土地利用總體規(guī)劃約束下的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析
——以孝感市孝南區(qū)為實證

鄢 云, 呂 品, 劉 敏

(1.湖北省國土資源研究院,湖北 武漢 430071; 2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué),湖北 武漢 430070)

土地利用總體規(guī)劃約束下的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析
——以孝感市孝南區(qū)為實證

鄢 云1, 呂 品2, 劉 敏2

(1.湖北省國土資源研究院,湖北 武漢 430071; 2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué),湖北 武漢 430070)

通過探討關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力測算的技術(shù)路線和方法,在孝南區(qū)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對孝南區(qū)非主城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的潛力進行實證分析,并對其需求潛力和供給潛力進行預(yù)測。通過采取高、中、低三種掛鉤方案,測算出其掛鉤潛力,并選出適合孝南區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛鉤方案,研究認(rèn)為從近期來看,應(yīng)對西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)和祝站鎮(zhèn)優(yōu)先開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

土地利用總體規(guī)劃;城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;潛力測算;孝南區(qū)

1 概述

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,耕地保護與建設(shè)用地需求增長的矛盾日益尖銳,節(jié)約集約利用土地資源成為社會發(fā)展的必然選擇。目前中國土地利用存在的突出問題一方面表現(xiàn)為快速城市化進程中土地供給的不足,另一方面是農(nóng)村大量土地閑置導(dǎo)致的資源浪費。為優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu),提高土地集約利用水平,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為一種制度創(chuàng)新應(yīng)運而生,主要是通過拆舊建新、土地復(fù)墾和土地整理等措施,最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不降低、城鄉(xiāng)用地布局更合理等目標(biāo)[1]。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段,將農(nóng)村建設(shè)用地的減少相應(yīng)地增加為等量的城市建設(shè)用地,既能為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的用地空間,又能改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,受到政府和理論界的高度重視。

現(xiàn)有關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究,主要集中在以下幾個方面:①增減掛鉤潛力分析。林國斌等[2]基于土地利用總體規(guī)劃的掛鉤潛力測算方法,測算出天津市掛鉤潛力系數(shù)為1.25,掛鉤潛力余額為4 936.6 hm2。胡晨成等[3]通過聚類分析法將“掛鉤”潛力不同的縣(區(qū))分級,并運用GM(1,1)模型預(yù)測農(nóng)村人口,測算出駐馬店市2020年農(nóng)村居民點掛鉤潛力為15 363.43 hm2,占現(xiàn)狀面積的9.84%。程龍和董捷[4]通過分析武漢城市圈1996—2008年土地利用結(jié)構(gòu)及人口數(shù)據(jù),按照人均用地指標(biāo)法,預(yù)測規(guī)劃目標(biāo)年2015年、2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤需求潛力和供給潛力,并據(jù)此提出相應(yīng)的掛鉤方案。②增減掛鉤適宜區(qū)評價。宇德良等人[5]以遼寧省華萊鎮(zhèn)為例,采用層次分析方法確定指標(biāo)權(quán)重,并運用積累曲線分析法將評價對象分為最適宜拆舊區(qū)、適宜拆舊區(qū)、不適宜拆舊區(qū)和最不適宜拆舊區(qū)。為規(guī)避拆舊區(qū)和集中居住區(qū)選址的隨意性,任平等[6]以成都市龍泉驛區(qū)為實證,通過構(gòu)建拆舊區(qū)和集中居住區(qū)適宜性評價指標(biāo)體系,對該區(qū)域進行了適宜性定量評價。③增減掛鉤規(guī)劃方法研究。程龍和董捷[7]借鑒生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位適宜度概念,提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的生態(tài)位適宜度模型。李勉等[8]依據(jù)地理學(xué)空間理論,運用空間自相關(guān)分析方法對武漢城市圈增減掛鉤潛力空間關(guān)系進行了研究。④增減掛鉤政策存在的問題。目前,增減掛鉤工作中存在的突出問題表現(xiàn)為公眾參與機制不健全,缺乏農(nóng)民利益保障監(jiān)督機制[9]。由于增加的建設(shè)用地主要用于城市開發(fā)建設(shè),認(rèn)真研究新增建設(shè)用地的市場需求,分析市場供需影響下的掛鉤風(fēng)險,對于合理安排掛鉤項目及進程,并最終實現(xiàn)掛鉤項目和城市土地市場的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義[10]。

圖1 2010年—2020年孝南區(qū)各類用地增減變化

本文的目的仍然是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析。但與以往研究不同的是,第一,在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行的潛力測算。已有的大多研究往往忽視區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的約束,掛鉤潛力測算與土地利用總體規(guī)劃的脫節(jié)導(dǎo)致測算結(jié)果帶有隨意性。規(guī)劃是土地管理的龍頭,只有在土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)上進行的預(yù)測和測算才具有科學(xué)性和可行性。第二,研究尺度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)有對增減掛鉤潛力的分析大都基于縣域或城市圈,研究尺度的過大導(dǎo)致掛鉤潛力分析的誤差較大,使其實踐指導(dǎo)意義有所減弱。基于此,本文以孝感市孝南區(qū)為實證,在孝南區(qū)《土地利用總體規(guī)劃(2010—2020)》的基礎(chǔ)上,基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度,對其增減掛鉤潛力進行了分析,為促進增減掛鉤工作的順利開展提供有益的參考依據(jù)。

2 孝南區(qū)掛鉤條件分析

2.1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

孝南區(qū)是孝感市下轄的縣級行政區(qū),地處江漢平原北部,毗鄰武漢,是通往鄂西北、鄂東北的交通要道,也是長江經(jīng)濟開發(fā)帶的重要組成部分。孝南區(qū)位于湖北省北部偏東,面積1 020 km2,全區(qū)轄8鎮(zhèn)、4街、3鄉(xiāng)、2場,2010年末總?cè)丝?56 072人。地形東北高、西南低,以平原湖區(qū)為主,平原面積696 km2,占全區(qū)面積的67.3%。

本文數(shù)據(jù)來源于2000—2010年孝南區(qū)統(tǒng)計年鑒、2010年土地利用變更數(shù)據(jù)、全國土地利用第二次調(diào)查數(shù)據(jù)以及孝南區(qū)《土地利用總體規(guī)劃(2010—2020)》,本掛鉤規(guī)劃以孝南區(qū)8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場為基本評價單元。由于本文主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析,屬于孝南區(qū)的4個街道(即主城區(qū))不參與增減掛鉤,規(guī)劃基期為2010年,規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。

2.2 2010—2020土地利用結(jié)構(gòu)變化預(yù)測

根據(jù)孝南區(qū)土地利用總體規(guī)劃預(yù)測,2010—2020年期間孝南區(qū)的耕地面積減少2 001.39 hm2,園地面積減少37.58 hm2,林地面積增加335.69 hm2,牧草地面積減少0.25 hm2,其他農(nóng)用地面積減少850.36 hm2,城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加2 953.93 hm2,交通運輸用地面積增加272.06 hm2,水利設(shè)施用地減少3.24 hm2,其他建設(shè)用地面積減少13.16 hm2,未利用地面積減少655.70 hm2(圖1)。

2.3 土地利用程度預(yù)測

土地利用程度綜合指數(shù)可反映區(qū)域土地利用的廣度和深度,體現(xiàn)了人類改造土地景觀的強度[11],其數(shù)學(xué)模型如下:

(1)

式中:L為某研究區(qū)域土地利用程度綜合指數(shù);Ai為研究區(qū)域內(nèi)第i級土地利用程度分級指數(shù);Ci為研究區(qū)域內(nèi)第i級土地利用類型面積百分比;n為土地利用程度分級指數(shù)。劉紀(jì)遠(yuǎn)從生態(tài)學(xué)的視角,根據(jù)人類對土地的開發(fā)利用強度,提出了土地利用分級標(biāo)準(zhǔn),并將土地利用類型分為四個等級[12](表l),本文采用其分類標(biāo)準(zhǔn)。

表1 土地資源利用類型分級賦值表

綜合指數(shù)的大小反映了土地利用程度的高低,根據(jù)模型計算出孝南區(qū)2010年和2020年的土地利用綜合指數(shù)分別為292.27、296.52,可以看出,孝南區(qū)的土地利用程度綜合指數(shù)呈現(xiàn)出增長趨勢,這反映了孝南區(qū)的土地利用程度在逐年提高,城市化進程不斷加快,這種趨勢將進一步加劇建設(shè)用地的需求。

3 孝南區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析

農(nóng)村居民點整理潛力是指在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟條件下,通過調(diào)整農(nóng)村居民點內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)和遷村并點等措施,可增加的有效耕地及其它用地的面積[13]。根據(jù)基期的不同又可以分為農(nóng)村居民點整理的現(xiàn)狀理論潛力和規(guī)劃期整理潛力?，F(xiàn)狀理論潛力測算是增減掛鉤項目可行性分析的基礎(chǔ)工作,而規(guī)劃期整理潛力是未來某個時期通過農(nóng)村居民點整理等措施能增加為城市建設(shè)用地的面積。

3.1 農(nóng)村居民點用地整理潛力分析

3.1.1 現(xiàn)狀理論潛力

根據(jù)《村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50118—2007)》,采用人均農(nóng)村居民點用地標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測法確定整理潛力,公式如下。

ΔS=S1-S2×P

(2)

式中:ΔS為農(nóng)村居民點的現(xiàn)狀潛力;S1為現(xiàn)狀農(nóng)村居民點面積;S2為規(guī)劃人均用地標(biāo)準(zhǔn);P為現(xiàn)有農(nóng)村人口數(shù)量;根據(jù)公式(2)和農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地指標(biāo),選取2010年作為基期年,測算2010年孝南區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場的農(nóng)村居民點用地整理現(xiàn)狀理論潛力(表2)。

表2 孝南區(qū)農(nóng)村居民點用地整理現(xiàn)狀理論潛力(2010年)

經(jīng)過計算,2010年孝南區(qū)農(nóng)村人口524 355人,農(nóng)村居民點總面積8 834.82 m2,人均居民點及工礦用地面積168.49 m2/人。13個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場均存在一定的差異性,其中新鋪鎮(zhèn)人均居民點及工礦用地面積,為271.15 m2/人;臥龍鄉(xiāng)的人均居民點及工礦用地面積最小,為118.42 m2/人。經(jīng)測算,毛陳鎮(zhèn)的現(xiàn)狀理論潛力最大,為396.4 hm2;朋興鄉(xiāng)現(xiàn)狀理論潛力最小,為26.37 hm2;整個孝南區(qū)按照規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)150 m2/人的標(biāo)準(zhǔn)來看,現(xiàn)狀理論潛力為969.50 hm2。

3.1.2 規(guī)劃期整理潛力

根據(jù)《孝南區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010—2020)》和2000—2010年《孝南區(qū)統(tǒng)計年鑒》,運用SAS軟件進行預(yù)測分析,對孝南區(qū)規(guī)劃目標(biāo)年2020年的總?cè)丝凇⑥r(nóng)村人口和城鎮(zhèn)化率進行了預(yù)測,得出了規(guī)劃期的整理潛力(表3)。

到2020年,孝南區(qū)13個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場的人均居民點及工礦用地面積相比于2010年均有所下降,土地利用效率有較大提高。2011年,閔集鄉(xiāng)整體交由孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)管委會托管,定位為孝感市臨空經(jīng)濟區(qū),是孝感市“兩型社會”建設(shè)的核心板塊,閔集鄉(xiāng)的基本農(nóng)田全部騰出為孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展作準(zhǔn)備,因此,閔集鄉(xiāng)人均居民點及工礦用地面積變化明顯,從2010年的172.63 m2/人下降到2020年的58.79 m2/人。整個孝南區(qū)按照規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)120 m2/人的標(biāo)準(zhǔn)來看,規(guī)劃期整理潛力為1 306.90 hm2。

3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量預(yù)測

通過1993—2011年孝南區(qū)各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場總?cè)丝诤统擎?zhèn)化率的變化趨勢,運用SAS軟件,采用一元線性回歸方法預(yù)測孝南區(qū)非主城區(qū)13個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場2020年的城鎮(zhèn)人口數(shù)量,見表4。

本文通過采用人均指標(biāo)預(yù)測法,依據(jù)《村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50166—2007)》,確定2020年人均建設(shè)用地指標(biāo),并測算2020年建設(shè)用地面積,將預(yù)測的建設(shè)用地面積減去2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀面積,即得到2020年孝南區(qū)各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場理論上的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量。根據(jù)《孝南區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010—2020)》2020年規(guī)劃的建設(shè)用地面積減去2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀面積,即得到2020年孝南區(qū)各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場實際上的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量。

通過表4可以看出,新鋪鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)、三汊鎮(zhèn)、臥龍鄉(xiāng)和東山頭原種場的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積過大,存在不合理使用狀況,在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整時應(yīng)削減其城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積,提高其土地集約利用水平。

表3 孝南區(qū)農(nóng)村居民點用地規(guī)劃期整理潛力(2020年)

表4 孝南區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級農(nóng)場城鎮(zhèn)用地需求預(yù)測表

3.3 掛鉤潛力分析

本文首先構(gòu)建反映農(nóng)村居民點整理效率的農(nóng)村居民點整理潛力系數(shù)u,即農(nóng)村居民點整理潛力面積與農(nóng)村居民點現(xiàn)狀面積之比。

u=S潛力/S現(xiàn)狀×100%

(3)

式中:u為農(nóng)村居民點整理潛力系數(shù),分為理論潛力系數(shù)和實際潛力系數(shù);S潛力為農(nóng)村居民點整理增加面積;S現(xiàn)狀為農(nóng)村居民點現(xiàn)狀面積。

借鑒程龍和董捷的研究成果,本文以建設(shè)用地需求的供給比率,來表征城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的潛力大小,供給比率越大則表明掛鉤潛力越大。即計算規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點的整理潛力占城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量的百分比,如式(4)。

P=H/W×100%

(4)

式中:P為建設(shè)用地需求的供給比率,分為理論建設(shè)用地需求的供給比率和實際建設(shè)用地需求的供給比率;H為規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點的整理潛力;W為規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增需求量。

根據(jù)上述計算公式,得到規(guī)劃目標(biāo)年2020年孝南區(qū)非主城區(qū)農(nóng)村居民點整理潛力系數(shù)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給比率(表5)。

在現(xiàn)有理論潛力系數(shù)和實際潛力系數(shù)的基礎(chǔ)上,陡崗鎮(zhèn)、肖港鎮(zhèn)在高掛鉤方案(人均用地150 m2/人)的情況下,理論整理潛力和實際整理潛力均出現(xiàn)了負(fù)的整理潛力,該規(guī)劃指標(biāo)不適合陡崗鎮(zhèn)和肖港鎮(zhèn)的發(fā)展,應(yīng)選取中、低方案,在中、低方案的條件下,陡崗鎮(zhèn)的實際整理潛力系數(shù)分別是0.01和0.22,而肖港鎮(zhèn)的實際整理潛力系數(shù)分別是0.12和0.32;臥龍鄉(xiāng)在高、中人均用地方案的情況下,理論整理潛力和實際整理潛力均出現(xiàn)了負(fù)的整理潛力,因此,選取低方案,即農(nóng)村居民點人均用地90 m2/人,實際整理潛力系數(shù)是0.09;而閔集鄉(xiāng)在三種方案下均出現(xiàn)負(fù)值,因此,閔集鄉(xiāng)不需要進行農(nóng)村居民點及工礦用地整理;國營朱湖農(nóng)場在高掛鉤方案下出現(xiàn)了負(fù)的整理潛力,而在中掛鉤方案下,理論整理潛力達(dá)到要求,但實際整理潛力為負(fù)值,不滿足孝南區(qū)土地利用總體規(guī)劃的要求,故只能選取低方案(農(nóng)村居民點人均用地90 m2/人),實際整理潛力系數(shù)是0.20。

表5 2020年孝南區(qū)非主城區(qū)整理潛力系數(shù)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給比率

根據(jù)供給率測算的結(jié)果,以實際供給率為準(zhǔn),供給率>100%的區(qū)域為掛鉤高度適宜區(qū)域;供給率為0～100%的區(qū)域為掛鉤中度適宜區(qū)域;供給率為負(fù)值的區(qū)域為掛鉤低度適宜區(qū)域。據(jù)此可知孝南區(qū)在規(guī)劃目標(biāo)年2020年高、中、低三種掛鉤方案下掛鉤適宜程度分區(qū)表見表6。

通過表6可知,額外考慮閔集鄉(xiāng)、臥龍鄉(xiāng)和國營朱湖農(nóng)場的情況下,在孝南區(qū)非主城區(qū)適宜采用中、低農(nóng)村居民點整理方案,即人均居民點用地120 m2/人和90 m2/人,進行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是可行的。在高掛鉤方案下,西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)和祝站鎮(zhèn)優(yōu)先進行農(nóng)村居民點整理,其次對新鋪鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)、三汊鎮(zhèn)、朋興鄉(xiāng)和東山頭原種場進行農(nóng)村居民點整理;在中掛鉤方案下,西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、肖港鎮(zhèn)、祝站鎮(zhèn)、朋興鄉(xiāng)和東山頭原種場優(yōu)先進行農(nóng)村居民點整理,其次對新鋪鎮(zhèn)、陡崗鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)和三汊鎮(zhèn);在低掛鉤方案下,西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、陡崗鎮(zhèn)、肖港鎮(zhèn)、祝站鎮(zhèn)、朋興鄉(xiāng)、國營朱湖農(nóng)場和東山頭原種場優(yōu)先進行農(nóng)村居民點整理,其次對新鋪鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)、三汊鎮(zhèn)和臥龍鄉(xiāng)進行農(nóng)村居民點整理。近期,由于新鋪鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)、三汊鎮(zhèn)和東山頭原種場的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積過高,理論上在一定時期內(nèi)應(yīng)不予以進行農(nóng)村居民點整理,應(yīng)進行深度挖掘,優(yōu)先對西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)和祝站鎮(zhèn)進行農(nóng)村居民點整理。

表6 高、中、低掛鉤方案條件下適宜程度分區(qū)

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

(1) 新鋪鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)、三汊鎮(zhèn)和東山頭原種場的人均建設(shè)用地較大,存在不合理現(xiàn)象。

(2) 孝南區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得天獨厚,當(dāng)?shù)匾怂畡t水、宜旱則旱、宜菜則菜,同時,區(qū)域發(fā)展具有一定的局限性。

(3) 孝南區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的資金缺口較大,2011—2013年共需拆舊復(fù)墾總面積265 hm2,按照《孝南區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案》,完成全部拆舊復(fù)墾工作需資金1.37億元,2013年已投入1 500萬元,資金缺口大。

(4) 閔集鄉(xiāng)被定位為孝感市臨空經(jīng)濟區(qū),區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,導(dǎo)致大量土地被用于開發(fā)建設(shè),可能出現(xiàn)不規(guī)范行為,導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益得不到保障,在補償方面資金也往往不到位,導(dǎo)致農(nóng)民遭受損失,影響社會的穩(wěn)定。

4.2 建議

(1) 在進行增減掛鉤的過程中,應(yīng)優(yōu)先從城鎮(zhèn)建設(shè)用地著手,降低城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積,集約和節(jié)約利用城鎮(zhèn)用地。同時,嚴(yán)格控制建設(shè)用地擴張,加強城鎮(zhèn)用地管理,節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點用地,以保證用地的可持續(xù)供應(yīng)。

(2) 根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目與區(qū)域特色相結(jié)合,發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

(3) 開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤需要大量的資金支持,這部分資金不能僅靠地方財政支付,應(yīng)按照“誰投資,誰受益”的原則,拓寬資金渠道,建立多元投資模式,鼓勵單位、個人投資農(nóng)村建設(shè)用地整理項目,引入社會資金,進行市場化運作。

(4) 在進行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的過程中,要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿,保護農(nóng)民的基本權(quán)益。

[1] 張宇,歐名豪,張全景.鉤,該怎么掛——對城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策的思考[J].中國土地,2006(3):23.

[2] 林國斌,蔡為民,吳云青,等.天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力測算[J].中國土地科學(xué),2012,26(6):68-72.

[3] 胡晨成,劉昌華,王愛國.駐馬店市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析[J].地方財政研究,2013(12):16-20.

[4] 程龍,董捷.武漢城市圈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2012,33(1):95-99.

[5] 宇德良,汪景寬,李雙異,等.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中拆舊地塊選址適宜性評價研究——以遼寧省桓仁縣華萊鎮(zhèn)為例[J].中國人口·資源與環(huán)境,2011,21(3):168-171.

[6] 任平,蘭亭超,周介銘.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)域適宜性評價與空間布局規(guī)劃研究——以成都龍泉驛區(qū)為例[J].水土保持研究,2014,21(1):272-275.

[7] 程龍,董捷.基于生態(tài)位適宜度模型的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方法研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,2012,22(10):94-101.

[8] 李勉,王秀蘭,程龍.武漢城市圈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力空間自相關(guān)分析[J].水土保持研究,2014,21(2):223-227.

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(責(zé)任編輯：陳文寶)

Analysis of Pothook Potentiality of City Construction Land Increase and RuralResidential Land Decrease under Constraint of General Land Use Planning

YAN Yun1, LV Pin2, LIU Min2

(1.HubeiInstituteofLandandResources,Wuhan,Hubei430071; 2.HuazhongAgriculturalUniversity,Wuhan,Hubei430070)

The paper discusses on the technical route and method of pothook potential estimation of urban and rural construction.Based on the overall planning of land use in Xiaonan District,the authors make an empirical analysis of pothook potential of increase of city construction land and the decrease of rural residential land,forecast demand potentiality and supply potentiality.By taking high,middle,low pothook program,the authors calculate the potential of the pothook,and select linked programs for all villages and towns in Xiaonan district. The study shows that in the short term,respond to Xihe town,Yangdian town and Zhuzhan town to give priority to work in the development of urban and rural construction sites.

general land use planning; pothook of city construction land increase and rural residential land eecrease; potential estimation; Xiaonan district

2016-01-21;改回日期:2016-01-28

鄢云(1964-),女,高級工程師,土地管理專業(yè),從事土地資源管理與規(guī)劃工作。E-mail:78345641@qq.com

F301.2

A

1671-1211(2016)02-0248-07

10.16536/j.cnki.issn.1671-1211.2016.02.025

數(shù)字出版網(wǎng)址:http://www.cnki.net/kcms/detail/42.1736.X.20160303.1056.014.html 數(shù)字出版日期:2016-03-03 10:56