攻堅“十三五”全面建成“三美東川·創(chuàng)業(yè)銅都”

文 中共云南省委黨校調(diào)研組 可順祥 馬黎

攻堅“十三五”全面建成“三美東川·創(chuàng)業(yè)銅都”

文 中共云南省委黨校調(diào)研組 可順祥 馬黎

中共東川區(qū)委書記張之亮（前排右一）到功東高速公路隧道施工現(xiàn)場調(diào)研

烏蒙磅礴，擎起紅土地的脊梁。眾水流金，孕育東川千年文化的燦爛與輝煌。東川區(qū)位于昆明市最北端，轄6鎮(zhèn)1街道1鄉(xiāng)（移交倘甸“兩區(qū)”托管1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)），130個村委會（含托管的23個村委會），33個社區(qū)居委會，總?cè)丝?1.8萬人（含托管人口31223人）。

東川是一個資源型老工業(yè)城市，采銅歷史悠久，二千多年來一直為國家提供銅工業(yè)原料，新中國成立后東川成為國家重要戰(zhàn)略物資（銅）的供應(yīng)地，為國家的國防和經(jīng)濟建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻。二十世紀(jì)末，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)軌，東川這座資源型礦業(yè)城市面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、礦產(chǎn)資源枯竭、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境惡化、社會保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實。就在世紀(jì)之交，東川區(qū)經(jīng)歷了“撤市建區(qū)”的行政區(qū)劃調(diào)整。十余年來，東川全區(qū)上下積極應(yīng)對“撤市建區(qū)”和“礦竭城衰”的特殊矛盾和困難，搶抓再就業(yè)特區(qū)建設(shè)的歷史機遇，在多重困境中保持定力、逆勢前行，在“三期疊加”中筑牢根基、厚植優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型“陣痛”中創(chuàng)新突圍、奮力攀高。一路走來，東川區(qū)委、區(qū)政府緊緊團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民群眾，走過了極其艱辛、極不平凡的發(fā)展歷程。

鳳凰涅槃，浴火重生。至“十二五”末，東川的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了顯著成效，經(jīng)濟建設(shè)全面提速，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民群眾安居樂業(yè)?！笆濉逼陂g，東川累計向上爭取資金68億元；引進和結(jié)轉(zhuǎn)內(nèi)資項目522個、外資項目14個；實施重點項目92個，完成投資72.6億元。地區(qū)生產(chǎn)總值從46.6億元增加到77.7億元，年均增長11.9%；一般公共預(yù)算收入從4.1億元增加到5.5億元，年均增長6.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從44.2億元增加到103億元，年均增長18.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從14627元增加到25662元，年均增長11.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從3196元增加到6405元，年均增長14%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由7.0:66.2:26.8調(diào)整為7.3:53.9:38.8。

“十三五”時期，黨中央吹響了向著第一個百年奮斗目標(biāo)進軍的號角，黨的十八屆五中全會發(fā)出了向全面建成小康社會目標(biāo)沖刺的動員令，省委九屆十次全會提出要努力闖出一條具有云南特色和時代特點的跨越式發(fā)展路子。新的歷史發(fā)展背景下，東川正在認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話特別是考察云南時的重要講話精神，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、云南省“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”建設(shè)戰(zhàn)略和昆明市區(qū)域性現(xiàn)代化國際中心城市建設(shè)戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以跨越發(fā)展為主基調(diào)，起航“十三五”，向著全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)邁進。

定目標(biāo)——謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展新藍圖

東川是云南首批被國務(wù)院列為資源型城市轉(zhuǎn)型的試點之一，是國家扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)）。多年來，省委、省政府和昆明市委、市政府始終高度關(guān)注東川區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，針對東川區(qū)的特殊困難和矛盾，給予了源源不竭的支持和幫助，有力地助推了東川擺脫發(fā)展困境，順利走上轉(zhuǎn)型振興之路。特別是在“十三五”開局之年，省、市委主要領(lǐng)導(dǎo)深入東川調(diào)研，對東川各項工作予以高度肯定，給予了親切關(guān)懷和指導(dǎo)，明確指出：東川區(qū)要牢固樹立“五大發(fā)展理念”，在脫貧攻堅上集中力量打“殲滅戰(zhàn)”；在生態(tài)修復(fù)上堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先；在園區(qū)建設(shè)上圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”持續(xù)發(fā)力，努力走出一條具有東川特色的可持續(xù)發(fā)展新路子。

上級黨委、政府對東川一如既往的關(guān)心、支持，全面激發(fā)了東川廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強了東川各族人民群眾謀發(fā)展、謀跨越的信心和決心。在認(rèn)真研判了面臨的發(fā)展形勢和綜合分析了東川的區(qū)位交通、自然資源、民俗文化和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢后，東川區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)、理性地提出了“十三五”奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期，東川將按照“1135”的發(fā)展思路，即：鎖定“小康”一目標(biāo)，圍繞“轉(zhuǎn)型”一主線，突破“貧困、生態(tài)、交通”三大瓶頸，打好“精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)、項目建設(shè)大會戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)保持久戰(zhàn)、和諧社會保衛(wèi)戰(zhàn)”五大戰(zhàn)役，全面建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“三美東川·創(chuàng)業(yè)銅都”，確保與全市同步率先全面建成小康社會。

（一）打造美麗東川，貴在勾畫美好前景。美麗東川是全東川之美，是全民共享共創(chuàng)的美?！笆濉睍r期，東川將堅持“五大發(fā)展理念”，打好五大戰(zhàn)役，以建設(shè)“大通道”、開發(fā)“東川港”，推動“兩橋牽引”（即：南北分別以天生橋園區(qū)、金東大橋為核心，形成兩個增長極，中間以龍東格公路為軸線，牽引帶動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展）啞鈴式發(fā)展實現(xiàn)生產(chǎn)美；以念好“山字經(jīng)”、做好“水文章”，推動山水林田湖“大生態(tài)”建設(shè)實現(xiàn)生態(tài)美；以發(fā)展“大產(chǎn)業(yè)”、 攻堅“大扶貧”，推動群眾脫貧致富奔小康實現(xiàn)生活美。促進生態(tài)之美與生活之美相互融洽，發(fā)展之美與社會之美相互交織，全力把東川打造成為令人向往的富庶美麗幸福之地。

（二）打造美食東川，樂在創(chuàng)造美好生活。堅持“以文化人、文旅融合”理念，依托東川獨特的立體氣候資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，豐富東川物產(chǎn)，確保天天都有新鮮蔬果品嘗、月月都有優(yōu)質(zhì)品種上市；依托洋芋、面條、黑山羊、牦牛等特色產(chǎn)品，通過美食文化節(jié)、美食特色街等平臺，打造美食精品、開發(fā)旅游產(chǎn)品、助推東川旅游，使舌尖上的東川融入“昆明北部旅游文化圈”，傾力打造“養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)野體驗”的宜游東川。

（三）打造美在東川，重在打造美好環(huán)境。樹立“以綠為脈、山水融合”理念，通過實施城鄉(xiāng)園林綠化“三年行動”和江河治理工程，實現(xiàn)水清岸綠、山川秀美；通過產(chǎn)業(yè)升級、社會治理，實現(xiàn)就業(yè)充分、社會和諧；通過塑造精品城市、打造特色小鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，傾力打造“城靚村美、人人向往”的宜居?xùn)|川。

（四）建設(shè)創(chuàng)業(yè)銅都，旨在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。樹立“以人為本、城鄉(xiāng)融合”理念，搶抓資源型城市轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策機遇，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，為創(chuàng)業(yè)者提供更大市場，促進“大轉(zhuǎn)型”發(fā)展，傾力打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的宜業(yè)東川。

宜居宜業(yè)宜游東川

破瓶頸——全力加快基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)

東川地處云南省與四川省交界處，是云南進川入渝的北大門，是滇中城市經(jīng)濟圈與成渝經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶連接的重要節(jié)點城市。多年來，受制于交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，東川良好的區(qū)位優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)。未來五年，東川將緊緊抓住云南省“五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)及綜合交通網(wǎng)“五年大會戰(zhàn)”等重大發(fā)展機遇，以提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平、建設(shè)人民群眾滿意交通、能源、通訊為導(dǎo)向，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善城市服務(wù)功能，釋放發(fā)展活力。

建設(shè)中的功東高速公路

（一）建設(shè)大通道。搶抓全省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五年會戰(zhàn)”機遇，舉全區(qū)之力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進在建交通重點項目，確保功東高速、金東大橋和東倘二級公路（一期）按期建成通車。加快啟動?xùn)|格高速、東倘二級公路（二期）建設(shè)；推進東川港項目前期工作；積極爭取東川鐵路支線改造延伸項目，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通新格局。全面提升農(nóng)村公路等級和服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村客運基本服務(wù)均等化。

（二）拓展主城區(qū)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“東控西拓、南延北展、中部提質(zhì)、整體優(yōu)化”的思路，加快完善各項專項規(guī)劃。有序推進濕地公園、對門山、格勒、烏龍新區(qū)等片區(qū)開發(fā)，完善城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、體育館、公廁、停車場等公用設(shè)施；加快打造一批特色街區(qū)，完善城市服務(wù)功能。深化城市管理體制改革，抓好城鄉(xiāng)違法建設(shè)整治，提升城市品質(zhì)。

（三）做精小城鎮(zhèn)。遵循“城鎮(zhèn)精致化、村莊花園化”的要求，在小城鎮(zhèn)推進一條商業(yè)街、一個文體休閑廣場、一個規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、一個示范商住小區(qū)、一個規(guī)模產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“五個一”建設(shè)，全力打造獨具特色的魅力小鎮(zhèn)。以易地扶貧搬遷為抓手，不斷推進“小康型、宜居型、安置型”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進人口、資金、資源等生產(chǎn)要素向集鎮(zhèn)和中心村有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)主城區(qū)與集鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮。落實農(nóng)村建房“三個一”管理制度，營造安全、有序、祥和的居住環(huán)境。

（四）全力抓項目。樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，做好重大項目的謀劃、儲備和包裝工作。堅持前期項目抓開工、在建項目抓推進、竣工項目抓效益，加大項目會辦、督辦力度，確保項目有序推進。抓實招商引資工作，鼓勵發(fā)展就業(yè)先導(dǎo)型、節(jié)能環(huán)保型項目，引導(dǎo)更多的企業(yè)落地生根、做大做強。

四方地工業(yè)園

補短板——堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

貧困落后是東川實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大短板。東川貧困人口多、貧困程度深、貧困覆蓋面廣，脫貧難度大、返貧率高，是昆明市貧困人口最多的縣（區(qū)）。當(dāng)前，東川正積極響應(yīng)中央和省、市號召，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，確保到2018年，6個貧困鎮(zhèn)（街道）、59個貧困重點村全部摘帽，5.96萬貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率控制在3%以下。

（一）圍繞脫貧抓扶貧。把好“兩不愁、三保障”的尺子，緊盯精準(zhǔn)識別貧困人口，用好大數(shù)據(jù)平臺，健全完善建檔立卡數(shù)據(jù)和信息更新維護長效機制，增強建檔立卡數(shù)據(jù)的可信度和權(quán)威性，促進數(shù)據(jù)共享。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出機制，確保全區(qū)貧困鎮(zhèn)（街道）、貧困村（社區(qū)）、貧困人口按標(biāo)準(zhǔn)、按程序退出，擠干水分、實實在在的退出。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力抓扶貧。實施“六個一批”工程，在精準(zhǔn)施策上出實招、下功夫、見成效。將龍頭企業(yè)、發(fā)展大戶、貧困戶、扶貧資金四者有機結(jié)合，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)鏈條，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批；大力開展技能培訓(xùn)和就業(yè)促進服務(wù)，通過務(wù)工增收脫貧一批；加快實施易地搬遷“三年行動”計劃和宜居農(nóng)房建設(shè)，通過易地搬遷脫貧一批；扎實推進實施退耕還林工程、水土保持治理等生態(tài)補償項目，通過生態(tài)補償脫貧一批；認(rèn)真落實教育各項補助政策，實現(xiàn)職業(yè)教育全覆蓋，通過發(fā)展教育脫貧一批；采取扶貧線和低保線“兩線合一”辦法扶持特困群眾，通過社會保障兜底一批。

（三）完善機制抓扶貧。健全完善資金投入與監(jiān)管機制，確保扶貧資金精準(zhǔn)使用、有效使用、廉潔使用。健全完善資源整合機制，全面整合人力、物力、財力和項目，形成加快脫貧攻堅的強大合力。健全完善社會參與機制，抓好“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”、包鄉(xiāng)對口、干部駐村幫扶等工作，形成政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。健全完善督查和考核激勵機制，用好督查“殺威棒”，用好考核“指揮棒”，促進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“落地生根”。

（四）發(fā)動群眾抓扶貧。強化宣傳引導(dǎo)，堅持“走出來”與“派進去”結(jié)合、物質(zhì)幫扶和思想脫貧并重、借助外力和自力更生共舉，通過開展“小手拉大手”活動，實施“以爭貧可恥、脫貧光榮”為內(nèi)容的“思想扶志工程”，解決“精神貧困”，喚醒貧困群眾的致富精神，引導(dǎo)貧困人員樹立脫貧的信心和決心，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，用自己勤勞的雙手脫貧致富。

強支撐——積極構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是支撐東川經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。多年來，東川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“一銅獨大”的格局尚未改變，經(jīng)濟發(fā)展受銅價、安全、環(huán)保、土地等因素影響較大?！笆濉逼陂g，東川將主動消除“靠礦吃礦”的戀礦情結(jié)，圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做活、整體做優(yōu)”的總體思路，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建“主業(yè)突出、多元并舉、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

（一）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照“強園區(qū)、穩(wěn)定銅、突破磷、整合砂，積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)”的思路，著力抓好“三去一降一補”，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。扶持銅冶煉加工企業(yè)開發(fā)下游產(chǎn)品，科學(xué)規(guī)劃磷礦資源開采，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；抓實“砂”產(chǎn)業(yè)，推進河砂資源綜合利用。認(rèn)真落實企業(yè)幫扶政策和措施，幫助企業(yè)走出困境。

（二）培育新興產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為平臺，加大招商引資力度，大力發(fā)展稀貴金屬、機械制造、小商品加工、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)；推進與尋甸、會東等周邊地區(qū)的合作交流，布局現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進電商經(jīng)濟發(fā)展。

（三）挖掘旅游產(chǎn)業(yè)。推進牯牛山、國家礦山公園、小江干熱河谷、金沙江高峽平湖旅游區(qū)等重點項目建設(shè)，不斷提升泥石流汽車越野賽品質(zhì)，開發(fā)自駕車精品旅游線路，全力打造山地旅游、體育旅游、度假休閑、礦硐體驗、科普觀光等旅游品牌，推動文化旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞全域旅游理念，依托轎子山、紅土地等旅游資源，聯(lián)合尋甸、祿勸、“兩區(qū)”加快構(gòu)建昆明北部旅游文化圈。

（四）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。充分利用東川獨特的立體氣候優(yōu)勢，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”、融合互動發(fā)展。加大小江干熱河谷和高山特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，著力培育一批叫得響、競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展農(nóng)戶、合作社、企業(yè)互利共贏的合作模式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

阿旺鎮(zhèn)小龍?zhí)洞迦罕娦戮?/p>

優(yōu)環(huán)境——打好生態(tài)環(huán)保持久戰(zhàn)

東川地處小江斷裂帶，森林覆蓋率僅為31%，遠遠低于全省55.7%的平均水平。東川生態(tài)環(huán)境脆弱，歷史欠賬多、生態(tài)修復(fù)難，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境約束日趨加劇，泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。今后很長一段時期，東川將把生態(tài)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本要求，突出山綠、水清、環(huán)境美，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（一）念好“山字經(jīng)”。樹立“為官一任，綠化一方”“一年四季抓綠化”的理念，全面實施東川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)暨城鄉(xiāng)園林綠化“十二項行動”（即：林業(yè)生態(tài)建設(shè)行動、城鎮(zhèn)景觀綠化行動、交通沿線綠化行動、河道溝渠綠化行動、墳山墓地綠化行動、“五采區(qū)”綠化行動、農(nóng)田機耕路綠化行動、校園綠化行動、村莊綠化行動、醫(yī)院綠化行動、工業(yè)園區(qū)綠化行動、礦山企業(yè)綠化行動）和“四大工程”（鳳凰木種植工程、竹子種植工程、楊樹推廣種植工程、新銀合歡種植工程），加快形成全覆蓋、立體式、多網(wǎng)格的綠化大格局。鼓勵支持機關(guān)、企業(yè)、家庭積極參與造林，引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)建設(shè)。健全生態(tài)保護優(yōu)先績效評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任綠色責(zé)任審計制度。堅持常抓不懈，認(rèn)真做好林政執(zhí)法、森林病蟲害防治和森林防火等工作。

（二）做好“水文章”。堅持“治理小江就是保護長江”的理念，開展小江流域“沿江綠化、沿江筑堤、沿江截污、沿江開發(fā)”綜合治理，確保實現(xiàn)“十三五”末小江泥沙減排目標(biāo)。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，嚴(yán)格監(jiān)管小江沿線污水排放，構(gòu)筑金沙江下游重要生態(tài)安全屏障。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，做好飲用水源保護工作。啟動因民紅旗水庫、湯丹小河水庫建設(shè)，推進轎子山水庫、水井山水庫等重點水利項目建設(shè)，積極配合做好白鶴灘水電站建設(shè)，促進水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

（三）走好“環(huán)保路”。按照“鐵腕治污、嚴(yán)厲打擊、綜合整治、強制規(guī)范”的要求，加強園區(qū)廢水和大氣污染治理，推進工業(yè)固體廢物和尾礦資源綜合利用。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快推進湯丹、因民兩大礦區(qū)尾礦庫項目建設(shè)。加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，全力打造優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境。

萬畝冬馬鈴薯種植

萬畝甜杏種植

抓黨建——凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展新合力

推動?xùn)|川跨越發(fā)展，實現(xiàn)東川振興崛起，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨員干部?！笆濉睍r期，東川各級黨組織將緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這一主線，統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)各項工作任務(wù)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強的政治保障、法治保障、隊伍保障、組織保障和紀(jì)律保障。

（一）加強思想政治建設(shè)，著力強化理想信念。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把黨的思想政治教育抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，引導(dǎo)廣大黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持和完善黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，開展“懂政治、懂紀(jì)律、懂業(yè)務(wù)、懂規(guī)矩”和“在職在位拼命干，調(diào)離退休不遺憾”專題教育，全面提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（二）加強民主法治建設(shè)，著力凝聚干事合力。發(fā)揮區(qū)委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持區(qū)政府依法行政，支持區(qū)政協(xié)按照章程發(fā)揮作用，支持法檢兩院依法獨立公開行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護好區(qū)級班子集體領(lǐng)導(dǎo)、精誠團結(jié)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的良好局面。加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。認(rèn)真做好武裝、雙擁、關(guān)心下一代和老齡等各項工作，充分發(fā)揮工青婦、科協(xié)、文聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，形成群策群力干事業(yè)、和衷共濟謀發(fā)展的強大合力。

（三）加強干部隊伍建設(shè)，著力增強發(fā)展本領(lǐng)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。從嚴(yán)從實教育管理干部，引導(dǎo)各級干部堅守“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，把為黨和人民事業(yè)無私奉獻作為人生的最高追求。堅持黨管人才原則，樹立人才是第一資源理念，完善人才引進培育、評價激勵和服務(wù)保障等體制機制，用活用好現(xiàn)有人才，加大本土人才的培養(yǎng)和使用力度，積極破解人才匱乏瓶頸。

（四）加強基層組織建設(shè)，著力構(gòu)筑堅強堡壘。落實“基層黨建推進年”各項工作，按照用人立得起、黨建推得開、制度抓得嚴(yán)、責(zé)任落得實、形象樹得好的要求，強化基層黨組織的政治屬性和服務(wù)屬性，推進基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬。堅持和完善“三會一課”、民主評議、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會等黨內(nèi)生活基本制度，積極推廣黨員分類管理積分考核制度，從嚴(yán)從實管理基層黨組織和黨員。持續(xù)推進軟弱渙散黨組織整頓提升，加大村級組織活動場所建設(shè)力度，推進活動場所向村（居）民小組延伸建設(shè)。深化拓展扶貧開發(fā)和基層黨建“雙推進”工作，大力發(fā)展強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”，壯大村級集體經(jīng)濟；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，創(chuàng)建一批立得住、叫得響、推得開的基層黨建示范點。

（五）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力建好政治生態(tài)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓牢“兩個責(zé)任”，強化“一崗雙責(zé)”和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加大反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，力度不減，尺度不松，節(jié)奏不變，推動反腐敗工作進一步向基層延伸，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)形成強力震懾。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，健全完善制度，扎緊制度籠子，確保權(quán)力公開透明依法運行。堅持抓常、抓細(xì)、抓長，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，推進作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化、長效化。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，強化輿論監(jiān)督，增強監(jiān)督合力，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。

“十三五”時期，是東川轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，是東川跨越發(fā)展的加速期，是東川全面建成小康社會的決勝期。當(dāng)前，東川全區(qū)上下正在認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞打造“進川入渝北大門、轉(zhuǎn)型發(fā)展新銅都、生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、現(xiàn)代化新興城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，打基礎(chǔ)、去短板，壯實力、求突破，提品質(zhì)、樹形象，力爭到2018年，突破交通瓶頸制約，實現(xiàn)貧困戶脫貧摘帽，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，與全市同步率先全面建成小康社會；到2020年，突破生態(tài)瓶頸制約，交通樞紐功能初步顯現(xiàn)，群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收致富，“三美東川”基本建成；到2025年，“三美東川”建設(shè)成效更加明顯、影響更加廣泛，“一江清水、兩岸青山”的美麗畫卷形成，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)逐步壯大，全面建成宜居宜業(yè)宜游的“三美東川·創(chuàng)業(yè)銅都”。

紅土地秋景