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    深圳城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略變遷研究(上)

    2016-06-09 20:34:13黃玲
    紅廣角 2016年3期
    關(guān)鍵詞:影響研究變遷決策

    黃玲

    【摘 要】本文從深圳市經(jīng)歷的奠基初創(chuàng)階段、增創(chuàng)新優(yōu)勢階段和率先科學(xué)發(fā)展階段三個歷史發(fā)展階段的城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的變化,探討中共深圳市委的重大決策對深圳城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略變遷的影響和變遷特點。

    【關(guān)鍵詞】深圳市委;決策;城市規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略;變遷;影響研究

    深圳建市于1979年1月。其前身寶安縣的城市基礎(chǔ)是縣城深圳鎮(zhèn),也就是說,建市之前的寶安縣城市基礎(chǔ)就是縣城的基礎(chǔ)。而更早的城市建立是在東晉咸和六年設(shè)立寶安縣,縣城在今南頭故城。因此,本文探討的中共深圳市委的決策對深圳城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的影響及變遷特點,是以1979年建立深圳市開始。至今深圳市建立已有37年,37年的時光,深圳的城市發(fā)展變化巨大,可說是“滄海桑田”,在深圳發(fā)展的各個歷史時期,深圳的城市總體規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略都在不斷變遷與調(diào)整??梢哉f,深圳城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的變遷調(diào)整、發(fā)展歷史與國家變化的大背景、與國家對深圳經(jīng)濟特區(qū)的定位要求是緊密聯(lián)系在一起的,尤其是與中共深圳市委在各個時期作出的重大決策緊密聯(lián)系在一起。本文試從三個歷史發(fā)展階段的變化探討中共深圳市委的決策對深圳城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的影響與變遷特點。

    一、奠基初創(chuàng)階段的城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略(1979—1992年)

    從1979年建市至1992年,為深圳市的奠基初創(chuàng)階段。這個時期,深圳經(jīng)歷了鋪攤子、搭架子、打基礎(chǔ),抓生產(chǎn)、求效益、上水平,抓轉(zhuǎn)型、建體制等階段,終于殺出一條血路。這個時期,深圳實施大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,城市基本設(shè)施和格局初具雛形。

    1979年1月建市后,深圳市委、市政府迅速展開城市規(guī)劃制定工作。按照中央的決策與當(dāng)時的設(shè)想,未來的深圳將成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)相結(jié)合的出口商品基地、吸引港澳游客的游覽區(qū)和新型的邊防城市。1979年7月19日,《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》(中發(fā)[1979]50號文),同意在深圳試辦出口特區(qū)。

    中共深圳市委根據(jù)中央的精神,決定把深圳建成為一個面積為10平方公里,有10萬居民生活、工作的小型城市。并專門成立了市基本建設(shè)委員會和城市建設(shè)局,負責(zé)城市的規(guī)劃和建設(shè)。1980年5月,中共深圳市委下文,成立以市委書記張勛甫為主任、市長賈華為副主任的深圳市城市建設(shè)規(guī)劃委員會,加強對城市規(guī)劃與建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度。鑒于深圳市建市時間短規(guī)劃設(shè)計力量過于薄弱,在廣東省、廣州市和兄弟省市的支持下,組成了一個規(guī)劃“集團軍”共同制定全市的規(guī)劃,前后參與總?cè)藬?shù)達108人,共同組成規(guī)劃辦公室和各種專業(yè)的設(shè)計組。1980年6月,吳南生上任深圳市委第一書記和市長后,對城市規(guī)劃作出新的決策。市規(guī)劃辦公室于1980年制定出深圳市第一個城市規(guī)劃《深圳市城市建設(shè)總體規(guī)劃》,于當(dāng)年8月市委通過了總體規(guī)劃。該規(guī)劃提出深圳的發(fā)展目標以工業(yè)為主,同時發(fā)展貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)。城市規(guī)劃面積為50平方公里,近期(1990年)人口規(guī)劃50萬人。在工業(yè)和物流方面規(guī)劃了上步工業(yè)區(qū)、八卦嶺工業(yè)區(qū)和清水河倉庫區(qū)。市政工程用地、居民生活區(qū)、公園等都進行了詳細的規(guī)劃?!渡钲谑谐鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃》完成后,在深圳城市建設(shè)上發(fā)揮了巨大的指導(dǎo)作用,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都很關(guān)注,先后作出指示,要求深圳要建設(shè)一個真正現(xiàn)代化的科學(xué)的新城市。國務(wù)院副總理谷牧指示:“規(guī)劃做得不錯,但也不要滿足,要征求國內(nèi)外專家的意見。”1981年5月27日至6月14日,國務(wù)院在北京召開了廣東、福建兩省經(jīng)濟特區(qū)會議。會議提出,深圳經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)建成兼營工、商、農(nóng)、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)。同年8月,廣東省決定將深圳市升格為副省級城市。中共深圳市委認為1980年出臺的《深圳市城市建設(shè)總體規(guī)劃》只是按照一個中等城市的格局與要求進行規(guī)劃,未能充分體現(xiàn)經(jīng)濟特區(qū)的功能,因此有必要制定一個包括城市規(guī)劃在內(nèi)的特區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展大綱。這個大綱的理論依據(jù)是兩個:一是1980年8月26日全國人大常委會第15次會議通過的《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》;二是中央給了特區(qū)較大的自主權(quán)。1982年12月,深圳市政府正式呈報《深圳社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃大綱》給國務(wù)院、廣東省委、省政府、省特區(qū)管理委員會,并以這個《大綱》為藍圖,指導(dǎo)深圳的城市建設(shè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展。這個大綱提出深圳的工業(yè)以電子工業(yè)為主,產(chǎn)品主要面向國際市場;協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、商業(yè)、住宅、旅游業(yè)。城市建設(shè)總體布局采用帶狀形組團式分散布置;將特區(qū)劃分為18個功能區(qū);規(guī)劃特區(qū)人口至2000年達到100萬;市政公用事業(yè)的規(guī)模按特區(qū)終極100萬人口進行規(guī)劃。提出建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè),到2000年,工業(yè)總產(chǎn)值120億元。在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時,抓好精神文明建設(shè)。這個大綱比1980年8月制定的《深圳市城市建設(shè)總體規(guī)劃》在目標上又提高了一大步,將城市人口從50萬規(guī)劃擴大到100萬。

    1982年,中共深圳市委辦公廳的一份《深圳經(jīng)濟特區(qū)概況》上談到了深圳特區(qū)當(dāng)時的總體規(guī)劃:特區(qū)的總體規(guī)劃按地形和功能劃分為東、中、西三片。東片包括沙頭角、鹽田和大小梅沙,面積62.8平方公里,主要發(fā)展旅游、住宅、商業(yè)。大、小梅沙背山面海,海灘遼闊,計劃辟為大型旅游區(qū);沙頭角鎮(zhèn)計劃發(fā)展成為一個小型商業(yè)中心,并開辟為進出口通道;鹽田公社計劃建成以種養(yǎng)業(yè)為主的生產(chǎn)基地。中片包括蓮塘、羅湖城、舊城區(qū)、上步、福田等等,面積140.23平方公里,為特區(qū)規(guī)劃的重點。其中羅湖小區(qū)是出入境旅客集散地,計劃建成商業(yè)服務(wù)區(qū);深圳水庫附近規(guī)劃為居住旅游區(qū);上步、皇崗、福田一帶,地勢平坦,交通方便,為深圳特區(qū)腹地,計劃與港商合作,成片開發(fā),建成以電子、輕紡、建材工業(yè)為主體,有市政、商業(yè)、科學(xué)、教育、文化設(shè)施配套的綜合發(fā)展區(qū);舊城區(qū)計劃改造成既與現(xiàn)代化城市和諧發(fā)展,又富有我國南方風(fēng)格的新街區(qū)。西片面積124.47平方公里,主要有蛇口工業(yè)區(qū)、沙河工業(yè)區(qū)和南頭綜合發(fā)展區(qū)。蛇口工業(yè)區(qū)由招商局經(jīng)營,主要興建鋼鐵、有色金屬、機械、食品、游艇制造、油漆、制氧等工業(yè),兼營商業(yè)、地產(chǎn)、旅游等業(yè)。沙河工業(yè)區(qū)由省華僑投資公司經(jīng)營,現(xiàn)有電子裝配、汽車修配、家具制造、毛紡等工廠。南頭綜合發(fā)展區(qū)準備與港商合作綜合開發(fā),發(fā)展住宅、商業(yè)和科學(xué)文化事業(yè)。計劃在南頭赤灣建深水港和南海石油后勤基地,在南頭、西鄉(xiāng)一帶建民航機場,在赤灣附近建直升飛機場。①

    《大綱》通過后的1983年,市委書記梁湘帶隊考察新加坡,新加坡政府重視城市建設(shè)和園林綠化,其環(huán)境十分優(yōu)美,給考察團留下深刻的印象。這次考察使深圳市委、市政府決定在園林綠化和環(huán)境保護方面向新加坡學(xué)習(xí),擴大綠化帶,加寬主干道,這一做法豐富了“帶狀形多中心組團式”的規(guī)劃總體構(gòu)想,使深圳在建設(shè)現(xiàn)代化城市,改善投資環(huán)境,奠定深圳向大城市發(fā)展方面向前邁了一大步。可以說,考察新加坡對深圳市委制定城市總體規(guī)劃起到了深遠的影響,新加坡模式成為深圳規(guī)劃與建設(shè)城市的一個鮮活樣本。

    深圳特區(qū)建設(shè)初期,規(guī)劃與建設(shè)幾乎是同步進行的。但是深圳建設(shè)發(fā)展很快,規(guī)劃很快適應(yīng)不了“規(guī)模大、速度快”的建設(shè)步伐,到1984年底,深圳已由過去的3萬人口的小縣城發(fā)展成有40萬人口的中等城市,并利用各種渠道籌集了近60億元的建設(shè)資金,建起了各種功能小區(qū)20多個,建成32平方公里的羅湖、上步城區(qū)和2平方公里的蛇口工業(yè)區(qū),深圳初具現(xiàn)代化城市雛形。特區(qū)經(jīng)濟建設(shè)也飛速發(fā)展,到1985年底,國內(nèi)生產(chǎn)總值已達39.02億元,工業(yè)產(chǎn)值達24.67億元。發(fā)展的飛速,急需制定新的規(guī)劃,以適應(yīng)變化的城市。這時,中央領(lǐng)導(dǎo)要求深圳要發(fā)揮“四個窗口”(技術(shù)窗口、管理窗口、知識窗口和對外政策的窗口)和“兩個輻射”(對內(nèi)、對外兩個扇面輻射)的作用。深圳特區(qū)的地位和功能迫切要求深圳特區(qū)要制定一個更完善的總體規(guī)劃。

    1984年底開始,在深圳市委領(lǐng)導(dǎo)下,深圳市規(guī)劃局與中國城市規(guī)劃設(shè)計院共同合作編制《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃》,到1985年底,完成總體規(guī)劃,同時還完成了23個專題規(guī)劃。這個規(guī)劃對若干重大的發(fā)展戰(zhàn)略問題,香港回歸后深港兩地規(guī)劃協(xié)調(diào)的問題等進行了長遠的考慮與設(shè)想。這個規(guī)劃比之前的規(guī)劃具有戰(zhàn)略性:一是用戰(zhàn)略的眼光全面考慮土地利用,統(tǒng)籌安排海港、機場、鐵路、公路、航運等交通系統(tǒng),運用多種現(xiàn)代化通訊手段,充分發(fā)揮“窗口”作用和“輻射”作用;二是采用組團式總體布局結(jié)構(gòu),把狹長型的特區(qū)從東到西分為五個組團:沙頭角、羅湖、福田、華僑城和南頭;三是采用適應(yīng)深圳特點的現(xiàn)代化標準,即高于內(nèi)地,低于香港,向先進國家看齊;四是留有發(fā)展空間,保持建設(shè)后勁;五是注意城市發(fā)展的綜合平衡;六是建設(shè)獨具特色的城市風(fēng)格,在規(guī)劃五個組團時,力求各有特色;七是追求城市人文建設(shè),有意識地規(guī)劃主要文化教育設(shè)施建設(shè),體現(xiàn)了文化教育在深圳城市建設(shè)規(guī)劃中的重要地位。這是一個影響深圳的重要規(guī)劃。深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)的空間結(jié)構(gòu)、土地利用、交通骨架、城市風(fēng)格以及市中心區(qū)、鹽田港、深圳機場、廣深高速公路以及早期八大文化設(shè)施等城市建設(shè)計劃均由此奠定。這個總體規(guī)劃于1986年批準實施,1987年8月榮獲新中國成立以來全國第一個城市總體規(guī)劃一等獎。

    深圳市委、市政府高度重視城市規(guī)劃工作,為了保證規(guī)劃的全面實施,于1982年2月,成立了基礎(chǔ)工程工作組,實行“五個統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一征地,統(tǒng)一設(shè)計,統(tǒng)一施工,統(tǒng)一資金管理)的改革措施;從1982年2月成立到1986年12月撤銷,這個工作組為深圳市的城市規(guī)劃的實施和城市建設(shè)作出了重大的貢獻。1986年5月,市政府成立了城市規(guī)劃委員會,由市長擔(dān)任主任,統(tǒng)領(lǐng)全市規(guī)劃工作。

    中共深圳市委書記梁湘在1984年6月4日深圳經(jīng)濟開發(fā)研討會上對這個時期的深圳現(xiàn)狀作了一個總結(jié):初步確定了特區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃,確定特區(qū)分東、中、西三片共18個功能區(qū),總體布局組團式布置,組團與組團之間用園林綠化帶連結(jié)起來,使之成為帶狀的新型現(xiàn)代化城市。大規(guī)模地展開了以市政設(shè)施為中心的基本建設(shè),已建成了一大批工業(yè)廠房、職工住宅、商品樓宇和擁有現(xiàn)代化設(shè)施的酒樓、賓館、商場,以及一批各具特色的旅游度假勝地。特區(qū)與非特區(qū)之間的管理線工程建設(shè)也已建成,四年共完成了基建投資19億多元,竣工面積達340多萬平方米。①

    這個時期的深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略特點是:鋪攤子,打基礎(chǔ),制定初步規(guī)劃,奠定深圳城市基礎(chǔ)和格局。中共深圳市委根據(jù)中央和省委的要求和深圳發(fā)展的實際情況,作出重大決策,保證了深圳經(jīng)濟特區(qū)初期的城市規(guī)劃與建設(shè)有了一個良好的開端。

    盡管深圳的城市建設(shè)發(fā)展很快,在建設(shè)過程中重視規(guī)劃制訂工作,但規(guī)劃已開始落后于建設(shè)的快速變化。深圳市委、市政府早就意識到這個問題,向香港學(xué)習(xí),于1987年委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳咨詢中心制定《深圳市城市發(fā)展策略》,經(jīng)過三年的努力,1990年完成這個《策略》。這個《策略》提出把深圳建設(shè)成為國際性大城市的目標,將全市劃分為三個圈層、六個次區(qū)域,提出以特區(qū)為核心,合理進行產(chǎn)業(yè)布局??偛呗园ń煌?、能源、供水、住房及土地等六大發(fā)展策略。提出到2000年及遠期,全市人口控制為300萬到600萬,人均國民生產(chǎn)總值4000美元,實現(xiàn)小康并向中等國家靠近。這個《策略》非常有眼光,把深圳城市規(guī)模向國際性大城市靠攏,城市人口已從原定的100萬擴大到600萬。短短七年時間,深圳城市規(guī)劃的角度和視野就有了一個質(zhì)和量的飛躍。

    到1990年10月底,深圳特區(qū)經(jīng)過十年的大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),累計完成基建投資213億元,開發(fā)新城區(qū)61平方公里,建成了一批具有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和水、電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。

    1990年12月,中共深圳市委召開第一次黨代會,正式提出“把深圳建成以工業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高、科學(xué)技術(shù)比較先進的綜合性經(jīng)濟特區(qū)和外向型、多功能的國際性城市,成為經(jīng)濟繁榮、社會全面進步的社會主義窗口?!雹?/p>

    在特區(qū)成立十年后,深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略終于有了一個明確的方向和定位。

    二、增創(chuàng)新優(yōu)勢階段的城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略(1993—2002年)

    1992年對深圳特區(qū)的發(fā)展是一個重要的年頭,1月,鄧小平同志第二次視察深圳并發(fā)表重要的南方談話;7月,全國人大授予深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán);同年,特區(qū)內(nèi)農(nóng)村全部城市化;同年還獲得國務(wù)院批準深圳撤銷寶安縣,建立寶安、龍崗兩區(qū),深圳從此結(jié)束“深圳市由特區(qū)加縣建制組成”的行政格局,進入一個全新的城市經(jīng)營格局的歷史發(fā)展階段。1993年1月,隨著寶安、龍崗兩區(qū)正式掛牌運作,深圳進入新的發(fā)展時期。

    1993年市委市政府兩次調(diào)整總體規(guī)劃。當(dāng)年2月在全市建設(shè)工作會議上,市政府確定深圳新的總體規(guī)劃:以建設(shè)國際性城市為目標,按照特區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)“三位一體”的架構(gòu)與總體布局,把深圳建設(shè)成為自由貿(mào)易區(qū),地區(qū)性的行政、金融、貿(mào)易和商業(yè)中心。到2000年全市建成區(qū)面積為350平方公里,2010年達到400平方公里。

    同年6月,深圳市委根據(jù)新的發(fā)展形勢,作出新的決策:正式啟動《深圳市城市總體規(guī)劃(1996—2010)》編制工作。這個規(guī)劃首次放眼全市,把城市規(guī)劃從特區(qū)覆蓋到全市范圍,確定特區(qū)之外的的寶安區(qū)和龍崗區(qū)兩個區(qū)的功能,寶安區(qū)以航空和立體化交通為樞紐,以精細化工、電子機械為主體,發(fā)展商貿(mào)、金融、旅游、高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū);龍崗區(qū)以工業(yè)基地和自然優(yōu)美的海濱環(huán)境為依托,建設(shè)成國際、國內(nèi)港口貨物疏運集散中心、大工業(yè)基地、海濱旅游中心及利用本地環(huán)境發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。這個規(guī)劃同時與廣東省編制的《珠三角經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》及《珠三角城市群協(xié)調(diào)規(guī)劃》相配合,1996年底,這個規(guī)劃完成,并于2000年1月獲得國務(wù)院批準。

    《總體規(guī)劃》確定了“一核、三軸、三圈(層)、三級城市中心、九大組團”的布局結(jié)構(gòu),建立起長遠的深圳城市規(guī)劃框架。“一核”是深圳經(jīng)濟特區(qū);“三軸”是深圳與廣州、東莞、惠州3個城市的交通、經(jīng)濟發(fā)展軸;“三圈(層)”即深圳特區(qū)為第一圈層,特區(qū)外圍是第二圈層,靠近東莞、惠州的地區(qū)是第三圈層;“三級城市中心”指特區(qū)內(nèi)城市中心,寶安、龍崗、南山次區(qū)域中心,這些中心形成9個組團,稱為“九大組團”。規(guī)劃到2010年時,城市人口為430萬,城市用地面積達480平方公里。尤其是這個規(guī)劃首次提出城市建設(shè)用地與城市生態(tài)用地“共生”的創(chuàng)新理念。這個總體規(guī)劃真正確定了未來深圳的發(fā)展藍圖和方向。1999年6月,該規(guī)劃在第20屆世界建筑師大會上獲得“阿伯克隆比提名獎”。②

    1994年6月,江澤民總書記視察深圳,指出經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展已進入提高整體素質(zhì)、增創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢的新階段,要求把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好,努力形成經(jīng)濟特區(qū)的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。1995年4月,中共深圳市委在第二次黨代會上提出新的發(fā)展戰(zhàn)略目標:“深圳要建成社會主義現(xiàn)代化的國際性城市?!币虼耍霸诔鞘泄δ苌?,成為國際貿(mào)易的窗口,連接國內(nèi)外市場的重要橋梁和紐帶;成為與國際金融市場有著緊密聯(lián)系的區(qū)域性金融中心;成為海、陸、空全面發(fā)展,輻射國內(nèi)、國外的交通運輸樞紐;成為高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)基地;成為手段現(xiàn)代化、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、傳輸技術(shù)科學(xué)化、溝通海內(nèi)外市場的信息中心;成為富有時代氣息和民族特色的綜合性的旅游勝地?!雹凵钲谌嗣耖_始進行“第二次創(chuàng)業(yè)”。這個發(fā)展戰(zhàn)略目標就是要把深圳建設(shè)成為連接國內(nèi)外市場的重要橋梁、區(qū)域性金融中心、輻射國內(nèi)外的交通運輸樞紐、溝通海內(nèi)外的信息中心、綜合性的旅游勝地。

    在發(fā)展戰(zhàn)略目標指導(dǎo)下,深圳加大城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的力度,城市面貌發(fā)生可喜變化。首先修改完善了覆蓋全市的城市總體規(guī)劃。從1995年至2000年,深圳先后完成了西部電廠、梅觀高速公路、機荷高速公路、濱海大道、機場新候機樓、鹽田港區(qū)二期、深南大道改造、大梅沙海濱公園改造、市中心公園建設(shè)、燈光夜景、關(guān)口形象工程等重大項目,同時啟動了市中心區(qū)及地鐵等重點工程。提出“使深圳的天更藍、地更綠、水更清、花更多、城更美”的奮斗目標,大力開展環(huán)境綜合整治,深圳先后榮獲“國家環(huán)境保護模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等稱號,2000年成為亞洲第一個被國際建協(xié)授予城市規(guī)劃獎的城市。

    2000年5月,中共深圳市第三次代表大會召開,中共深圳市委回顧了深圳經(jīng)濟特區(qū)20年的發(fā)展歷程,并提出新的發(fā)展戰(zhàn)略目標:以“增創(chuàng)新優(yōu)勢,更上一層樓,率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總目標、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局,堅決實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)增創(chuàng)體制創(chuàng)新、擴大開放、產(chǎn)業(yè)升級、城市功能、依法治市新優(yōu)勢,努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟中心城市、高科技城市、園林式花園式現(xiàn)代化國際性城市、社會主義法治城市和現(xiàn)代文明城市,率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,為把深圳建設(shè)成為有中國特色社會主義示范市而努力奮斗?!?/p>

    深圳市委、市政府堅持不懈地改善投資環(huán)境和生活環(huán)境,到2000年底,深圳經(jīng)過20年的建設(shè)和發(fā)展,取得了矚目的成就。城市建設(shè)飛速發(fā)展,昔日的邊陲小鎮(zhèn)已建設(shè)成初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市,成為區(qū)域性的運輸中心,擁有全國最大的陸路口岸、全國第二大集裝箱海港、全國第四大航空港?,F(xiàn)代化立體綜合運輸體系初步形成,能源、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。到1999年末,全市累計完成固定資產(chǎn)投資2922億元,建成區(qū)面積320.3平方公里。從1980年至1999年,全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增31.2%,工業(yè)增加值年均遞增45.4%,地方預(yù)算內(nèi)財政收入年均遞增41.8%,綜合經(jīng)濟實力進入全國大中城市前列。外貿(mào)出口額連續(xù)7年占全國七分之一,成為我國重要的外貿(mào)進出口基地。

    可以說,經(jīng)過20年的奮斗,深圳初步完成了現(xiàn)代化奠基階段的歷史任務(wù),深圳的城市建設(shè)已奠定現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ)。這期間,中共深圳市委先后召開過三次黨代會,根據(jù)深圳的發(fā)展情況,不斷調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略,并采取重大改革措施,推進深圳的城市發(fā)展。其中,城市規(guī)劃從特區(qū)調(diào)整到覆蓋全市,這是一個重大的決策與轉(zhuǎn)折。1992年,在特區(qū)內(nèi)首先實施農(nóng)村城市化,為建設(shè)一個大都市奠定了初步基礎(chǔ)。

    這個時期,深圳市委堅持以增創(chuàng)新優(yōu)勢為指導(dǎo),確立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進工業(yè)為基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)為支柱的發(fā)展戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新,由此,深圳經(jīng)濟特區(qū)的體制改革轉(zhuǎn)向體制創(chuàng)新和配套改革,進一步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,對外開放向整個國際經(jīng)濟領(lǐng)域拓展,形成引進來又走出去的雙向開放格局,實現(xiàn)深圳經(jīng)濟發(fā)展的新飛躍,城市建設(shè)進入調(diào)整、拓展、優(yōu)化、提升階段,確立了現(xiàn)代化中心城市格局。深圳在這個時期的城市建設(shè)基本按照總體規(guī)劃的要求,朝著構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化城市努力,在以下幾個方面顯示出現(xiàn)代化城市的氣勢與格局:一是完成了若干城市重大基礎(chǔ)設(shè)施及市政建設(shè)。1996年京九鐵路通車,深圳成為京九線與廣深線、港九線的交匯點;1998年8月,廣深線電氣化鐵路建成并通車;投資近百億的廣深高速公路于1997年7月全線通車;同時建成了10條高速公路,基本形成了以特區(qū)為中心,以高速公路為骨架,向香港及周邊地區(qū)輻射的現(xiàn)代化化公路運輸網(wǎng)絡(luò)。2004年12月,首條地鐵線開通。港口方面引進近40億港元,建設(shè)鹽田港并于2000年投入使用。1991年10月,深圳機場正式通航。二是開發(fā)建設(shè)4.8平方公里的新中心區(qū)。中心區(qū)六大重點工程于1998年12月奠基開工。

    綜上所述,這個時期的深圳已從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為風(fēng)景秀麗、投資環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟比較發(fā)達、初具現(xiàn)代化規(guī)模的海濱城市。從1979年至2002年,深圳全社會固定資產(chǎn)投資累計完成5013.83億元,建成了大批為經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的交通、通訊、能源、市政設(shè)施工程以及帶動全市經(jīng)濟增長的工業(yè)項目。深圳城市建設(shè)呈現(xiàn)出嶄新的風(fēng)貌。 全市建成區(qū)面積達495.28平方公里。1997年,深圳市榮獲國家“環(huán)境保護模范城市”稱號;2000年榮獲國際“花園城市”稱號;2001年獲“中國人居環(huán)境”獎。

    (未完待續(xù))

    (作者單位:深圳市史志辦公室)

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