“一帶一路”戰(zhàn)略背景下與中東的能源合作

第一章 國(guó)際能源安全與合作

第一節(jié)能源安全

一、能源安全能源是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)物資，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的基本支撐。在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，能源安全直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全等重大問(wèn)題，在國(guó)家安全體系中占有重要的地位，一旦能源不足或者中斷，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)防體系產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊。20世紀(jì)50年代以后，隨著世界工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)能源的消費(fèi)也不斷增加，世界能源格局也發(fā)生了重大變化，石油超過(guò)煤炭成為一次能源消費(fèi)中的主導(dǎo)能源。中東成為石油供應(yīng)板塊的重心，石油輸出國(guó)組織（OPEC）成立，在國(guó)際能源舞臺(tái)上發(fā)揮了重要的作用。1973年的石油危機(jī)及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使能源安全的重要性凸顯，1974年，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）成立，提出以穩(wěn)定原油供應(yīng)和價(jià)格為核心的能源安全概念。（陸忠偉：《非傳統(tǒng)安全論》，時(shí)事出版社，2003年11月版，第165頁(yè)。）不同機(jī)構(gòu)、學(xué)者對(duì)于能源安全的概念有不同觀點(diǎn)，美國(guó)學(xué)者威廉·馬丁認(rèn)為，能源安全有三個(gè)層面的含義：第一個(gè)層面是狹義的能源安全，指對(duì)不穩(wěn)定的中東石油進(jìn)口依賴(lài)不斷增長(zhǎng)的情況下，對(duì)中東石油供應(yīng)可能中斷或短缺帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理；第二個(gè)層面是廣義的能源安全，是指以合理的價(jià)格獲得充足的能源供應(yīng)，以滿足不斷增長(zhǎng)的能源需求；第三個(gè)層面是與能源相關(guān)的政策議題，如環(huán)境問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）把能源安全定義為“以適度的成本獲得的充足供應(yīng)，特別是石油的充足供應(yīng)”。歐洲委員會(huì)（EC）把能源安全定義為“供應(yīng)安全的保障能力”，或者通過(guò)國(guó)內(nèi)充足的能源供應(yīng)，或者國(guó)外穩(wěn)定的能源供給，以經(jīng)濟(jì)上可接受的價(jià)格，確保必要的能源需求獲得滿足的能力。能源安全的內(nèi)涵和外延也不斷得到充實(shí)和發(fā)展，20世紀(jì)70年代能源安全這個(gè)概念剛提出來(lái)時(shí)，能源安全的內(nèi)涵主要指供應(yīng)安全，隨著全球化的發(fā)展及全球能源體系安全的擴(kuò)展，能源安全呈現(xiàn)出全球性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，能源安全的內(nèi)涵也不斷得到豐富和充實(shí)，由單一性向綜合性轉(zhuǎn)變，由單純的能源供應(yīng)安全向能源價(jià)格、環(huán)境和氣候變化等問(wèn)題拓展。

（一）能源安全的要素能源安全通常包括四個(gè)方面的要素：可獲得性、可靠性、可承擔(dān)性和可持續(xù)性?？色@得性：可獲得性要求存在一個(gè)能源市場(chǎng)，買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)能源市場(chǎng)交易能源的產(chǎn)品及服務(wù)。在能源市場(chǎng)中，各方利益得到滿足是能源安全的先決條件，能源市場(chǎng)需要有能源資源、資本投入、有效的技術(shù)、適當(dāng)?shù)姆煽蚣艿取＿@些內(nèi)容使“可獲得性”十分明確、清楚。些資源比較充裕，但是由于技術(shù)的原因，在市場(chǎng)上買(mǎi)不到。例如，可燃冰是甲烷與水在高壓低溫狀態(tài)下形成的一種冰狀的結(jié)晶物質(zhì)，如果技術(shù)達(dá)到一定的水平，突破開(kāi)采瓶頸，在成本較低的條件下實(shí)施商業(yè)化利用，那么可燃冰就有可能成為一種新型能源。可靠性：可靠性就是采取措施防止能源供應(yīng)的中斷。能源是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)物資，如果發(fā)生能源供應(yīng)中斷，會(huì)造成工廠施工、醫(yī)院照明、家庭供暖等都受到影響。從某種程度來(lái)說(shuō)，能源的可靠性與人們生命攸關(guān)。提升能源可靠性的措施主要有：（1）能源品種的多樣化；（2）能源來(lái)源的多元化；（3）提升能源網(wǎng)絡(luò)的儲(chǔ)備能力，如石油管道、發(fā)電站、能源運(yùn)輸體系等；（4）壓縮能源需求；（5）建立能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備；（6）及時(shí)了解市場(chǎng)信息。

可承擔(dān)性：買(mǎi)不起能源也就無(wú)法使用能源。能源安全的可承擔(dān)性指的不僅僅是能源價(jià)格對(duì)可支配收入而言的高低問(wèn)題，還涉及能源價(jià)格波動(dòng)的問(wèn)題。能源價(jià)格的波動(dòng)會(huì)引起嚴(yán)重的國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)困難。消費(fèi)者就會(huì)采取措施，為應(yīng)對(duì)預(yù)期之外的財(cái)政負(fù)擔(dān)而斗爭(zhēng)，并導(dǎo)致政局不穩(wěn)?？沙掷m(xù)性：隨著全球氣候變化問(wèn)題凸顯，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始以可持續(xù)性發(fā)展的眼光來(lái)重新審視能源安全問(wèn)題，開(kāi)始更多關(guān)注由于能源使用所造成的全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。倪健民、郭云濤：《能源安全》，浙江大學(xué)出版社，2009年版，第58頁(yè)。能源安全更加注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)能源安全過(guò)程中如果沒(méi)有考慮到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在采用先進(jìn)技術(shù)及實(shí)踐中會(huì)惡化地球環(huán)境，地球環(huán)境的惡化反過(guò)來(lái)也會(huì)影響能源系統(tǒng)。