南陽(yáng)市農(nóng)村水利工程建設(shè)管理探討

□賈大周□杜丹□馬一鳴

（南陽(yáng)市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

南陽(yáng)市農(nóng)村水利工程建設(shè)管理探討

□賈大周□杜丹□馬一鳴

（南陽(yáng)市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?，F(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展，與水利建設(shè)息息相關(guān),但農(nóng)村水利設(shè)施薄弱問(wèn)題，仍然是影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的明顯短板。實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水，以工程養(yǎng)工程”，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，強(qiáng)化管理，全面推進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的迫切要求，刻不容緩。文章結(jié)合南陽(yáng)市農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的實(shí)際情況，針對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)取得的成效、存在問(wèn)題、發(fā)展對(duì)策等提出了自己的看法和見(jiàn)解。

農(nóng)村；水利工程；建設(shè)管理

1 引言

南陽(yáng)市地處豫西南地區(qū)，總?cè)丝?000萬(wàn)人，總面積2.42萬(wàn)km2，耕地面積78萬(wàn)hm2，跨長(zhǎng)江、淮河、黃河三大流域，是南水北調(diào)中線工程重要水源地和渠首所在地、淮河發(fā)源地。區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜，山區(qū)、丘陵、平原各占1/3，境內(nèi)有大小河流上百條，水資源總量64.31億m3。

截至2015年底，南陽(yáng)市已建成水庫(kù)477座（其中大型2座，中型23座，小型452座），總庫(kù)容25.29億m3，興利庫(kù)容13.37億m3；塘堰壩1.60萬(wàn)座，總庫(kù)容1.80億m3；大中小型灌區(qū)3281處，設(shè)計(jì)灌溉面積31.67萬(wàn)hm2，有效灌溉面積17.27萬(wàn)hm2；配套農(nóng)用灌溉井5.60萬(wàn)眼，固定提灌站390處；南陽(yáng)市有效灌溉面積36.80萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積11萬(wàn)hm2，除澇面積17.53萬(wàn)hm2，治理水土流失面積6007km2；累計(jì)解決328萬(wàn)農(nóng)村居民和40萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全；建設(shè)小水電站97處、裝機(jī)4萬(wàn)kw，初步形成興利與除害相結(jié)合的工程體系和非工程體系，為南陽(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

2 農(nóng)村水利工程建設(shè)取得的成效

2.1 農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本得到解決

“十二五”期間，解決了257.50萬(wàn)農(nóng)村居民、47.40萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，南陽(yáng)市累計(jì)投資14.28億元，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已基本得到解決。

2.2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)全面推進(jìn)

2009年以來(lái)，南陽(yáng)市共實(shí)施七批小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目44個(gè)，覆蓋南陽(yáng)市12個(gè)縣區(qū)，累計(jì)完成投資11.84億元，效益灌溉面積7.5萬(wàn)hm2。2013年以來(lái)，中央財(cái)政統(tǒng)籌土地出讓金農(nóng)田水利項(xiàng)目投資約達(dá)1億元，涉及內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平、方城、臥龍、西峽、淅川、唐河7縣區(qū)，已全部完成。

2.3 大型灌區(qū)續(xù)建配套暨節(jié)水改造項(xiàng)目基本完成

鴨河口、宋崗兩灌區(qū)“十二五”以來(lái)累計(jì)下達(dá)7批次，總投資5.32億元，重點(diǎn)對(duì)支渠以上骨干工程主要滲漏段、險(xiǎn)工段和“卡脖子”工程進(jìn)行防滲襯砌和建筑物改造。

2.4 基層服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善

截至目前，南陽(yáng)市170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，落實(shí)人員編制486人，其中水利專業(yè)技術(shù)人員138人。設(shè)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，配備了基本辦公設(shè)備，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站還配備了全站儀、平板儀、GPS等測(cè)量設(shè)備。經(jīng)市級(jí)審核驗(yàn)收，33個(gè)水利服務(wù)中心建設(shè)達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，61個(gè)水利服務(wù)中心建設(shè)達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)，76個(gè)水利服務(wù)中心建設(shè)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 小型水利工程改制基本覆蓋

按照“先建機(jī)制、后建工程、建管并重”的原則，建立群眾“直接參與建設(shè)、全程參與監(jiān)督、主動(dòng)參與管護(hù)”的建管一體模式，實(shí)現(xiàn)“民建、民享、民用、民管”。西峽縣對(duì)小型水利工程落實(shí)管護(hù)人員、簽訂管護(hù)合同或建立灌區(qū)管理協(xié)會(huì)，內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗灌區(qū)建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)32個(gè)，其中東王莊協(xié)會(huì)2014年被授予全國(guó)用水示范組織，解決了管理主體缺位和管理粗放等問(wèn)題，讓群眾成為工程的主人。

3 農(nóng)村水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 水資源統(tǒng)籌利用規(guī)劃不到位

南陽(yáng)市水資源缺乏全面系統(tǒng)規(guī)劃。存在城市嚴(yán)重?cái)D占農(nóng)村用水現(xiàn)象，“多龍治水”局面依舊存在，水利投資項(xiàng)目不能有機(jī)銜接，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、整合難度大，農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力，重復(fù)建設(shè)和管護(hù)主體缺位的情形并存，項(xiàng)目監(jiān)管和評(píng)估難度加大，難以提高項(xiàng)目資金的使用率。各縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在極大不平衡。水源、耕地條件較好的區(qū)域出現(xiàn)不同水利建設(shè)部門重復(fù)安排項(xiàng)目的情況，而在條件較差的地區(qū)，由于不成規(guī)模、不成片，難以納入連片發(fā)展的項(xiàng)目區(qū)，群眾雖然反映強(qiáng)烈，但仍難以落實(shí)。

3.2 水利建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足

農(nóng)田水利建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家和地方投資，其中的地方配套資金難以到位，基層組織和人民群眾的積極性不高，跨村、跨鄉(xiāng)的工程操作起來(lái)更困難。而且財(cái)政投入資金主要用于工程建設(shè)，管理基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)村水利工程缺乏維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，致使水利工程后期的維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，工程老化失修嚴(yán)重。

3.3 農(nóng)田水利設(shè)施老化損壞嚴(yán)重

南陽(yáng)市農(nóng)田水利設(shè)施多為上世紀(jì)70、80年代所建，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，配套不完善，致使工程效益和灌、排面積逐年衰減，抗御水旱災(zāi)害能力降低，甚至有的地方提灌設(shè)備和引水渠堰已喪失了功能，部分水庫(kù)、塘堰壩存在安全隱患。

3.4 水利管理體制與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

基層水利管理單位建設(shè)力量薄弱。近幾年，南陽(yáng)市水利建設(shè)項(xiàng)目多、分布廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)只有1～2名工作人員，且多數(shù)屬于非工程技術(shù)人員，管理力量十分薄弱。

農(nóng)村水利工程管理體制明顯滯后。隨著外出務(wù)工、經(jīng)商興起和農(nóng)戶種田意愿降低，興辦農(nóng)田水利工程缺乏群眾性動(dòng)力支持，雖小型水利工程改制基本覆蓋，但仍存在管護(hù)不力的局面。工程移交后，村委或村組缺乏有效的管理措施，管理主體缺位，群眾保護(hù)和愛(ài)護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)淡薄，部分工程管護(hù)乏力甚至遭到人為損壞。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 科學(xué)制定農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃

充分考慮南陽(yáng)本地的自然條件、客觀需要、經(jīng)濟(jì)水平、群眾意愿及承受能力等綜合因素，科學(xué)合理布局，突出發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金，分步分片實(shí)施，一張藍(lán)圖繪到底。由縣級(jí)水利部門從本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)資料和現(xiàn)有耕地狀況出發(fā)，編制一定時(shí)期內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治旱澇災(zāi)害以及生態(tài)建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容規(guī)劃，并提出相應(yīng)的管理意見(jiàn)，對(duì)井灌項(xiàng)目要合理設(shè)計(jì)井深，做到淺、中、深相結(jié)合，分層取水，科學(xué)利用地下水。

4.2 確保農(nóng)田水利建設(shè)的持續(xù)投入

加大財(cái)政投入。切實(shí)落實(shí)好從土地出讓金提取≤10%用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及安全飲水資金的同時(shí)，盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)村水利建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模，引導(dǎo)和帶動(dòng)各級(jí)財(cái)政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

整合農(nóng)田水利建設(shè)資金。以各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)村水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，整合發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門的農(nóng)田水利項(xiàng)目資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，集中使用，整體推進(jìn)，規(guī)范項(xiàng)目投資導(dǎo)向，提高資金利用效率，“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”。

完善“一事一議”制度。通過(guò)籌資籌勞聚集力量，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理，確保水利工程良性健康發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)

落實(shí)水利工作站的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，不斷提高整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利干部職工隊(duì)伍，不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。

抓好農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)家級(jí)示范組織創(chuàng)建工作，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)改革，培育灌溉排水、灌溉試驗(yàn)、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，著力推進(jìn)農(nóng)村水利工程社會(huì)化、專業(yè)化、物業(yè)化管理。

4.4 深化農(nóng)村水利工程管理體制改革

深化農(nóng)村水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。大力推廣“先建機(jī)制、后建工程”和“社會(huì)公示、群眾參與”等機(jī)制，鞏固農(nóng)村水利工程管理體制改革成果，抓好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，加快明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，全面落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)主體和責(zé)任。積極爭(zhēng)取并足額落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，加大政府財(cái)政對(duì)灌排工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。

提高農(nóng)村水利技術(shù)支撐能力。繼續(xù)做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算與考核工作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+水利”工程，加快完善農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，建立工程數(shù)字化檔案，做到工程上圖、數(shù)據(jù)入庫(kù)，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作

通過(guò)走訪調(diào)查、多方宣傳和溝通協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)、移交后存在的問(wèn)題以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行研究，職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，要第一時(shí)間解決，不能解決的，要拿出建設(shè)性意見(jiàn)提請(qǐng)地方政府研究。

（責(zé)任編輯：劉長(zhǎng)垠韋詩(shī)佳）

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1673-8853（2016）09-0081-02

2016-05-25