高起點(diǎn)謀劃 超常規(guī)發(fā)力舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅首戰(zhàn)

文/ 曹金明（中共玉龍縣委書記）

高起點(diǎn)謀劃 超常規(guī)發(fā)力舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅首戰(zhàn)

文/ 曹金明（中共玉龍縣委書記）

中共玉龍縣委書記曹金明到巨甸鎮(zhèn)調(diào)研易地扶貧搬遷工作

玉龍縣地處滇西北滇川藏交界處、青藏高原與云貴高原結(jié)合部，是全國唯一的納西族自治縣，是省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和滇西邊境連片特困地區(qū)縣，也是云南省12個首批脫貧摘帽縣之一。

消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們共產(chǎn)黨人對人民群眾的莊嚴(yán)承諾和政治責(zé)任?！笆濉睍r期，玉龍縣投入各類扶貧資金5.04億元，實(shí)施了202個省、市、縣級扶貧開發(fā)項目，覆蓋近300個貧困村民小組，受益群眾達(dá)1.5萬戶6萬人，累計減貧2.6萬人。但從總體來看，全縣貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的現(xiàn)狀仍然沒有根本改變，脫貧攻堅的任務(wù)依然艱巨繁重。截至2014年末全縣還有3個省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個省級貧困村，建檔立卡貧困人口3738戶12843人，貧困發(fā)生率為6.85%。這些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶和建檔立卡貧困人口，主要分布在玉龍雪山、老君山腹地，自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平較低，由于致貧原因復(fù)雜、減貧難度大、脫貧成本高，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。

2015年11月，黨中央、國務(wù)院著眼發(fā)展全局，聚焦到2020年全面建成小康社會的艱巨任務(wù)，作出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決定。一年來，對于脫貧攻堅，各級黨委、政府重視程度之高前所未有、脫貧措施之好前所未有、脫貧投入力度之大前所未有、脫貧攻堅氛圍之濃前所未有。全縣2015年減貧843戶3089人，2016年計劃減貧2030戶6932人，貧困發(fā)生率下降至1.37%。

扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，面對2016年貧困縣摘帽退出的艱巨任務(wù)，玉龍縣堅持把脫貧攻堅作為全縣最重大的政治任務(wù)和最重要的民生工程，緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等關(guān)鍵問題，采取超常規(guī)舉措，拿出硬辦法，舉全縣之力全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。一年來的實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識到：

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須立足縣情抓機(jī)制。習(xí)近平總書記指出“精準(zhǔn)脫貧關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制”。玉龍縣堅持將構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制作為決勝脫貧攻堅的先決條件，建立健全有效高效運(yùn)行的保障機(jī)制。一是制定了“1985”決勝脫貧攻堅工作思路，即圍繞貧困縣摘帽退出、如期同步全面建成小康社會的“一個目標(biāo)”，對照中央“五個一批”要求，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)補(bǔ)償、旅游脫貧等“九大工程”，貫徹落實(shí)政策宣傳、掛包幫扶、素質(zhì)提升等“八個精準(zhǔn)到戶”，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的“五個確保”，為全縣脫貧攻堅指明方向、明確措施。二是在中央和省市脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自加壓力，細(xì)化了貧困村“五有”、貧困戶“六有”退出標(biāo)準(zhǔn)；2016年6月省委、省政府明確提出貧困縣、村、戶“596”退出標(biāo)準(zhǔn)后，對表對標(biāo)，按照“缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么”原則，扎實(shí)推進(jìn)各項指標(biāo)任務(wù)落實(shí)。三是制定了脫貧攻堅工作“五個一”議事規(guī)則，即縣委常委會每個季度一次、縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每個月一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子每個月一次、村黨支部每兩周一次、村民小組和駐村扶貧工作隊每個周一次集中專題研究推進(jìn)落實(shí)脫貧攻堅工作，為決勝脫貧攻堅提供議事保障。四是出臺了《玉龍縣貧困人口脫貧退出工作實(shí)施細(xì)則》等20余份文件，制定了產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、教育等專項領(lǐng)域扶貧行動計劃，形成了較為完備的政策支撐體系。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。一是調(diào)整充實(shí)了由縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了縣脫貧攻堅指揮部等6個工作機(jī)構(gòu)，為決勝脫貧攻堅提供堅強(qiáng)組織保障。二是構(gòu)建了“四級聯(lián)動，責(zé)任到人”的責(zé)任層級，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府向縣委政府、掛包幫單位向縣委政府、掛包幫單位干部職工向單位負(fù)責(zé)人、掛包幫單位干部職工向幫扶貧困人口層層遞交責(zé)任狀，為決勝脫貧攻堅壓緊壓實(shí)責(zé)任。三是深入實(shí)施扶貧開發(fā)和基層黨建“聯(lián)建雙推”模式，以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，通過“書記抓、抓書記”讓主體責(zé)任落地生根。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須突出重點(diǎn)抓措施。干事創(chuàng)業(yè)只有抓住了重點(diǎn)，才能“牽一發(fā)而動全身”，起到“四兩撥千斤”的作用。脫貧攻堅目標(biāo)確定后，玉龍堅持找準(zhǔn)貧根、對癥下藥，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，集中力量、眾志成城加快推進(jìn)各項任務(wù)。一是聚焦精準(zhǔn)，全力抓好“回頭看”。通過“五查五看”“三評四定”，多次對建檔立卡貧困戶信息進(jìn)行篩查、識別，做到精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)析因，確保采集信息準(zhǔn)確、幫扶責(zé)任明確、幫扶措施精準(zhǔn)。二是強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)工作落實(shí)。為切實(shí)解決全縣扶貧投入與需求突出矛盾，2016年玉龍縣調(diào)整和優(yōu)化縣級財政支出結(jié)構(gòu)，同時通過拓寬融資渠道，共整合近25億元專項資金，為“九大工程”+四大攻堅措施（貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、貧困村整村推進(jìn)、“直過民族”傈僳族脫貧、“較少民族”普米族整族幫扶）提供了強(qiáng)有力資金保障。為補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施上的短板，投資3072萬元實(shí)施農(nóng)村飲水保障工程，涉及建檔立卡貧困人口2846戶9597人；投入5.73億元實(shí)施以水源工程、農(nóng)田水利工程等為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資8642萬元推進(jìn)以生產(chǎn)項目、基建項目等為重點(diǎn)的供電網(wǎng)絡(luò)改造項目；投資3.12億元推進(jìn)28個總里程達(dá)334公里的農(nóng)村路網(wǎng)項目；堅持規(guī)劃先行推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，截至10月底已開工3726戶，占年度計劃的169%；農(nóng)村危房改造和抗震安居工程開工建設(shè)5500戶，占年度計劃137.5%。為增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，玉龍縣堅持長短結(jié)合、以短補(bǔ)長，重點(diǎn)發(fā)展藥材、雪桃、油橄欖等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)，力推電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；整合產(chǎn)業(yè)扶持資金5968萬元按戶均不低于1.4萬元的標(biāo)準(zhǔn)，扶持貧困戶發(fā)展至少1項增收產(chǎn)業(yè)；推行“黨組織+公司+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全縣累計成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社709家，龍頭企業(yè)118家。為切實(shí)加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和“直過民族”“較少民族”聚居區(qū)脫貧步伐，玉龍縣投資5.81億元實(shí)施3個省級整鄉(xiāng)推進(jìn)項目、13個省級整村推進(jìn)項目；投資3.05億元實(shí)施“直過民族”傈僳族聚居區(qū)脫貧和“較少民族”普米族整族幫扶項目。其他勞務(wù)輸出、教育脫貧、旅游脫貧、社會保障等工程以1至2個行動計劃作為支撐有序推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)建檔立卡貧困勞動力933人，共計750戶785人建檔立卡貧困人口參與旅游服務(wù)；全面免除建檔立卡貧困戶子女187人高中學(xué)雜費(fèi)，為396人辦理大學(xué)生生源地貸款共308.8萬元；聘用符合條件70名建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員。四是全民參與，全力凝聚攻堅合力。人心齊、泰山移，決勝脫貧攻堅，必須廣泛動員社會各界力量，進(jìn)一步凝聚全社會扶貧的強(qiáng)大合力。玉龍縣充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立脫貧攻堅指揮室，配備2名以上扶貧專干；派駐28支工作隊296名隊員進(jìn)村入戶開展扶貧工作；扎實(shí)開展“掛包幫”，實(shí)現(xiàn)了“一村一幫扶工作隊、一戶一幫扶責(zé)任人”；組建了黨員、青年志愿者、科技服務(wù)等五類服務(wù)隊339支5180人，進(jìn)村入戶，為貧困群眾幫勞力、幫技術(shù)、幫理財，唱響了“精準(zhǔn)扶貧惠百姓，全民共圓玉龍夢”的大合唱。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。脫貧攻堅，檢驗我們的行動，考驗我們的能力，想不想抓落實(shí)、敢不敢抓落實(shí)、會不會抓落實(shí)，檢驗著我們的精神狀態(tài)、干事能力和工作作風(fēng)。為推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部切實(shí)把脫貧職責(zé)扛在肩上、把任務(wù)抓在手上，玉龍縣堅持細(xì)化任務(wù)、客觀考核，做到獎懲到位、督查到位，確保全面優(yōu)質(zhì)高效完成既定目標(biāo)任務(wù)。一是細(xì)化分解了貧困鄉(xiāng)、村減貧目標(biāo)任務(wù)，將每一年度減貧任務(wù)到鄉(xiāng)到村、到戶到人，將各項主要措施任務(wù)進(jìn)行項目化、責(zé)任化分解，逐項明確責(zé)任人和時間進(jìn)度。二是搭建科學(xué)考核體系，從項目推進(jìn)、資金到戶率、幫扶成效等20個方面科學(xué)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛包幫單位以及干部職工個人分類量化考核標(biāo)準(zhǔn)，為決勝脫貧攻堅提供考核標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格項目運(yùn)行程序，紀(jì)檢、審計、財政部門切實(shí)加強(qiáng)對扶貧專項資金使用全過程監(jiān)管，確保資金不截留、不挪用。四是充分發(fā)揮督查的“殺威棒”作用，成立由縣委常委任組長的4個脫貧攻堅專項督查組，開展每月不低于1次督查，確保存在問題及時得到有效整改。

脫貧攻堅是一場任務(wù)艱巨、毫無退路、時間緊迫、必須打贏的戰(zhàn)役，當(dāng)前已經(jīng)到了背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝、攻克最后堡壘的關(guān)鍵時刻，必須“輸血”與“造血”并舉、“治標(biāo)”與“治本”齊抓，橫下一條心，以更加飽滿的熱情、更加扎實(shí)的工作、更加過硬的作風(fēng)，克服一切困難、掃除一切障礙，不獲全勝絕不收兵，堅決打贏省市脫貧攻堅首戰(zhàn)，為大美玉龍同步全面建成全面小康社會打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。