詢和利用的工作，所以首先就要轉變思想，增強合成作戰(zhàn)的協(xié)作觀念，讓數(shù)據(jù)資源在交流中碰撞，形成數(shù)據(jù)網(wǎng)加大治安防控力度。二要充分利用警務平臺，確保聯(lián)網(wǎng)互動。加強對數(shù)據(jù)庫里的涉案人員、視頻圖像信息、人口管理等基礎數(shù)據(jù)的充分共享利用，讓數(shù)據(jù)資料在平臺聯(lián)動中交流共享，從而優(yōu)化整合各個不同部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)多方資源整合與應用服務的靈活性，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮出應有的實戰(zhàn)效果。三要建立和完善信息共享制。既要做好保密工作的需要，又要確保數(shù)據(jù)信息共享利用規(guī)范合理化的要求。

（3）優(yōu)化臨時流動數(shù)據(jù)。要維護好社會治安秩序，管理好人口是關鍵。隨著社會的發(fā)展，流動人口數(shù)量越來越多，流動人口數(shù)量多、成分廣、變動快，有效地對其加以掌控對維護社會治安具有重要作用，派出所如何確保此類流動數(shù)據(jù)信息實時有效變得最為關鍵。為此，一是可以采取手工登記及時遞送方法。對于那些沒有計算機或者不通曉計算機抑或在沒有電的情況下旅店式出租屋住宿采用手工登記的，將信息匯總后及時遞送到轄區(qū)派出所登記管理，避免造成掌控管理的缺漏。二是對暫住人口可以采取“以房管人”模式。如制作出租屋暫住登記表并附上相關法條發(fā)放于出租屋業(yè)主，明確業(yè)主的責任，時刻做到人住登記，人走刪除，確保數(shù)據(jù)鮮活，民警再通過定期到轄區(qū)巡查核查暫住人員基本信息，從而分析把握流動人員的行為軌跡。三是擴大范圍強化管理。一方面加強普法宣傳，擴大場所管理范圍，落實涉及到修理店、洗浴場所、網(wǎng)吧等場所的責任，在每個場所設下登記簿并擬定專人負責采集登記往來場所的流動信息；另一方面結合巡邏盤查過程，將得到的信息資料錄入信息管理系統(tǒng)，促進信息資源優(yōu)化整合，從而更好地服務于現(xiàn)代化社會治安防控體系建設。

（4）搭建面向全警的創(chuàng)新應用平臺。就是要為全警打造類似Google、百度、騰訊這樣的公安信息創(chuàng)新應用平臺，既要從現(xiàn)有應用中篩選出一批創(chuàng)新應用的小軟件、小工具，也要為打擊破案、執(zhí)法辦案等專業(yè)領域工作研發(fā)或扶持一批業(yè)務工具，同時還要面向公安基層基礎工作以及社會管理、服務群眾等領域，開發(fā)一批便捷、低成本、普及型的應用軟件，以方便全警隨時隨地下載應用。同時，要完善發(fā)明創(chuàng)造評審鑒定、版權保護、獎勵表彰等制度，激發(fā)和保護好廣大民警的創(chuàng)造激情。

（5）信息系統(tǒng)建設接地氣。目前，公安機關的信息系統(tǒng)的建設都很完善，但這也僅限于機關，對于基層派出所而言，很多系統(tǒng)都沒有延伸到一線，大量的有用信息基層民警無法及時查閱和使用。因此，信息系統(tǒng)的建設應當以基層派出所為基礎，各種基層信息系統(tǒng)必須延伸到基層派出所，為實戰(zhàn)工作服務。

3.4 改進考核標準，提升基層派出所民警對信息工作的積極性

在當前的各地的工作考核中，都有信息化工作的考核，但該項考核基本上都以完成信息數(shù)量為考核要件，對信息對工作的實效基本上都沒有作為考核要求，只要求數(shù)量，對質量要求不高。對于基層民警而言，付出大量的工作，收集、整理各類治安信息，自己并沒有從中受益。因此，改變當前的信息化工作的考核標準，在各種警務實績中必須將信息工作作為分享部分，要把提高數(shù)據(jù)的數(shù)量、質量和網(wǎng)上信息綜合應用的成效，置于檢查、考核和指導的優(yōu)先位置，提升基層派出所民警對信息工作的積極性十分重要。

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