實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施 加快精準(zhǔn)脫貧步伐
——勐海縣打好打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)與探索

文 中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 馬黎

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施 加快精準(zhǔn)脫貧步伐
——勐?？h打好打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)與探索

文 中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 馬黎

中共勐?？h委書記洪國正（左一）到勐宋鄉(xiāng)南本新寨調(diào)研建檔立卡貧困戶建房情況

勐?？h位于云南省西南部，西雙版納傣族自治州西部，全縣國土面積5511平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個(gè)農(nóng)場，85個(gè)行政村，947個(gè)村民小組，常住人口32.5萬人，是集“老、少、邊、窮、山、農(nóng)”為一體的國家級重點(diǎn)扶持縣。

近年來，勐?？h認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要講話精神，積極落實(shí)省委、省政府和西雙版納州委、州政府的決策部署，大力實(shí)施區(qū)域開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，全縣扶貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效，貧困村面貌得到明顯改觀，貧困群眾生產(chǎn)、生活得到極大改善。截至2016年7月，勐海縣貧困人口已減少到4000戶15264人。

經(jīng)過長期的工作，勐海大多數(shù)容易幫扶的對象已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)脫貧，現(xiàn)在剩下的都是難啃的“硬骨頭”，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，已進(jìn)入到“攻堅(jiān)拔寨”的沖刺階段。當(dāng)前，勐海縣廣大干部群眾正在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指示精神，按照省、州黨委政府的部署要求，立下“軍令狀”、拿出硬措施、啃下“硬骨頭”，堅(jiān)決打好打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2016年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制全面打響脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)

勐海是省委、省政府確定2016年率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的12個(gè)縣市之一。為實(shí)現(xiàn)2016年全縣如期脫貧摘帽和2020年全面建成小康社會目標(biāo)，勐海縣委、縣政府結(jié)合中央和省、州的部署安排，研究制定了《勐?？h2016年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，提出了總體要求和目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化了各級各部門的職責(zé)任務(wù)、扶貧措施，舉全縣之力、集全民之智，迅速掀起了新一輪扶貧攻堅(jiān)促發(fā)展熱潮。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。勐?？h委、縣政府始終把扶貧攻堅(jiān)作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，成立了以縣委書記、縣長任雙組長，縣委副書記任常務(wù)副組長，縣委副書記、縣駐村扶貧工作隊(duì)總隊(duì)長，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長，縣委常委、縣委辦公室主任、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長等6位縣處級領(lǐng)導(dǎo)為副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各層面的脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，著力強(qiáng)化各級各部門的溝通和協(xié)調(diào)工作，建立了一級抓一級，層層有人負(fù)責(zé)，層層有人落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到了認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、責(zé)任到位，確保了扶貧開發(fā)工作的順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，按“每支工作隊(duì)至少有1名隊(duì)員懂民族語言”的要求，組建了62支駐村扶貧工作隊(duì)。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃。一是及時(shí)組織編制完成了《勐海縣2016年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《云南省滇西邊境片區(qū)勐?？h區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》《勐?？h“直過民族”脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃》等規(guī)劃，確保了全縣脫貧摘帽工作目標(biāo)明確、措施具體、責(zé)任時(shí)限明細(xì)。二是積極爭取資金投入?！钝潞？h“直過民族”脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃》計(jì)劃投資90451.13萬元，其中：爭取國家支持投入36070.67萬元、省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金14823.25萬元、省級部門整合資金13198.96萬元、州縣投入5426.34萬元、信貸資金20543.11萬元、農(nóng)戶自籌388.8萬元；《勐?？h布朗山鄉(xiāng)曼班三隊(duì)村民小組拉祜族精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)試點(diǎn)方案》計(jì)劃投資1753.25萬元；《勐?？h布朗山鄉(xiāng)章家四隊(duì)村民小組布朗族精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)試點(diǎn)方案》計(jì)劃投資1570.37萬元，項(xiàng)目涉及進(jìn)村及村內(nèi)道路硬化、生產(chǎn)道路砂石路建設(shè)、人畜飲水工程等。目前，曼班三隊(duì)、章家四隊(duì)兩個(gè)“直過民族”脫貧試點(diǎn)村建設(shè)有序推進(jìn)，投入2011萬元加快試點(diǎn)村村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，玉米、水稻、苦茶等種植1678畝，戶均養(yǎng)殖4頭豬1頭牛，正朝著“近期能脫貧、長遠(yuǎn)能致富”目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）加強(qiáng)管理，完善脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。一是建立健全脫貧攻堅(jiān)幫扶長效機(jī)制。勐?？h委、縣政府先后與11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個(gè)部門簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，壓實(shí)工作責(zé)任，確保如期完成脫貧摘帽任務(wù)。二是強(qiáng)化資金保障機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金和必要的工作經(jīng)費(fèi)共計(jì)3326萬元納入財(cái)政預(yù)算，為脫貧摘帽各項(xiàng)工作順利實(shí)施提供了保障。三是圍繞勐海脫貧攻堅(jiān)、財(cái)政和金融支持脫貧攻堅(jiān)、資產(chǎn)收益扶貧、“掛包幫”定點(diǎn)扶貧督查考核等內(nèi)容，制定相關(guān)配套措施9項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，提高資金使用效益。以縣級為平臺，以項(xiàng)目為載體，采取目標(biāo)統(tǒng)一、行動同向、各盡其責(zé)、各記其功的方式，整合使用各級各部門和社會組織支持的資金項(xiàng)目，使扶貧資源配置目標(biāo)更加聚集、管理更加精細(xì)、資金使用更加高效。把加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管作為提高扶貧開發(fā)成效的主要手段，嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，全面推行貧困戶脫貧項(xiàng)目參與規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金“三?！惫芾碇啤⒎鲐氋Y金報(bào)賬制、扶貧項(xiàng)目公告公示制、扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，全面實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)宣傳，動員全社會積極參與。認(rèn)真做好群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，引導(dǎo)貧困村組干部群眾克服“等、靠、要”思想，樹立戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心。通過積極組織發(fā)動、政策宣傳等形式，多層次、多渠道地通過電視、媒體、廣告牌宣傳和動員，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾的主體意識和投入意識，有效激發(fā)廣大群眾參與扶貧建設(shè)的干勁和熱情，積極營造你追我趕建設(shè)新家園的良好氛圍。

突出“兩個(gè)精準(zhǔn)”認(rèn)真開展建檔立卡“回頭看”和動態(tài)管理工作

扶貧開發(fā)工作，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。為確保全縣扶貧開發(fā)工作取得實(shí)效，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，勐海縣認(rèn)真開展了建檔立卡“回頭看”工作，做實(shí)做細(xì)建檔立卡程序，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立信息平臺，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困人口的動態(tài)管理，確保了扶貧開發(fā)工作做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

山寨茶歌

（一）突出精準(zhǔn)識別，認(rèn)真開展建檔立卡“回頭看”工作。勐?？h先后開展了兩次“回頭看”工作。一是認(rèn)真做好2015年建檔立卡“回頭看”工作。根據(jù)《云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展建檔立卡“回頭看”工作的通知》要求，勐海縣迅速召開了“回頭看”和動態(tài)管理工作會議，安排布置“回頭看”工作。嚴(yán)格細(xì)化貧困人口建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，把“五看”“五不錄”“六優(yōu)先”的識別原則深入貫徹到鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)戶，堅(jiān)持“兩公示一公告”的程序，開展精準(zhǔn)識別工作。第一次“回頭看”工作，共剔除不符合貧困戶條件的貧困戶106戶，清除各種錯誤信息2500條。二是啟動2016年建檔立卡“回頭看”工作。根據(jù)《云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于核查扶貧對象不精準(zhǔn)問題的緊急通知》要求，勐?？h組織縣公安局、財(cái)政局、市場監(jiān)督管理局等對省審計(jì)廳反饋的扶貧對象不精準(zhǔn)信息進(jìn)行逐戶核查，核實(shí)出不符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶共計(jì)86戶230人。同時(shí)，根據(jù)《云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步開展建檔立卡“回頭看”工作的通知》要求，勐?？h于2016年4月26日召開了縣委十一屆第70次常委會議，通過了《勐?？h2016年建檔立卡“回頭看”工作實(shí)施方案》，并在4月28日勐海縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會上進(jìn)行了安排部署，縣委書記作了動員講話，提出工作要求；全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、州縣掛包幫部門領(lǐng)導(dǎo)共160余人參加了會議。

召開村組脫貧動員會

（二）突出精準(zhǔn)脫貧，全面加強(qiáng)動態(tài)管理。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化、信息化推進(jìn)，勐?？h于2015年12月26日召開扶貧開發(fā)工作會議，對2016年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)行了安排部署，明確了一個(gè)目標(biāo)（年底實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)）、確定了掛圖作戰(zhàn)法，真正把軍令狀細(xì)化為作戰(zhàn)圖，把作戰(zhàn)圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)果圖。對建檔立卡貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“出”得去，群眾滿意，確保群眾真正得到項(xiàng)目和政策扶持，有穩(wěn)定收入和還款渠道，一定時(shí)間內(nèi)可繼續(xù)享受扶貧政策；“進(jìn)”得來，群眾認(rèn)可，對因不可抗拒的原因返貧的及時(shí)納入貧困戶管理。

2016年3月，勐?？h啟動2015年貧困人口動態(tài)管理工作，上級下達(dá)脫貧指標(biāo)為4960人，按照年人均純收入高于2855元及“云南省脫貧銷號標(biāo)準(zhǔn)”，由于年初發(fā)生凍災(zāi)，在全縣規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，將因?yàn)?zāi)致貧的851人納入建檔立卡貧困人口中，全縣實(shí)際脫貧5825人，目前還有建檔立卡貧困人口15264人，貧困發(fā)生率為5.59 %。

實(shí)施“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效

精準(zhǔn)扶貧，就是要找準(zhǔn)“貧”根、尋找“困”源，開對藥方、精準(zhǔn)施策。為此，勐海縣組織干部深入到每個(gè)貧困戶家中，點(diǎn)對點(diǎn)“把脈問診”，準(zhǔn)確掌握致貧原因和脫貧需求，及時(shí)啟動“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

拉祜族群眾建新房

（一）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。在充分調(diào)查研究、摸清村情的情況下，廣泛聽取群眾意見，大力發(fā)展特色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)水稻、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展，拓寬群眾增收渠道，增強(qiáng)貧困戶的自我發(fā)展內(nèi)生能力。經(jīng)過認(rèn)真摸底，對2016年底脫貧出列有困難的建檔立卡貧困戶，按照人均3300元的估算標(biāo)準(zhǔn)給予“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持，打牢貧困戶脫貧致富基礎(chǔ)。扶持項(xiàng)目包括水稻、甘蔗、茶葉、玉米等種植業(yè)和生豬、肉牛、山羊、家禽、蜜蜂等養(yǎng)殖業(yè)。2016年投入資金財(cái)政扶貧資金1837.35萬元用于種養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)：計(jì)劃種植水稻5783.67畝，種植旱稻2295畝，種植甘蔗4996.72畝，種植玉米14292.4畝，種植茶葉2160.3畝等；養(yǎng)殖業(yè)：計(jì)劃養(yǎng)豬16945頭，養(yǎng)雞108772羽，養(yǎng)羊570頭，養(yǎng)蜂6571桶，養(yǎng)鴨900羽，養(yǎng)鵝5080羽，養(yǎng)魚12000尾。目前，除茶葉種植項(xiàng)目完成60%外，其余項(xiàng)目均已完成或超額完成。

（二）易地搬遷脫貧一批。對資源匱乏、自然條件惡劣，“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困村組，實(shí)施易地搬遷工作。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行易地扶貧搬遷貸款管理辦法（試行）》《云南省易地扶貧搬遷三年行動計(jì)劃》，組織編制了《勐海縣“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》。易地扶貧搬遷項(xiàng)目共涉及9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、30個(gè)村委會、71個(gè)村組、64個(gè)安置點(diǎn)（其中8個(gè)安置點(diǎn)屬十二五期間項(xiàng)目，發(fā)改5個(gè)、扶貧3個(gè)；56個(gè)安置點(diǎn)含三年行動計(jì)劃2016年325戶1300人，建檔立卡貧困130戶501人）。涉及搬遷農(nóng)戶2870戶12157人，（其中：建檔立卡貧困戶1465戶5593人）。計(jì)劃投資10.82億元（其中：向農(nóng)發(fā)行貸款7.8億元，其余為國家補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌）。第一批貸款3億元已于2015年10月到賬。全縣64個(gè)安置點(diǎn)已初步完成63個(gè)安置點(diǎn)的規(guī)劃編制、60個(gè)安置點(diǎn)完成施工圖，縣發(fā)改局已完成59個(gè)安置點(diǎn)實(shí)施方案立項(xiàng)批復(fù)工作。正在實(shí)施33個(gè)安置點(diǎn)，133戶完成建房，133戶正在建房，完成投資3810萬元。

（三）發(fā)展教育脫貧一批。一是制定了《勐?？h技能扶貧專項(xiàng)行動實(shí)施方案》《勐海縣“建檔立卡”貧困村智力幫扶鄉(xiāng)村學(xué)前教育工作實(shí)施方案》，組織好全縣2169名“建檔立卡”貧困子女的扶貧資金補(bǔ)助工作，為建檔立卡貧困子女發(fā)放補(bǔ)助金121萬元。二是抓好學(xué)前教育。建檔立卡直過民族學(xué)前教育已有4個(gè)班正式開班，9月份啟動78個(gè)直過民族學(xué)前班，9個(gè)非直過民族村寨學(xué)前班，全縣學(xué)前教育班將達(dá)到112個(gè)點(diǎn)182個(gè)班，覆蓋268個(gè)直過民族村寨，覆蓋面達(dá)97.5%。三是積極申報(bào)教育建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃申報(bào)教育建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，開展學(xué)前“雙語”教學(xué)教師培訓(xùn)3期，開展干部職工、行政村領(lǐng)導(dǎo)和貧困村小組干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)1期。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出，對“直過民族”初、高中畢業(yè)未能升學(xué)的貧困家庭學(xué)生計(jì)劃實(shí)行100%的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保貧困戶戶均至少有1人掌握實(shí)用技術(shù)，共申報(bào)勞務(wù)輸出1500人，初、高中畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)1000人。目前，已勞務(wù)輸出503人；舉辦各類培訓(xùn)班706期66896人，參加培訓(xùn)人員中有建檔立卡貧困戶6483人。

（四）社會保障兜底脫貧一批。抓實(shí)社會保障工作，做強(qiáng)脫貧人口重新返貧、貧困人口程度加深的最后一道防線。制定了《勐?？h民政局社會保障精準(zhǔn)扶貧行動計(jì)劃》，從工作目標(biāo)、主要任務(wù)、組織保障等方面認(rèn)真落實(shí)“社會兜底一批”扶貧工作。派出工作組深入到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對社會保障兜底人員名單進(jìn)行核實(shí)，進(jìn)一步摸清扶貧對象的分布、結(jié)構(gòu)和需求情況，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困。通過精準(zhǔn)識別，建立對象分類管理機(jī)制，對1312名建檔立卡貧困戶實(shí)施政策兜底。實(shí)施了醫(yī)療保障，建檔立卡貧困戶新農(nóng)合參合率為100%；全縣85個(gè)行政村建成101個(gè)村衛(wèi)生室，每千服務(wù)人口擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生1.03人。

（五）生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。以“森林勐海”工程為載體，嚴(yán)格執(zhí)行天然林保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，切實(shí)管護(hù)好全縣40萬畝縣級保護(hù)區(qū)，并結(jié)合退耕還林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)公益林補(bǔ)償、退耕還林、林下養(yǎng)蜂、珍貴用材林等補(bǔ)助1000多萬元。抓好農(nóng)村清潔能源推廣工作，省級太陽能熱水器2005臺建設(shè)任務(wù)招標(biāo)已完成，正與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂合同。液化石油氣替代薪柴制茶項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)已分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已在布朗山鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了60臺液化殺青爐。

勐?？h的脫貧攻堅(jiān)工作，時(shí)間緊、任務(wù)繁重。當(dāng)前，勐海全縣正在圍繞黨中央、國務(wù)院和省、州黨委政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署，緊扣脫貧、摘帽、增收三大目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，以“精”和“準(zhǔn)”為核心，以區(qū)域開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧“雙輪驅(qū)動”為基本路徑，以建檔立卡貧困村和貧困戶為基本單元，以“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程為抓手，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實(shí)干，攻堅(jiān)拔寨，奮力打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向著2016年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)邁進(jìn)。

美麗鄉(xiāng)村