留不下的城市，回不去的家鄉(xiāng)

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留不下的城市，回不去的家鄉(xiāng)

一些外來(lái)打工者想留在城市，卻面臨各種困惑和無(wú)奈，而一些農(nóng)民工卻又不愿進(jìn)城，這是一個(gè)讓人費(fèi)解的現(xiàn)象，也是一個(gè)亟待破解的現(xiàn)象。這可以用一句話(huà)概括，那就是“留不下的城市”。而與“留不下的城市”相伴的，則往往是“回不去的家鄉(xiāng)”。

農(nóng)民工“不愿做市民”

近日，中國(guó)社科院發(fā)布了一項(xiàng)“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿”調(diào)查，調(diào)查顯示，接受調(diào)查的11.83%的農(nóng)民“很想向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，21.73%的農(nóng)民“比較想向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，感覺(jué)“一般”的農(nóng)民占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的則占24.13%。

粗略看來(lái)，有約一半農(nóng)民工并不想進(jìn)城，而66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為，即便進(jìn)城了，到了一定年齡就會(huì)回鄉(xiāng)。報(bào)告還顯示，不少已經(jīng)在城市的農(nóng)民工也不愿意一直留在城市成為市民。

對(duì)于這一現(xiàn)象，可以用一句話(huà)概括，那就是“留不下的城市”。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授丁志德表示，農(nóng)民工不愿意市民化的原因是多方面的。

首先，在前十年的高速發(fā)展過(guò)程中，支撐地方政府財(cái)政收入和公共支出的主要來(lái)源是土地財(cái)政，而如今相當(dāng)一部分農(nóng)民不想放棄土地，因而不愿進(jìn)城；其次，農(nóng)民家庭收入以務(wù)工收入為主，但受限于教育水平等因素，他們主要從事的是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)和工廠流水線(xiàn)等低端體力型工作，工資待遇低，且收入與年齡增長(zhǎng)成反比，隨時(shí)可能失業(yè)，即使土地流轉(zhuǎn)成為另一收入源頭，但流轉(zhuǎn)金卻難以支撐農(nóng)民進(jìn)城的生活，其中高房?jī)r(jià)就會(huì)讓很多農(nóng)民工們望而卻步；再次，繼取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，土地對(duì)農(nóng)民而言已帶有福利性質(zhì)，何況還有拆遷補(bǔ)償?shù)木薮箢A(yù)期利益，更讓農(nóng)民難以割舍；最后說(shuō)到底，還是城市生活成本太高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，根本承擔(dān)不起。

另外，目前，很多的農(nóng)民工不愿意戶(hù)口落到城市，也因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村戶(hù)口比城市戶(hù)口更“值錢(qián)”，尤其是在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，他們覺(jué)得農(nóng)民身份還有很多實(shí)實(shí)在在的利益，如果落戶(hù)到城市可能原來(lái)的利益都會(huì)喪失掉，所以真正落戶(hù)的熱情并不高。

國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，這個(gè)問(wèn)題是近幾年越來(lái)越明顯的趨勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)民工不太愿意再進(jìn)城落戶(hù)了，而且這種趨勢(shì)可以設(shè)想，隨著農(nóng)村各種條件改善的程度越來(lái)越好，特別是城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小的情況下，會(huì)更不愿意落戶(hù)到城市，一定會(huì)有這樣一部分人。

不愿進(jìn)城背后的現(xiàn)實(shí)選擇

在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的當(dāng)下，近半數(shù)農(nóng)民工不愿進(jìn)城、不愿“市民化”的現(xiàn)實(shí)告訴我們，其背后的深層次問(wèn)題也不容忽視。

首先，求穩(wěn)是絕大多數(shù)農(nóng)民工的真實(shí)心理寫(xiě)照。高房?jī)r(jià)、高生活成本、養(yǎng)老缺乏保障……這些都成了農(nóng)民進(jìn)城的攔路虎。如果生活在農(nóng)村，隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅帶來(lái)了規(guī)模效應(yīng)，也會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)穩(wěn)定收入。一些居住在城郊的農(nóng)民，則更是盼望著城市擴(kuò)張、土地升值、享受紅利。以不變應(yīng)萬(wàn)變，不輕易離開(kāi)土地，成為眾多農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)選擇。

其次，城鄉(xiāng)文化差異加劇了農(nóng)民工不愿“市民化”。現(xiàn)實(shí)中，很多農(nóng)村父母隨著子女來(lái)到了城市，但時(shí)間不長(zhǎng)，他們卻想要逃離城市。城市高樓林立，與農(nóng)民熟悉的鄉(xiāng)土生活是格格不入的，“66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為到了一定年齡就想回鄉(xiāng)”也就不足為怪了。城市是人的城市，需要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提升宜居性和包容性，這樣才能吸引越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城。

農(nóng)民工不愿“市民化”，從某種程度上來(lái)講，也是一個(gè)文化問(wèn)題。從社會(huì)結(jié)構(gòu)上講，農(nóng)村是一種“熟人社會(huì)”，而城市則是一種“陌生人社會(huì)”。加之現(xiàn)行的城市設(shè)計(jì)，基本上是圍著年輕人轉(zhuǎn)的，來(lái)自農(nóng)村的老人尤其不習(xí)慣。城市文化對(duì)農(nóng)民工的不兼容，顯然是“留不下的城市”的一個(gè)重要原因。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能逼農(nóng)民“洗腳上樓”，也不能逼農(nóng)民工“人在曹營(yíng)心在漢”的留下。站在人的角度，如果回鄉(xiāng)得到很好的養(yǎng)老，倒也未嘗不可，地點(diǎn)絕對(duì)不是問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵是，回鄉(xiāng)養(yǎng)老就有想象中的那么美好嗎？事實(shí)告訴我們，與“留不下的城市”相伴的，往往是“回不去的家鄉(xiāng)”。

現(xiàn)代意義上的養(yǎng)老，應(yīng)該是一種高品質(zhì)的養(yǎng)老，而不是過(guò)去那種“苦捱歲月”。這種“老有優(yōu)養(yǎng)”，是需要一定物質(zhì)基礎(chǔ)的。當(dāng)我們感慨城市高物價(jià)時(shí)，其實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村的物價(jià)也沒(méi)有想象中的低。站在維持生活品質(zhì)的角度，也需要一筆不菲的費(fèi)用。

而且，現(xiàn)在的農(nóng)村越來(lái)越呈現(xiàn)“空心化”，年輕人大量外出。這一背景下，回鄉(xiāng)養(yǎng)老就等于成為“空巢老人”。

讓想留的留下，想回的回去

留不下的城市，回不去的家鄉(xiāng)，對(duì)于很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這恐怕才是最大的事實(shí)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的大潮中，如何才能更加注重人的發(fā)展，讓想留的農(nóng)民工留下來(lái)、想回的農(nóng)民工回鄉(xiāng)去，這是擺在我們面前的一道現(xiàn)實(shí)考題。

在解決這一考題之前，先要打破目前的困境。而當(dāng)前的困境則是：一邊是即便農(nóng)村常住人口逐年減少，但擁有農(nóng)村戶(hù)籍的人口卻依舊保持較高數(shù)量，農(nóng)民工抱著農(nóng)村戶(hù)口不愿撒手；另一邊是國(guó)家多次召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議要求加快戶(hù)籍改革進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)民工市民化熱情高漲。

有專(zhuān)家針對(duì)這個(gè)問(wèn)題給出了三點(diǎn)對(duì)策。一是制度改革。國(guó)家需要杜絕雙重戶(hù)口，但如果不改變農(nóng)村現(xiàn)有的“增人不增地，減人不減地”政策，必然會(huì)出現(xiàn)“一家兩制”的問(wèn)題。所謂的“增人不增地，減人不減地”。即在承包期內(nèi)，除承包方自愿交回承包地，承包方全家遷入城市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口情形外，村集體經(jīng)濟(jì)組織不得因承包方家庭成員的增減，如婚喪嫁娶，考學(xué)，工作等，收回部分或全部承包地。在2002年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村土地承包法》中對(duì)于這一政策賦予了法律效應(yīng)，使其具有了更強(qiáng)的約束力和可操作性。現(xiàn)如今這個(gè)政策成為了許多農(nóng)民外出打工，保留土地的一個(gè)依據(jù)，農(nóng)民工本著“家中有地，進(jìn)退可據(jù)”的心理，安心泰然地過(guò)著城市農(nóng)村之間的雙重生活。而這一問(wèn)題又是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，具體的比較完善的解決方法近些年國(guó)家也一直在探索中。

二是幫助農(nóng)民尋找更加適合的出路。應(yīng)該借助戶(hù)籍改革和城鎮(zhèn)擴(kuò)張征地等，將不以土地為生計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；借助產(chǎn)業(yè)和旅游開(kāi)放，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，脫離土地和農(nóng)村；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)業(yè)主，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三是城鎮(zhèn)化本身應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)自然生長(zhǎng)的過(guò)程相契合。只有尊重農(nóng)民的意愿來(lái)設(shè)計(jì)方案，放棄對(duì)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)一廂情愿的追求，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的建設(shè)，引導(dǎo)更多經(jīng)濟(jì)資源向農(nóng)村和城鎮(zhèn)回流，更多的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)由城市向鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)集中，讓更多農(nóng)民工家庭就近擇業(yè)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正的“人的城鎮(zhèn)化”，到了那個(gè)時(shí)候農(nóng)民工市民化的困境也不攻自破。