影響移民工程質(zhì)量的原因及防治措施

□李菊平□姚艷玲

（1漯河市召陵區(qū)水利局；2漯河市郾城區(qū)水利局）

影響移民工程質(zhì)量的原因及防治措施

□李菊平1□姚艷玲2

（1漯河市召陵區(qū)水利局；2漯河市郾城區(qū)水利局）

南水北調(diào)工程是優(yōu)化我國水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，它的建設(shè)是黨中央、國務(wù)院在統(tǒng)籌考慮新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略決策。按照河南省委、省政府提出的“四年任務(wù)，兩年完成”的目標(biāo)，要按時(shí)完成工作目標(biāo)，移民新村的工程質(zhì)量是關(guān)鍵，它關(guān)系到移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的大問題。了解和防止出現(xiàn)工程質(zhì)量問題已成為各級(jí)人民政府及各相關(guān)單位共同關(guān)注的課題，為此，結(jié)合工程質(zhì)量管理工作中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，談一下影響工程質(zhì)量的原因和防治措施。

移民工程；質(zhì)量管理；防治措施

1 影響工程質(zhì)量的因素

1.1 工程造價(jià)是影響工程質(zhì)量的因素之一

一個(gè)地區(qū)是否有建筑材料資源、距離資源的遠(yuǎn)近、生產(chǎn)能力、地區(qū)勞動(dòng)力、交通運(yùn)輸?shù)鹊那闆r決定建筑原材料的價(jià)格高低，根據(jù)各地區(qū)了解到的建筑材料價(jià)格分別為：砂、石在40～80元/m3不等，水泥在210～260元/t不等，磚在260～310元/千塊不等，縣城和鄉(xiāng)村價(jià)格又有10～29元的差距，移民工程的房屋建設(shè)主要是砂子、石子、水泥、鋼筋等建筑材料組成，上級(jí)補(bǔ)助的房屋價(jià)格是按總體全面考慮的，沒有按各地區(qū)的建筑材料實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算材料價(jià)格的增減，造成工程合同價(jià)低于預(yù)算價(jià)1/5左右，如果移民代表不同意調(diào)整房屋造價(jià)，就會(huì)造成任意壓縮了合理的預(yù)算價(jià)格，也就是壓縮了管理費(fèi)和利潤，在利潤低和無利潤的情況下完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，施工單位往往采取的辦法是偷工減料，使用不合格的建筑原材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

1.2 施工現(xiàn)場面大不易管理是影響工程質(zhì)量的因素之二

移民工程的房屋一般在兩層以下，每個(gè)移民點(diǎn)的安置戶數(shù)不等，一般在50～500戶不等，超過200戶的工程，施工場地面積在4hm2，平均每天的用工在800人左右才能滿足工程的正常施工，需要的現(xiàn)場技術(shù)管理人員也得40人左右。在面大、人員多的施工作業(yè)面上要做好各項(xiàng)工作是不容易的，一名管理人員檢查一遍需要2個(gè)小時(shí)以上，并且是同時(shí)施工。而施工項(xiàng)目部施工現(xiàn)場技術(shù)、管理人員一般在20人，有的施工項(xiàng)目部只有10人以下，施工人員中具有熟練掌握施工技能的人員不多，原因是工程合同價(jià)低，需要滿足工程施工要求的工程技術(shù)、管理人員需增加不少的工程成本，施工企業(yè)根本不愿意投入滿足施工需要的工程技術(shù)、管理人員。工期短、時(shí)間緊、熟練工人不好找，為完成上級(jí)的節(jié)點(diǎn)對(duì)工期的要求，需要招收一大批非熟練工人參加到工程的施工中，就會(huì)造成砌體施工中出現(xiàn)砌筑砂漿不飽滿、通縫、透明縫、砌筑方法沒有按照上級(jí)移民辦要求采用三一砌法，灰縫厚薄不均、不橫平豎直、內(nèi)外搭接出現(xiàn)留直槎不設(shè)拉結(jié)筋、拉結(jié)筋長度不夠、包芯砌法、馬牙槎留設(shè)沒有采用先退后進(jìn)、粉刷后出現(xiàn)水平和豎向裂縫等。鋼筋混凝土施工出現(xiàn)構(gòu)造柱和圈梁筋搭接長度、箍筋間距不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，主筋位移，現(xiàn)澆板網(wǎng)片筋綁扎不橫平豎直，間距、位置，保護(hù)層厚度不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，振搗不密實(shí)，蜂窩麻面、漏筋、脹模等。

1.3 施工合同簽訂的早晚是影響工程質(zhì)量的因素之三

完成移民對(duì)接是關(guān)系新村征地、規(guī)劃建設(shè)的前提，對(duì)接的成功與否直接關(guān)系到移民群眾確定設(shè)計(jì)方案、簽訂工程施工合同。設(shè)計(jì)方案、施工合同關(guān)系到每個(gè)移民群眾的切身利益，所以設(shè)計(jì)方案、施工合同的確定是一個(gè)漫長的過程，牽扯移民群眾、群眾代表、移民村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)、遷入地的群眾、各行各業(yè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等方方面面，存在的對(duì)移民群眾的宣傳發(fā)動(dòng)不夠，對(duì)移民工作的支持和理解不夠，沒有站在政治的高度共同做好移民工作，移民群眾的思想意識(shí)沒有得到很好的轉(zhuǎn)變，村級(jí)移民組織和移民代表干預(yù)選擇施工企業(yè)等，致使工程項(xiàng)目難以進(jìn)行招投標(biāo)、難以確定施工企業(yè)，本來在施工最佳時(shí)間段可以開工建設(shè)的項(xiàng)目則一拖再拖，最后進(jìn)入冬季施工，人為造成了人工、混凝土、砂漿、保溫等冬季施工措施的施工成本的提高，但還要按上級(jí)的施工節(jié)點(diǎn)要求進(jìn)入沖刺階段，因而工程質(zhì)量不能按照基本建設(shè)程序施工，加上白天時(shí)間短，下雨雪不利天氣，冬季施工措施不到位，趕進(jìn)度等，致使工程質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

2 防治措施

2.1 解放思想、認(rèn)識(shí)到位

南水北調(diào)工程是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，采取“政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場機(jī)制運(yùn)作、現(xiàn)代企業(yè)管理、用水戶參與”方式運(yùn)作，兼有公益性和經(jīng)營性。只有解放思想，才能準(zhǔn)確把握好南水北調(diào)工程建設(shè)基本特性，才能破解影響工程建設(shè)的深層次矛盾和問題，最大限度地增加和諧因素，培育和諧精神，樹立和諧理念，營造和諧氛圍，建設(shè)和諧工程，才能把矛盾解決在基層，化解在現(xiàn)場。因此就要求遷出地、遷入地的各級(jí)各部門、移民代表、特別是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，要本著對(duì)移民工程質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)，對(duì)移民的生產(chǎn)、生活負(fù)責(zé)的態(tài)度，切切實(shí)實(shí)選擇有實(shí)力、有信譽(yù)、業(yè)績好、能打硬仗的施工企業(yè)，并根據(jù)工程規(guī)模的大小，選擇1～5個(gè)施工企業(yè)，把移民房屋建成令移民群眾滿意的放心工程。

要正確處理加快工程建設(shè)進(jìn)度與確保工程質(zhì)量之間的關(guān)系，把建設(shè)質(zhì)量真正擺在首要位置、作為重中之重來抓。強(qiáng)化群眾利益無小事觀念。對(duì)移民群眾這一特殊群體，極小的一戶移民房屋工程出現(xiàn)質(zhì)量問題都可能誘發(fā)不穩(wěn)定因素，造成投訴和上訪。招投標(biāo)的施工、監(jiān)理單位要站在講政治的高度看待移民工程建設(shè)，要有搞好服務(wù)和愿奉獻(xiàn)的大局意識(shí)，犧牲單位和個(gè)人利益，維護(hù)國家利益，盡量滿足移民群眾的愿望和要求。

2.2 共同協(xié)作、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任

必須牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，樹立“移民為國做貢獻(xiàn)、我為移民服好務(wù)”的工作理念。堅(jiān)持始終把工程質(zhì)量作為生命線，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的制度體系，實(shí)行科學(xué)決策、民主管理、陽光運(yùn)作。按照省移民辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的《河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民新村建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全管理辦法》，建立“政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自控、移民參與”四位一體的監(jiān)管體系。

堅(jiān)持以人為本，把握建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)新工作機(jī)制，各有關(guān)部門和參建單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互溝通，特別要與移民代表、移民村級(jí)組織密切配合，主動(dòng)取得聯(lián)系，爭得他們的同意和認(rèn)可，盡早做好對(duì)接、設(shè)計(jì)方案的確定、施工合同的簽訂，盡量在6月份之前開工，才能滿足施工質(zhì)量和進(jìn)度的要求，才能節(jié)省人工費(fèi)、材料費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)，降低成本。同時(shí)，堅(jiān)持正確處理工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全與投資控制的關(guān)系，確保工程、隊(duì)伍、資金安全，做到管理科學(xué)，規(guī)范高效。

2.3 必須堅(jiān)持嚴(yán)格的工程質(zhì)量管理

管理出效率、出效益。參加管理的各方責(zé)任主體要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)路線、方針、政策及法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各施工、監(jiān)理單位要認(rèn)真履行合同，周密組織工程建設(shè)，增加滿足施工要求的技術(shù)管理人員，多抽掉和協(xié)調(diào)一些技術(shù)過硬的熟練工人，做到科學(xué)施工、文明施工。監(jiān)管部門一定要以服務(wù)工程建設(shè)、維護(hù)移民利益為己任，履職盡責(zé)，吃住在施工現(xiàn)場，保證及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并責(zé)任到人。

各方責(zé)任主體要嚴(yán)把“原材料、設(shè)備、構(gòu)配件”進(jìn)場關(guān)，施工現(xiàn)場使用的主要原材料，必須有產(chǎn)品合格證，并嚴(yán)格按照見證取樣的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行取樣和送檢，復(fù)試檢驗(yàn)合格后，方能使用。對(duì)使用的新型材料，進(jìn)場必須有確認(rèn)書、有形式檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)不合格和不符合規(guī)范要求的堅(jiān)決退場，不得使用，把質(zhì)量事故消滅在進(jìn)場之前，杜絕不合格建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。

嚴(yán)格工序簽字驗(yàn)收關(guān)，每道工序驗(yàn)收必須由質(zhì)量監(jiān)督員、移民代表、監(jiān)理、施工單位相關(guān)技術(shù)人員參加，對(duì)符合設(shè)計(jì)和施工規(guī)范要求的施工段，簽字認(rèn)可后方能進(jìn)行下道工序施工。對(duì)施工質(zhì)量差的施工企業(yè)、班組，加大其檢查力度，發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量問題的及時(shí)提出和現(xiàn)場旁站解決，對(duì)不認(rèn)真處理解決的質(zhì)量問題，下發(fā)整改通知書和下發(fā)不良行為告知書，提交相關(guān)部門處理。施工保證資料、技術(shù)資料必須與施工同步，要求簽字齊全。嚴(yán)把地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、使用功能、竣工驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量隱患和質(zhì)量問題。對(duì)每次檢查、抽查、驗(yàn)收都要認(rèn)真記錄，有質(zhì)量問題的監(jiān)督記錄和整改報(bào)告必須有回執(zhí)，并經(jīng)移民代表、監(jiān)理、施工簽字認(rèn)可，把質(zhì)量隱患消滅在下道工序之前。

施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照住宅工程分戶驗(yàn)收監(jiān)督管理的規(guī)定進(jìn)行分戶驗(yàn)收，監(jiān)管部門一律對(duì)是否按分戶驗(yàn)收的規(guī)定分戶進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽測(cè)，把分戶驗(yàn)收落實(shí)到實(shí)處。

3 結(jié)語

要以熱情服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持“科學(xué)、公正”的工作方針，堅(jiān)持管理、施工與服務(wù)相結(jié)合，把好質(zhì)量關(guān)，以更加堅(jiān)定的信心和更加扎實(shí)的工作，在移民房屋建設(shè)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序都在受控狀態(tài)，努力建設(shè)移民滿意的、使用功能齊全的移民新村。

（責(zé)任編輯：邢博輝）

D632.4

A

1673-8853（2016）09-0016-02

2016-06-06