“同城化”視角下規(guī)劃區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的探索與實(shí)踐
——以修文縣為例

游曉琴， 潘愛豐

(1.安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230088;2.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,安徽 合肥 230022)

“同城化”視角下規(guī)劃區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的探索與實(shí)踐
——以修文縣為例

游曉琴1， 潘愛豐2

(1.安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230088;2.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,安徽 合肥 230022)

“郡縣治，天下安”。規(guī)劃區(qū)是城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，是縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體。以貴陽市北部衛(wèi)星城修文縣為例，以“同城化”為視角，以條件歸納為導(dǎo)向，從整體空間結(jié)構(gòu)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、公建設(shè)施、綜合交通體系、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等五個(gè)維度進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，并針對性提出空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施——加強(qiáng)空間發(fā)展的統(tǒng)籌整合、促進(jìn)職能分工與協(xié)作、統(tǒng)籌重大交通設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌重大公建設(shè)施建設(shè)、保護(hù)區(qū)域生態(tài)綠心等。

同城化；規(guī)劃區(qū)；空間結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；修文縣

1 “同城化”視角下的空間優(yōu)化

“同城化”是指一個(gè)城市與另一個(gè)或幾個(gè)相鄰的城市，在經(jīng)濟(jì)、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面具有能夠融為一體的發(fā)展條件，以相互融合、互動互利，促進(jìn)共同發(fā)展；以存量資源，帶動增量發(fā)展，增強(qiáng)整體競爭力；以優(yōu)勢互補(bǔ)，相互依托，完善城市功能，建設(shè)和諧宜居城市[1]。

“同城化”視角下的空間優(yōu)化要求做好五方面內(nèi)容：加強(qiáng)空間發(fā)展的統(tǒng)籌整合、促進(jìn)職能分工與協(xié)作、統(tǒng)籌重大交通設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌重大旅游設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、保護(hù)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)[2-3]。

2 修文規(guī)劃區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 規(guī)劃區(qū)范圍

貴州省修文縣現(xiàn)轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)為“一主二副、一環(huán)雙軸、中心集聚”，規(guī)劃區(qū)為其中“一環(huán)”，即規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)，作為貴陽市遠(yuǎn)景“北拓”的主要區(qū)域，它不僅要承接貴陽市區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散及其部分功能，而且也是縣域工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的主要地域空間載體，其范圍為縣城龍場鎮(zhèn)、扎佐鎮(zhèn)、久長鎮(zhèn)三鎮(zhèn)的行政區(qū)劃范圍；其中心城區(qū)范圍為龍場鎮(zhèn)和扎佐鎮(zhèn)城區(qū)及周邊鄰接地區(qū)(圖1)。

圖1 縣域規(guī)劃區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析

2.2.1 人口及社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

(1) 人口現(xiàn)狀：縣域總?cè)丝诮?0%、非農(nóng)業(yè)總?cè)丝诮?0%集中在龍場、扎佐和久長三鎮(zhèn)。近5年間，龍場、扎佐和久長三鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總?cè)丝诤头寝r(nóng)業(yè)人口較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有較大增幅。

(2) 社會經(jīng)濟(jì)情況：修文縣縣域主要城鎮(zhèn)包括修文城區(qū)(龍場)、扎佐、久長三個(gè)城鎮(zhèn)，其中龍場鎮(zhèn)和扎佐鎮(zhèn)是貴陽市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。三鎮(zhèn)是全縣工業(yè)基礎(chǔ)最好、交通最便捷、區(qū)位優(yōu)勢最突出、產(chǎn)業(yè)集聚與輻射面最廣大的區(qū)域，三鎮(zhèn)空間“同城化”發(fā)展趨勢明顯，規(guī)劃區(qū)在修文縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)龍頭地位。

2.2.2 城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

(1) 龍場鎮(zhèn)：是修文縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，距貴陽市區(qū)40 km。鎮(zhèn)區(qū)依托主要道路劃分為五個(gè)片區(qū)：舊城區(qū)、中心城區(qū)、城東新區(qū)、城南區(qū)以及城北區(qū)。由于城市發(fā)展重心東移，目前舊城區(qū)基本沒有公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地，居住環(huán)境品質(zhì)有待提高，舊城更新進(jìn)程亟待加速；中心城區(qū)是世紀(jì)交替時(shí)期城市重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，公共服務(wù)設(shè)施配置較為齊全；城東新區(qū)是近年來城市重要發(fā)展區(qū)域，現(xiàn)已建成兩條雙向四車道主干道擬與白修線直接相連；城南區(qū)發(fā)展基本停滯，以20世紀(jì)80年代建設(shè)的沿街低層低密度房屋為主；城北區(qū)是近年來城市整治建設(shè)的主要投資區(qū)域，沿街建筑風(fēng)貌較為統(tǒng)一。

(2) 扎佐鎮(zhèn)：是全縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心和交通流通中心，西距縣城17 km。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地除扎佐老街和萬江社區(qū)等片區(qū)相對集中外，其余用地較為零星分散；近年建設(shè)主要是與襄陽大道的建設(shè)相結(jié)合，新增用地以居住、商業(yè)服務(wù)、行政管理等為主，同時(shí)新增工業(yè)用地比重也較高，主要分布在老萬江廠附近及鎮(zhèn)區(qū)南部G210沿線。省級開發(fā)區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，麥架-沙文-扎佐高新產(chǎn)業(yè)走廊和扎佐-久長鋼鐵建材工業(yè)集中區(qū)也在規(guī)劃建設(shè)中；扎佐河、襄陽河和珍珠河三條繞城水系，濱河岸線較長，但濱河地段開發(fā)價(jià)值未得到體現(xiàn)。

(3)久長鎮(zhèn)：是修文縣東北部的交通樞紐重點(diǎn)鎮(zhèn)，以鋁產(chǎn)品加工業(yè)為主的工貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城15 km，距貴陽市區(qū)45 km。鎮(zhèn)域內(nèi)交通便利，貴遵高等級公路、G210、久(長)銅(仁)公路、川黔鐵路、修開公路穿境而過(表1)。

表1 現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)三鎮(zhèn)概況

2.2.3 SWOT分析

(1) 優(yōu)勢：① 優(yōu)越的地理區(qū)位和交通條件促進(jìn)城鎮(zhèn)聚集與發(fā)展。龍場、扎佐是貴陽市城市經(jīng)濟(jì)圈輻射范圍內(nèi)“近區(qū)”，是承接貴陽市“退二進(jìn)三”“近郊優(yōu)二”戰(zhàn)略中的第二產(chǎn)業(yè)布置區(qū)，具有在全市、全省乃至更大范圍內(nèi)承接?xùn)|、中部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢。② 資源稟賦彰顯城鎮(zhèn)品質(zhì)。境內(nèi)有豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源和人文資源，“王學(xué)圣地 ”知名度較高。③ 規(guī)劃區(qū)工業(yè)聚集度高、全縣工業(yè)基礎(chǔ)最好、交通最便捷、區(qū)位優(yōu)勢最突出、產(chǎn)業(yè)集聚與輻射面最廣。

(2) 劣勢：① 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐力較弱。② 空間發(fā)展受限。現(xiàn)狀沒有形成土地集約利用的空間格局，反而造成城市產(chǎn)業(yè)空間秩序失衡。③ 城鎮(zhèn)化水平不高。貴陽市處于內(nèi)聚發(fā)展時(shí)期，在一定程度上吸取修文的人才和資源，使修文近城優(yōu)勢不明顯。

(3) 機(jī)遇：① 國家將繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，享受國家和東部地區(qū)對口扶持，具有重要的政策承載和輻射功能，良好的宏觀背景奠定發(fā)展基礎(chǔ)。② 新一輪貴陽北拓啟動發(fā)展時(shí)機(jī)。③ 境內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)工業(yè)及城鎮(zhèn)集聚。④ 蓬勃興起的旅游業(yè)點(diǎn)燃發(fā)展亮點(diǎn)，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(4) 威脅：① 傳統(tǒng)粗放產(chǎn)業(yè)占有較高比重，與貴陽市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)具有較高的同構(gòu)性，在規(guī)模和質(zhì)量上不具備競爭優(yōu)勢。② 貴鋼、醫(yī)藥食品園、物流園、公路網(wǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)，很可能會對脆弱的生態(tài)環(huán)境造成較大破壞。

2.3 規(guī)劃區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

2.3.1 空間結(jié)構(gòu)重組

依托各區(qū)特有資源環(huán)境，以空間管制為主要指導(dǎo)，同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局引導(dǎo)效應(yīng)，遵循生態(tài)理念、城鄉(xiāng)共生、有機(jī)協(xié)作的空間整合策略，以中心城區(qū)帶動外圍組團(tuán)和集鎮(zhèn)的發(fā)展模式，規(guī)劃區(qū)重組“一心三區(qū)、大十字軸、快網(wǎng)聯(lián)通”的空間結(jié)構(gòu)[4-5]?！耙恍摹奔从少F遵高速、龍?jiān)焖僖约胞溞蘧每焖俾饭餐瑖系纳鷳B(tài)綠心；“三區(qū)”為龍場城區(qū)、扎佐城區(qū)和久長鎮(zhèn)區(qū)；“大十字”即貴遵高速(渝黔高速)+貴畢高速(貴陽規(guī)劃區(qū)環(huán)線)；“快網(wǎng)聯(lián)通”即龍?jiān)焖俾?扎久快速路+沙龍久快速路構(gòu)成規(guī)劃區(qū)快速環(huán)路(圖2)。

2.3.2 工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)

工業(yè)產(chǎn)業(yè)采取“區(qū)域聯(lián)動化、類型集群化、空間集聚化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化”等發(fā)展策略，主動與貴陽市對接聯(lián)動，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，鏈條產(chǎn)業(yè)在空間上集聚，優(yōu)化“同城化”環(huán)境[6-7]。規(guī)劃區(qū)第二產(chǎn)業(yè)以鋼鐵產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、冶煉產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)規(guī)劃“四大板塊、六個(gè)園區(qū)、三個(gè)聚集點(diǎn)”。依托貴鋼新特材料循環(huán)工業(yè)基地打造扎佐鋼鐵制造業(yè)板塊，發(fā)展新型環(huán)保制造業(yè)；依托同濟(jì)堂集團(tuán)生產(chǎn)加工園區(qū)打造龍場醫(yī)藥食品板塊；依托扎佐醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，在原基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展扎佐醫(yī)藥食品板塊；依托久長現(xiàn)有40萬t鋁廠，以貴陽市規(guī)劃的久長-息峰-開陽磷煤化工工業(yè)板塊為背景，打造久長鋁加工板塊。重點(diǎn)打造扎佐貴鋼園區(qū)、扎佐醫(yī)藥食品園區(qū)、龍場同濟(jì)堂醫(yī)藥園、龍場城東北高新工業(yè)園區(qū)、久長鋁加工園區(qū)、久長鎮(zhèn)東高新工業(yè)園區(qū)等六個(gè)園區(qū)；合理控制放馬坪冶金制造業(yè)聚集點(diǎn)、王官組團(tuán)新型加工業(yè)聚集點(diǎn)、馬家橋建材加工業(yè)聚集點(diǎn)等。

圖2 規(guī)劃區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

2.3.3 公建布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化

公建包括公共服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，規(guī)劃遵循“重點(diǎn)突出、分級配置”理念，采取多中心、多層級、網(wǎng)絡(luò)化的公建布局模式，建構(gòu)“一主兩副，多點(diǎn)聚集”的公建布局結(jié)構(gòu)。公共服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)為“一主兩副”，“一主”即龍場城區(qū)公共服務(wù)主中心，“兩副”即扎佐鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)副中心和久長鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)副中心。同時(shí)，加大對農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)發(fā)展和市場建設(shè)。

旅游服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)為“一主兩副、散點(diǎn)分布”，“一主”為龍場城區(qū)旅游服務(wù)主中心，規(guī)劃修建陽明文化園，“兩副”為扎佐城區(qū)旅游服務(wù)副中心、久長鎮(zhèn)區(qū)旅游服務(wù)副中心。在這兩區(qū)中建設(shè)一些規(guī)模較大的旅游設(shè)施，重點(diǎn)解決停車、餐飲、通訊需求，并配置兼有住宿與購物服務(wù)功能的、規(guī)模較大的接待服務(wù)設(shè)施。此外還有一些規(guī)模較小的旅游服務(wù)設(shè)施散點(diǎn)分布在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，重點(diǎn)配置小賣部、購書亭、餐飲茶亭、電話亭、船塢等(圖3)。

圖3 規(guī)劃區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖

2.3.4 綜合交通體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化

規(guī)劃構(gòu)建兩個(gè)交通結(jié)構(gòu)層次：第一層次是南北向的以川黔鐵路、貴遵高速公路為主干路，東西以貴畢高速公路為主干路，形成修文縣對外的大十字交通骨架；第二層次是建設(shè)由“龍?jiān)焖俾?、扎久快速路、麥修久快速路”組成的快速環(huán)網(wǎng)，使龍場城區(qū)、扎佐城區(qū)、久長鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)通(圖4)。

圖4 規(guī)劃區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖

強(qiáng)化龍場、扎佐與久長之間的交通聯(lián)系，延長貴畢高速至貴陽市外環(huán)線，修建龍?jiān)焖俾?、扎久快速路、麥修久快速路，按一級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，提高G210為一級公路等級。

2.3.5 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建整合

規(guī)劃堅(jiān)持“反規(guī)劃”理念，以空間管制為前提，構(gòu)建生態(tài)安全格局。生態(tài)板塊包括風(fēng)景名勝區(qū)、各類保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、坡度大于25%的山體等；生態(tài)廊道包括河流廊道、防護(hù)綠帶、生態(tài)隔離帶等；生態(tài)基質(zhì)包括廣闊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。綜合考慮生態(tài)空間分布特征、彰顯城市特色等，采用“心、楔、軸、環(huán)、帶”等多種形式構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)大框架)[8]。

3 規(guī)劃區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施

3.1 加強(qiáng)空間發(fā)展，助力構(gòu)建生態(tài)“大修文”

三鎮(zhèn)空間以“錯(cuò)位發(fā)展”理念為行動指南，強(qiáng)調(diào)相互協(xié)調(diào)、相向發(fā)展，聚集整合，城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，促進(jìn)人口和資源要素向規(guī)劃區(qū)集聚，通過“一心三區(qū)，大十字+環(huán)路”的空間組織結(jié)構(gòu)，整合協(xié)調(diào)三鎮(zhèn)空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)“同城化”發(fā)展[9]。

3.2 促進(jìn)職能分工與協(xié)作，做大做強(qiáng)規(guī)劃區(qū)

中心城區(qū)為雙城模式。龍場城區(qū)是貴陽市北部人口疏散的重要衛(wèi)星城，以陽明文化旅游、商貿(mào)為主的山水園林城市，修文縣政治、文化、商貿(mào)旅游服務(wù)中心；扎佐城區(qū)是貴陽市北部物流中心，以冶金、現(xiàn)代制藥、新材料為支柱產(chǎn)業(yè)，是修文縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心；久長鎮(zhèn)是貴陽市北部重點(diǎn)鎮(zhèn)，以綜合加工、物流業(yè)為主的工貿(mào)型、康體休閑城鎮(zhèn)。

3.3 統(tǒng)籌交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快網(wǎng)聯(lián)通、同城一體

對大修文城區(qū)“大十字+環(huán)路”的骨架性道路實(shí)施提前控制、合理對接，構(gòu)筑15 min同城生活圈?！按笫帧敝脯F(xiàn)狀貴遵高速(渝黔高速)+貴畢高速(貴陽規(guī)劃區(qū)環(huán)線)；“環(huán)路”指龍?jiān)焖?扎久快速+白修久快速，龍?jiān)焖龠B接龍場鎮(zhèn)與扎佐鎮(zhèn)，在扎佐鎮(zhèn)與久長鎮(zhèn)的東部新辟扎久快速聯(lián)絡(luò)線，連接至貴陽外環(huán)，白修久快速連接麥架-修文-久長，修文快速鐵路客運(yùn)站擬選址在修文縣城以東，更好地吸引人流進(jìn)入龍場鎮(zhèn)，避免快速鐵路對扎佐、久長城鎮(zhèn)空間東部拓展的阻隔。

3.4 統(tǒng)籌旅游和公共設(shè)施，合理配置公共資源

以龍場鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以“一個(gè)大中心、兩個(gè)小配套”的原則設(shè)置大修文城區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施和公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享發(fā)展?！耙粋€(gè)大中心”指依托龍場鎮(zhèn)建設(shè)陽明文化旅游集散中心和公共服務(wù)中心；“兩個(gè)小配套”指依托扎佐鎮(zhèn)、久長鎮(zhèn)配套相應(yīng)的旅游設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。陽明文化旅游集散中心按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素完善餐飲、接待、交通、商貿(mào)等配套設(shè)施的建設(shè)；公共服務(wù)中心包括高級別的教育、文化、娛樂、體育等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施做好做大[10]。

3.5 保護(hù)區(qū)域生態(tài)綠心，加強(qiáng)生態(tài)安全格局管控

通過整體規(guī)劃，確定城市空間增長邊界、綠心以及生態(tài)開敞區(qū)的范圍，對綠心內(nèi)的河流、水庫、濕地、林地等自然資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。建立項(xiàng)目準(zhǔn)入制度、基本生態(tài)控制線管理制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，以改善或提升自然、文化景觀質(zhì)量為原則，鼓勵(lì)在綠心內(nèi)積極發(fā)展旅游、休閑等服務(wù)業(yè)，允許有條件地建設(shè)高經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拒絕任何破壞性的城市型開發(fā)，打造大修文城區(qū)的“生態(tài)綠心、文化綠心、效益綠心、和諧綠心”；在生態(tài)板塊內(nèi)，禁止一切與保護(hù)內(nèi)容無關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)活動，逐步搬遷范圍內(nèi)現(xiàn)有構(gòu)筑物，大力推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)；在生態(tài)廊道內(nèi)，強(qiáng)化植被恢復(fù)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)工業(yè)逐步外遷，適當(dāng)開展與生態(tài)功能兼容的休閑旅游等特色功能。

4 結(jié)束語

“郡縣治，天下安”。規(guī)劃區(qū)是城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，是縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體，體現(xiàn)中心城區(qū)的集聚力。本文以修文縣為例，以“同城化”為視角，從整體空間結(jié)構(gòu)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、公建設(shè)施、綜合交通體系、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等五個(gè)維度進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，并深入探索了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

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2016-09-09；修改日期：2016-09-22

游曉琴(1985-)，女，安徽池州人，碩士，安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司工程師．

TU984.113;TU984.17

A

1673-5781(2016)05-0608-04