田承毅：人大監(jiān)督應(yīng)有問責(zé)效力

王君宏　張雙山

如果滿意度測(cè)評(píng)之后，沒有了下文，那么人大開展?jié)M意度測(cè)評(píng)還有什么意義？建立人大監(jiān)督問責(zé)辦法，規(guī)范問責(zé)程序，就是要更好督促有關(guān)問題的落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

“對(duì)審議的報(bào)告不滿意怎么辦？對(duì)審議意見不落實(shí)如何處置？滿意度測(cè)評(píng)如何避免測(cè)了就了？要使人大監(jiān)督真正產(chǎn)生威懾力，就必須要有問責(zé)?！敝貞c市奉節(jié)縣人大常委會(huì)主任田承毅在接受本刊記者專訪時(shí)表示。

田承毅說，基層人大主要有三大職能，監(jiān)督職能是其中一項(xiàng)非常重要的職能。監(jiān)督工作不僅耍重目標(biāo)、重內(nèi)容，更要重效果。人大監(jiān)督要強(qiáng)調(diào)解決問題，出實(shí)效。

“實(shí)事求是地講，目前，地方人大的監(jiān)督工作，離新形勢(shì)的需要，離憲法和法律的規(guī)定，離黨和人民的要求，還有不小的差距，監(jiān)督效果還不是很理想?！?/p>

在田承毅看來，監(jiān)督效果不理想，由多方面的因素形成。一是，有的部門“一把手”依法行政意識(shí)不強(qiáng)，人大意識(shí)淡薄，主動(dòng)接受人大監(jiān)督的意識(shí)弱；二是，個(gè)別地方人大常委會(huì)組成人員由于對(duì)人大的地位、性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不夠深刻，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，瞻前顧后，畏手畏腳，缺乏勇氣和膽量，怕監(jiān)督得罪人，怕監(jiān)督?jīng)]有效果，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督；三是，基層人大缺乏專業(yè)人員，懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的專業(yè)人員、學(xué)者少，導(dǎo)致監(jiān)督水平不高，監(jiān)督效果不明顯。

“同時(shí)，監(jiān)督手段不夠豐富。地方人大聽取審議‘一府兩院工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督手段使用頻率高，而質(zhì)詢、特定問題調(diào)查以及罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段很少使用?！?/p>

近年來，基層人大把開展?jié)M意度測(cè)評(píng)作為創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的一項(xiàng)重要舉措，在探索完善滿意度測(cè)評(píng)方法、機(jī)制等方面取得一些成果，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法。

田承毅認(rèn)為，依法開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，以客觀公正的測(cè)評(píng)結(jié)果，可以使人大一目了然地看清楚人大代表和人民群眾對(duì)哪些專項(xiàng)工作和問題不滿意，更有利于提高人大監(jiān)督實(shí)效。

但現(xiàn)實(shí)的問題是，對(duì)于滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用并不盡如人意，存在著工作評(píng)議“一評(píng)了之”，測(cè)評(píng)結(jié)果“一測(cè)了之”，測(cè)評(píng)完了就了，問題依然沒有得到徹底整改等現(xiàn)象。甚至有的問題人大持續(xù)監(jiān)督了多次，跟蹤監(jiān)督了多年，可依然是“濤聲依舊”，極大地?fù)p害了人大監(jiān)督的權(quán)威，也使得人大工作實(shí)效大打折扣。

“滿意度測(cè)評(píng)的成效如何，最終不是看過程是否熱熱鬧鬧或轟轟烈烈，而是要看評(píng)議意見落實(shí)了沒有，存在問題解決了沒有，各項(xiàng)工作改進(jìn)了沒有。只有切實(shí)解決實(shí)際問題，群眾才會(huì)擁護(hù)，代表才會(huì)滿意，測(cè)評(píng)才有效果，人大監(jiān)督才能持續(xù)開展，也才能提高人大監(jiān)督實(shí)效?！?/p>

“常委會(huì)組成人員對(duì)審議的‘一府兩院報(bào)告不滿意，對(duì)部門的整改不滿意，說明職能部門執(zhí)行有關(guān)法律和黨的政策方針不到位。”田承毅說，如果對(duì)常委會(huì)提出的審議意見不重視，不去整改落實(shí)，也就意味著對(duì)人大、對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)。

盡管按照法律法規(guī)規(guī)定，人大可以對(duì)執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定不力，辦理人大常委會(huì)審議意見、代表建議敷衍應(yīng)付的部門和負(fù)責(zé)人，啟動(dòng)質(zhì)詢或特定問題調(diào)查、撤職案程序，但由于缺乏規(guī)范性、可操作性，因此，實(shí)踐中卻很少使用。

對(duì)拒不接受人大監(jiān)督，不落實(shí)評(píng)議意見，不改進(jìn)部門工作的單位和領(lǐng)導(dǎo)，處理也多是批評(píng)教育，深究責(zé)任的少，沒有制約懲戒手段，必然使人大評(píng)議和測(cè)評(píng)失去權(quán)威性和實(shí)效性，與人民群眾的期望和要求相去甚遠(yuǎn)。

“如果滿意度測(cè)評(píng)之后，沒有了下文，那么人大開展?jié)M意度測(cè)評(píng)還有什么意義？”田承毅說。

“人大監(jiān)督應(yīng)有問責(zé)效力?！碧锍幸銖?qiáng)調(diào)，要使人大的審議意見、評(píng)}義意見落實(shí)到位，部門整改有力，就必須要有問責(zé)機(jī)制。對(duì)于在滿意度測(cè)評(píng)中“滿意”兩次不過半的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。要加以問責(zé)，無問責(zé)便無效力，問不到責(zé)就會(huì)不了了之。

事實(shí)上，問責(zé)是樹立人大監(jiān)督權(quán)威、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力手段.也是人大履行監(jiān)督職能的著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。田承毅表示，人大要問好責(zé)，就必須要有一套規(guī)矩和辦法，要明確問責(zé)范圍，要規(guī)范問責(zé)程序，確保人大問責(zé)在法律法規(guī)的框架下依法運(yùn)行。

“奉節(jié)縣人大常委會(huì)建立人大監(jiān)督問責(zé)辦法，規(guī)范問責(zé)程序，就是要使這項(xiàng)監(jiān)督方式更具有科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，以便更好地督促有關(guān)問題的落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效?！碧锍幸阏劦剑巴ㄟ^實(shí)施問責(zé)，有力推動(dòng)人大監(jiān)督事項(xiàng)落到實(shí)處?！?/p>

田承毅還表示，公開人大常委會(huì)監(jiān)督工作，是提高人大常委會(huì)監(jiān)督工作實(shí)效的有效途徑，因此要及時(shí)地把滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果向代表公開，并通過備類媒體、各種形式向社會(huì)公開。通過公開，促使“一府兩院”更加自覺地接受人大常委會(huì)的監(jiān)督，更好地改進(jìn)工作，從而進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和權(quán)威性。

（編輯 劉金川 156876576@qq.com）

觀點(diǎn)：

票決制是問責(zé)的程序要義 田必耀

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，人大問責(zé)必不可少。按照監(jiān)督法規(guī)定，一旦進(jìn)入人大問責(zé)的監(jiān)督程序，必須依法推進(jìn)，任何人都無權(quán)阻止法定程序。票決制在人大問責(zé)中的程序功能應(yīng)當(dāng)在規(guī)范中堅(jiān)守。使“一府兩院”對(duì)人大負(fù)責(zé)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)更加清晰可用。

2001年沈陽市中級(jí)法院工作報(bào)告未被人大通過事件發(fā)生后，“未通過”案在各地逐漸多了起來。這些珍貴的民主標(biāo)本彰顯人大問責(zé)的功效，同時(shí)也對(duì)如何問責(zé)“未通過”案提出了一個(gè)命題。

目前，全國(guó)各地人大對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告、議案和建議辦理、審議意見處理等。越來越多地實(shí)行進(jìn)行無記名投票表決、滿意度測(cè)評(píng)。重慶、河南、湖北、浙江、四川等省級(jí)人大常委會(huì)制定的監(jiān)督法實(shí)施辦法規(guī)定，常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。一旦滿意和基本滿意人數(shù)未超過常委會(huì)全體組成人員半數(shù)的，責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)再次報(bào)告。

一些地方規(guī)定，重新處理仍不滿意，將啟動(dòng)質(zhì)詢等剛性、特定問題調(diào)查等監(jiān)督程序。

從一般意義上來看，如果工作報(bào)告沒有被人大通過，則意味報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。究竟承擔(dān)什么樣的責(zé)任，由誰來承擔(dān)？在民主、法治向前推進(jìn)的過程中，這些問題有待實(shí)踐不斷來解答。