國家與社會(huì)關(guān)系視野下的新加坡民間組織的變遷

□　傅瓊花

?

國家與社會(huì)關(guān)系視野下的新加坡民間組織的變遷

□傅瓊花

摘要：新加坡的民間組織經(jīng)歷了從殖民地時(shí)期的興旺和國家獨(dú)立后的逐漸落敗等過程。殖民地政府鼓勵(lì)居民自治自助推動(dòng)了民間組織發(fā)展。其創(chuàng)造的有利條件使得民間組織蓬勃興旺。這個(gè)時(shí)候的新加坡，民間的社會(huì)組織如慈善機(jī)構(gòu)、宗鄉(xiāng)團(tuán)體、社區(qū)團(tuán)體等已經(jīng)成熟穩(wěn)健地發(fā)展。然而，多元主義的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)使得二戰(zhàn)后的新加坡社會(huì)處于分裂和各自為政的狀態(tài)。新加坡在1959年獲得自治后，人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府采取一系列措施來加強(qiáng)國家認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)和諧，通過成立全國性組織人民協(xié)會(huì)以收編社會(huì)組織，通過法律限制、改造民族幫派的舊社團(tuán)，打破“社會(huì)割據(jù)”。如今，新加坡政府成立的協(xié)調(diào)國家與社會(huì)關(guān)系的橋梁機(jī)構(gòu)人民協(xié)會(huì)，已成為國家與社會(huì)合作的新起點(diǎn)，建立了國家與社會(huì)的合作機(jī)制，也在強(qiáng)國家的制度下培育了一個(gè)堅(jiān)韌和諧的社會(huì)，使得強(qiáng)社會(huì)變得可能。

關(guān)鍵詞：新加坡；國家與社會(huì)關(guān)系；民間組織；社會(huì)發(fā)展

一、新加坡民間組織的發(fā)展與衰退

新加坡的民間自助組織和自治團(tuán)體在英國殖民地時(shí)期就非常興盛，有著比較悠久的歷史。新加坡是一個(gè)移民形成的社會(huì)，從貧困鄉(xiāng)村漂洋過海來新加坡討生活的移民面對(duì)的是一個(gè)完全陌生的殖民地社會(huì)，抵達(dá)后所遇到的語言不通以及在生活和生計(jì)上面臨的種種問題，就迫使他們依靠地緣和血緣關(guān)系建立宗鄉(xiāng)團(tuán)體。第一家宗鄉(xiāng)會(huì)館——陶氏會(huì)館，是在1819年萊佛士登陸新加坡那年成立的。隨著移民漸漸涌入，新加坡的民間自助團(tuán)體也越發(fā)多了起來。在19世紀(jì)，以姓氏成立的會(huì)館有14家*Koh，G.，Ooi，G.L.(Eds).State-Society Relations in Singapore [M].Singapore：Oxford University Press，2000.P.40.。自助組織多由樂善好施的富裕同鄉(xiāng)捐助成立，從最初的廟宇委員會(huì)慢慢形成同鄉(xiāng)會(huì)、宗鄉(xiāng)團(tuán)體、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等等。其作用從最初為剛剛抵達(dá)的“新客”提供簡單的幫助，逐漸演變?yōu)橐泼竦难由旒彝?。在欠缺福利的情況下，新加坡的宗鄉(xiāng)會(huì)館開始建學(xué)校、辦醫(yī)院、開養(yǎng)老院，逐漸提供諸如集合地點(diǎn)、住宿、找工作、看病、征婚、照顧病危同鄉(xiāng)的“大難館”(即殯儀館，是許多病入膏肓的窮人“待終”的地方，它不但為垂死者提供了棲身之所，也能妥善安排他們的身后事)和墳場等全面的中介服務(wù)。新加坡的華人雖屬于一個(gè)種族，但他們卻由隸屬于不同的地緣和血緣宗族的組織管理，各自為政，社會(huì)中缺乏一個(gè)凝聚該社群的統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。除了華族的宗鄉(xiāng)團(tuán)體，新加坡的歐亞裔、印度人和馬來人也都建立各協(xié)會(huì)來維護(hù)他們族群的文化與商業(yè)利益*Gillis，E.Kay.Singapore Civil Society and British power [M].Singapore：Talisman，2005.pp69-74.。那個(gè)時(shí)期的新加坡的社會(huì)團(tuán)體主要是根據(jù)所屬的地理位置、種族、語言、方言等形成的，不同的組織只照顧自己族群的切身利益，這就使得新加坡的族群之間沒有凝聚共識(shí)，無法團(tuán)結(jié)融合起來。

戰(zhàn)后的新加坡面臨著許多嚴(yán)重的問題，殖民地政府在1946年成立社會(huì)福利部門*Gillis，E.Kay.Singapore Civil Society and British power [M].Singapore：Talisman，2005.P.73.和鄉(xiāng)村局一起負(fù)責(zé)解決居民面臨的問題。這個(gè)時(shí)期的自助團(tuán)體開始轉(zhuǎn)向以居民活動(dòng)場域?yàn)橹鞯纳鐓^(qū)組織。由于殖民地政府的經(jīng)費(fèi)與資源有限，帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展的工作往往就落在地方較為富裕且有組織能力的善心人士身上。戰(zhàn)后新加坡出現(xiàn)了許多社區(qū)組織，一些比較有組織能力的地方社區(qū)領(lǐng)袖*Straits Times,Suburb Plans own community Hall [N].Singapore:ST，12 September 1948.P.3.、教會(huì)*Straits Times,Paya Lebar Plans Centre [N].Singapore:ST.2 April 1948.P.5.或是公司*Straits Times，F(xiàn)irm Plans For Its Men [N]. Singapore:ST 2 October 1948.P.5.就在他們住宅區(qū)附近，推動(dòng)建立供居民休閑和活動(dòng)的民眾中心*Straits Times,Paya Lebar Plans Centre [N].Singapore：ST 2 April 1948.P.5.。 當(dāng)然，這一類的社區(qū)設(shè)施建設(shè)是在1951年殖民地政府成立了社區(qū)發(fā)展委員會(huì)*Straits Times,Met only once [N].Singapore：ST.30 August 1952.P.5.之后，才比較有計(jì)劃地推進(jìn)的。

(一)民眾中心

新加坡的社區(qū)管理最初是以居民聯(lián)絡(luò)所的形式進(jìn)行的。這個(gè)概念始于1964年，倫敦的殖民地辦公室決定執(zhí)行社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，目的是為了激發(fā)本土領(lǐng)導(dǎo)力和提倡積極的地方參與來實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體的進(jìn)步與發(fā)展。第一家由社會(huì)福利部和鄉(xiāng)村地區(qū)委員會(huì)建立的民眾中心建于1951年。當(dāng)時(shí)的民眾中心(Community Centres)是為了促進(jìn)居民的文化、體育和社會(huì)發(fā)展而建的，一般占地24,000平方尺，擁有一個(gè)可以隔成3個(gè)教室的禮堂，一個(gè)手工房間，一個(gè)醫(yī)務(wù)室，一個(gè)圖書館，一個(gè)隸屬于居民顧問局和社會(huì)福利部的公共援助處的辦公室，以及一個(gè)中心員工和門衛(wèi)所居住的寢室*Straits Times,9 New People’s Centres [N].Singapore：ST.15 March 1951.P.5.。民眾中心的活動(dòng)由社會(huì)福利部和鄉(xiāng)村地區(qū)委員會(huì)合作策劃，該中心同時(shí)也是孩童的喂養(yǎng)中心，早上作為孩童的講習(xí)班，下午作為青年協(xié)會(huì)活動(dòng)場所，晚上則可作為成年人的社交地點(diǎn)。在1951—1959年間，政府在城市與農(nóng)村一共建立了28家聯(lián)絡(luò)所。然而，當(dāng)時(shí)的政府并未系統(tǒng)地推出該計(jì)劃，有部分的聯(lián)絡(luò)所是由福利部管轄，有些則由鄉(xiāng)村部管轄。由于沒有系統(tǒng)的管理、沒有明確的職能、缺乏政治領(lǐng)導(dǎo)的決定，當(dāng)時(shí)這些聯(lián)絡(luò)所并沒有發(fā)揮真正意義上的社區(qū)管理智能，反而成了為居民提供康樂活動(dòng)的場所*Seah，Chee Meow.Community Centres in Singapore：Their Political Involvement [M].Singapore：Singapore University Press，1973.P.Preface i.。人民行動(dòng)黨在1959年上臺(tái)后，將所有的聯(lián)絡(luò)所進(jìn)行統(tǒng)一管理，并明確了聯(lián)絡(luò)所為居民提供社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)和職能，并承諾將建至少55家民眾聯(lián)絡(luò)所*Seah，Chee Meow.Community Centres in Singapore：Their Political Involvement [M].Singapore：Singapore University Press，1973.P.Preface i.。

(二)居民協(xié)會(huì)

除了民眾中心，在50年代末的新加坡，在城市中較好的生活區(qū)如如切、加?xùn)|、奧匹拉園、福蘭克園等，開始出現(xiàn)了由地方領(lǐng)袖帶頭發(fā)起的“居民協(xié)會(huì)”(Residents’Association)，為當(dāng)?shù)氐木用裉峁┮恍┕卜?wù)與社交活動(dòng)*TODAY，Association to liven up Katong [N].Singapore：Today.7 November 2003.P.8.。1955年，居住在如切區(qū)的居民成立居民協(xié)會(huì)，并接管了當(dāng)時(shí)由社會(huì)福利部所管理的社區(qū)中心*Singapore Free Press，Residents’ Association [N].Singapore：SFP.20 October 1955.P.7.。福蘭克園的居民協(xié)會(huì)與當(dāng)時(shí)的香港銀行舉辦了羽毛球友誼賽*Singapore Free Press，F(xiàn)riendly badminton results [M].The Singapore Free Press，7 September 1959.P.8.。這些居民協(xié)會(huì)向市鎮(zhèn)府申請(qǐng)注冊(cè)協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)居民加入，為居民舉辦各種文娛活動(dòng)。協(xié)會(huì)成員也向地方市議員提出居民的訴求和反饋，成為了居民與政府間溝通的橋梁，比如奧匹拉園的居民協(xié)會(huì)向政府反映了地區(qū)欠缺公交車、非法黑車猖獗的問題，并向政府提出開通公交車線路的建議。居民協(xié)會(huì)的不斷施加壓力，換取了政府對(duì)馬路的拓寬。在馬路拓寬后，居民協(xié)會(huì)也自發(fā)組織當(dāng)?shù)氐膶＼囈越鉀Q居民的交通問題*Straits Times，Bus Service Appeal：Nair To Think It Over [N].Singapore：ST.16 February 1959.P.4.Singapore Free，Press Opera Estate roads to be widened [N].The Singapore Free Press，6 March 1959.P.5.Straits Times，Now Opera Estate [N].Singapore：ST.1 June 1959 .P.2.。

另外，一些居民協(xié)會(huì)的功能更是從社交、文體和社區(qū)設(shè)施延伸到參與地方與國家議題，由社會(huì)組織逐漸演變成活躍的政治組織，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成為后來選區(qū)的獨(dú)立候選人。如切居民協(xié)會(huì)和加?xùn)|聯(lián)合居民協(xié)會(huì)就是兩個(gè)比較活躍的居民協(xié)會(huì)，他們積極參與地方議題的討論，甚至組織政黨參加大選*Straits Times，PAP veteran has 2 rivals [N].Singapore：ST.28 May 1959.P.4.。后來加?xùn)|聯(lián)合居民協(xié)會(huì)改名為新加坡聯(lián)合亞洲人居民協(xié)會(huì)，于1959年成立了新加坡議會(huì)政黨，參加地方選舉。

(三)農(nóng)村聯(lián)合會(huì)

二戰(zhàn)后，隨著人口增長和住房的嚴(yán)重短缺，許多簡陋的木屋開始從市中心往外蔓延和擴(kuò)散，使得市中心外圍形成了許多貧民窟，人口密度達(dá)每平方公里5萬人，平均每個(gè)店屋內(nèi)住100人。在1954年，19.2%的人民處于極度貧困狀態(tài)，失業(yè)率高居10—15%*Gillis，E.Kay.Singapore Civil Society and British power [M].Singapore：Talisman，2005.P.144.。這些房子都是使用臨時(shí)材料搭建而成的、由低收入工人居住的，住宅環(huán)境和衛(wèi)生條件都很惡劣，擁擠不堪，出現(xiàn)了許多污染與環(huán)境問題，迫使殖民地政府不得不加大市區(qū)重建和社會(huì)干預(yù)政策的力度，以控制相關(guān)的危害與社會(huì)問題的蔓延。為了徹底整治，唯一的途徑就是拆除這些陋屋區(qū)、重建社區(qū)、重新安置人口，政府就不得不向陋屋內(nèi)的居民下驅(qū)逐令*Loh，Kah Seng，“Black Areas”：The Urban Kampongs and Power Relations in Post-war Singapore Historiography [J].Working Paper.2006.P.137.。這項(xiàng)舉措成為了戰(zhàn)后的新加坡政府與社會(huì)關(guān)系惡化的導(dǎo)火線。

新加坡獨(dú)立前，民間有兩個(gè)頗具影響力的農(nóng)民組織，即“新加坡鄉(xiāng)村住民聯(lián)合會(huì)”(Singapore Rural Dwellers’ Association) 和“新加坡鄉(xiāng)村人民聯(lián)合會(huì)” (Singapore Rural Association)，它們是代表農(nóng)民，以服務(wù)居民為目標(biāo)的農(nóng)村社區(qū)組織。根據(jù)1961年間報(bào)紙和文章的報(bào)道，1956年成立的新加坡郊區(qū)居民協(xié)會(huì)在鄉(xiāng)村擁有10,000個(gè)會(huì)員，在全島擁有38個(gè)支部*Straits Times，Agricultural schools for the rural areas urged [N].Singapore：ST.27 April 1961.P.4.Singapore Free Press，Tiong Bahru social centre is planned [N].Singapore：The Singapore Free Press，28 July 1961.P.4.,協(xié)助目不識(shí)丁的農(nóng)民、鄉(xiāng)民與政府做各種交涉*Singapore Free Press，Bedok farmers seek Govt.aid [N].Singapore ：SFP.07 July 1950.P.10.Straits Times，Govt.is vindictive over centres control，he says [N].Singapore：ST.07 July 1959.P.2.Straits Times，F(xiàn)armers Say Sea Water Is Damaging Their Land [N].Singapore：ST.26 June 1959.P.4。它們以代表鄉(xiāng)村居民利益的組織的身份，不斷地向政府提出各種問題和建議。他們向市政府反映許多農(nóng)村居民面臨的問題，如鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺和殖民地政府對(duì)農(nóng)村居民福利的忽略等*Singapore Free Press，Council Protest On Rural Welfare [N].Singapore ：SFP.22 June 1949.P.8.，為鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)向政府請(qǐng)?jiān)?Singapore Free Press，F(xiàn)ood production step up is an urgent need [N].Singapore ：SFP.30 November 1957.P.15.。

兩個(gè)農(nóng)村組織設(shè)在鄉(xiāng)村的支部經(jīng)常舉辦訪問村民的活動(dòng)，村干部拿著一些傳單，逐門逐戶地去拜訪村民，以體會(huì)鄉(xiāng)村人民的生活、了解鄉(xiāng)村人民的生活狀況和所遇到的難題。兩個(gè)聯(lián)合會(huì)也深入鄉(xiāng)村居民的社交與生活空間，組織青少年成立巡邏隊(duì)、幫助維修屋子，他們還在鄉(xiāng)村辦幼稚園以教育幼童，辦識(shí)字班以掃除文盲，辦各種生活技能學(xué)習(xí)班如縫紉班等以幫助村民謀生*Singapore Free Press，More members needed for an association that helps rural folk [N].The Singapore Free Press.11 May 1960.P.5.。協(xié)會(huì)也組織自愿者和老師為鄉(xiāng)村居民開夜校，協(xié)助鄉(xiāng)村農(nóng)民識(shí)字。他們也通過舉辦演唱會(huì)進(jìn)行籌款，以支付為鄉(xiāng)民籌劃的項(xiàng)目*Singapore Free Press，10,000 expected at this three-night concert [N].Singapore:The Singapore Free Press，14 July 1961.P.4.，并向政府提議在鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)學(xué)校*Straits Times，Agricultural schools for the rural areas urged [N].Singapore：ST.27 April 1961.P.4.，代表鄉(xiāng)村居民，就動(dòng)遷帶來的諸如賠償?shù)确矫娴膯栴}和政府進(jìn)行交涉*Straits Times，Compensation Rate For Toa Payoh Folk “Fair And Reasonable” [N].Singapore：ST.October 21，1961.P.等。

從和平地為鄉(xiāng)村居民提出訴求和出面爭取福利，逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬的、帶政治議程的政治競賽，走向“左”的激進(jìn)主義思潮，不斷煽動(dòng)反政府情緒，成為具有破壞性和非理性行動(dòng)的組織。組織鄉(xiāng)民進(jìn)行抗議、游行，拒絕政府的調(diào)解和賠償，蓄意破壞政府的建設(shè)計(jì)劃，其極端的行為導(dǎo)致自身與政府之間沖突連連，導(dǎo)致政府與村民的關(guān)系逐漸走向?qū)α⒑蜎_突，加劇了社會(huì)的分化。政府在1963年以特別公報(bào)的形式予以告知，這兩家農(nóng)民聯(lián)合會(huì)的目標(biāo)與團(tuán)體本身的活動(dòng)不相符合，下令將其解散。隨著兩家農(nóng)民聯(lián)合會(huì)被勒令解散，農(nóng)村居民失去了抵制動(dòng)遷驅(qū)逐令、和政府對(duì)抗的組織能力。

(四)工會(huì)團(tuán)體

戰(zhàn)后的新加坡人不再像戰(zhàn)前那樣，對(duì)政治冷漠，對(duì)自治政府缺乏興趣，之前的那種不愿意和統(tǒng)治殖民地事務(wù)牽扯上任何關(guān)系、只顧自身事業(yè)發(fā)展的態(tài)度大有改善*Gillis，E.Kay.Singapore Civil Society and British power [M].Singapore：Talisman，2005.P.118.。新加坡的淪陷和日本的占領(lǐng)激發(fā)了新加坡人民的民族意識(shí)與革命情懷，他們要求在政府中有更大的發(fā)言權(quán)，要求自己當(dāng)家作主。盡管在1948—1959年間修改憲法的步驟已經(jīng)加快，英國殖民地政府也承諾讓新加坡自治，但是這仍然無法抵擋民族意識(shí)的高漲，社會(huì)各個(gè)團(tuán)體開始組織起來參與政治活動(dòng)，使得獨(dú)立運(yùn)動(dòng)如火如荼地展開。當(dāng)時(shí)的新加坡社會(huì)也受到了馬來亞共產(chǎn)黨和本土極端左派工會(huì)的影響，左翼工會(huì)組織罷工浪潮洶涌，社會(huì)動(dòng)亂不休，暴力事件持續(xù)不斷。接連不斷的暴力事件迫使政府于1948年6月宣布馬來亞進(jìn)入緊急狀態(tài)，限制聚會(huì)、游行和罷工，政府可以在沒有逮捕令的情況下執(zhí)行逮捕、限制罪犯的行動(dòng)，馬來亞共產(chǎn)黨也因此被宣布為非法組織。在1948-1953年之間，政府極力地鎮(zhèn)壓極左組織。1948-1949年期間，政府修改工會(huì)法令，使得52家工會(huì)失去注冊(cè)證書。新加坡職工總會(huì)于1951年成立，把28家工會(huì)收編為旗下的附屬工會(huì)。職工總會(huì)成功地游說政府修改緊急條例，限制工人罷工。新加坡立法規(guī)定：水、電和煤氣這三項(xiàng)服務(wù)禁止罷工，而其他“必要服務(wù)”可以進(jìn)行罷工，如銀行、郵電、海港、航空、監(jiān)獄、公交、醫(yī)院等，但必須提前兩個(gè)星期通知雇主*Gillis，E.Kay.Singapore Civil Society and British power [M].Singapore：Talisman，2005.pp.151-152.。左翼工會(huì)于1955年在殖民地政府放寬條例時(shí)重新注冊(cè)，加入工會(huì)的會(huì)員急速增加至140,000人。工友之所以積極參與左翼工會(huì)，是因?yàn)橐恢币詠砉ば诫A層都無法影響公共政策，直到激進(jìn)的左翼工會(huì)通過極端活動(dòng)與政府對(duì)抗，情況才得以改觀。就在1955年期間，共產(chǎn)黨人共計(jì)發(fā)動(dòng)了275起示威活動(dòng)和暴亂，政府逮捕了幾百名工會(huì)活躍分子，并于1957年將極左的工會(huì)撤消*Gillis，E.Kay.Singapore Civil Society and British power [M].Singapore：Talisman，2005.P.155.。

(五)學(xué)生團(tuán)體

學(xué)生團(tuán)體在戰(zhàn)前不是一股積極的力量，隨著民主意識(shí)的高漲和自治的即將到來，促使更多學(xué)生集團(tuán)的形成，形成了一股改革的勢(shì)力*Gillis，E.Kay.Singapore Civil Society and British power [M].Singapore：Talisman，2005.P.136.。1952年，政府宣布國民服役法律，引起了由學(xué)生發(fā)起的暴動(dòng)和罷課。大約500名來自華僑中學(xué)和中正中學(xué)的學(xué)生，其中也包括南華、南僑、中華等女校的女學(xué)生，一起游行至總督府，反對(duì)國民服役法令。警察、鎮(zhèn)暴隊(duì)阻止游行，強(qiáng)行驅(qū)散游行隊(duì)伍。國民服役抗議給了學(xué)生動(dòng)員與團(tuán)結(jié)的機(jī)會(huì)，接下來幾年學(xué)生參與的暴動(dòng)是愈演愈烈，暴力也不斷提升*Gillis，E.Kay.Singapore Civil Society and British power [M].Singapore：Talisman，2005.P 163.。在1956年，林有福接替大衛(wèi)·馬紹爾出任新加坡首席部長，為了向英政府爭取落實(shí)新加坡全面自治，他上任后即采取強(qiáng)硬態(tài)度對(duì)付境內(nèi)左派活動(dòng)，尋求取得英方信任。同年9月，林有福政府取締新加坡婦女聯(lián)合會(huì)和新加坡銅鑼合唱團(tuán)兩個(gè)被指親共的組織，同樣被指受到共產(chǎn)黨滲透的新加坡華文中學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)也遭解散。這引發(fā)了一系列的學(xué)生暴動(dòng)，這些暴動(dòng)也觸發(fā)大批左派華文學(xué)校師生的聲援。學(xué)生于10月發(fā)起靜坐抗議兩周后，在政府最后通牒的限期屆滿后爆發(fā)，并迅即蔓延至新加坡其他地方。10月26日，政府派出防暴警察進(jìn)校清場，同時(shí)在10月26日至11月2日期間實(shí)施宵禁，從而有效平息了騷動(dòng)。宵禁期間，多達(dá)13人在亂事中喪生，逾100人受傷，隨后累計(jì)被當(dāng)局拘捕的人數(shù)也逾數(shù)百人。人民與政府之間頻繁地出現(xiàn)矛盾與沖突，使得當(dāng)時(shí)的社會(huì)紛爭不斷，處于四分五裂的局面。

(六)宗親團(tuán)體

在新加坡的華人社會(huì)，宗鄉(xiāng)團(tuán)體如宗親會(huì)館、同鄉(xiāng)會(huì)等扮演著重要的角色，有過多方面的貢獻(xiàn)。宗鄉(xiāng)團(tuán)體在1951年就有50多家，在1965獨(dú)立那一年更是超過百余家*Singapore Free，Press Move for “Federation” of Clans in S'pore [N].The Singapore Free Press.20 March 1951.P.5.Straits Times＇por How Clans Can Help To Stop Sabotage Moves [N].Singapore：ST.30 March 1965.P.8.。這個(gè)時(shí)期的民間自助組織旨在解決貧困、文盲、疾病和比較棘手的社會(huì)問題，雖然民間團(tuán)體眾多、百花齊放，但是來源于不同民族、宗教、籍貫的人們成立的自助團(tuán)體，使新加坡的社會(huì)處于分裂和各自為政的狀態(tài)，沒有一個(gè)凝聚點(diǎn)。在半自治的殖民時(shí)代，宗鄉(xiāng)社團(tuán)有著多元的社會(huì)功能，擔(dān)負(fù)著照顧新客、提供食宿、介紹工作、協(xié)助就醫(yī)、排難解憂、購置義山等多項(xiàng)任務(wù)，為政府分擔(dān)了一些社會(huì)職能，他們?cè)诋?dāng)時(shí)的新加坡社團(tuán)活動(dòng)中扮演著重要的角色。

二戰(zhàn)前，新加坡的華人把中國視為祖國，他們認(rèn)同中國，時(shí)刻關(guān)注中國的發(fā)展。二戰(zhàn)后，經(jīng)過戰(zhàn)爭的洗禮，新加坡人民開始對(duì)新加坡產(chǎn)生認(rèn)同感。隨之而來的民族運(yùn)動(dòng)和反殖民地運(yùn)動(dòng)，更加使得人們?cè)黾訉?duì)這個(gè)國家的歸屬感與認(rèn)同感。萬隆會(huì)議后中國取消華僑雙重國籍、1959年的自治和1965年的獨(dú)立，都加快了新加坡華人加入新加坡國籍，成為這個(gè)新國家的公民。這種社會(huì)的變遷就使得以血緣和地緣為紐帶、提倡民族主義的傳統(tǒng)社會(huì)組織面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、建立強(qiáng)國家的機(jī)制

(一)鞏固政權(quán)

二戰(zhàn)結(jié)束后，新加坡這個(gè)飽受日軍蹂躪的國家開始萌生要自己當(dāng)家作主的政治決心，不同黨派陸續(xù)成立，黨派之間紛爭激烈，人民行動(dòng)黨就是在這個(gè)時(shí)候誕生的。右派支持殖民政府的勢(shì)力，與反殖民主義人士沖突不斷。當(dāng)時(shí)，具有影響力的人民行動(dòng)黨秘書長李光耀先生在工會(huì)中頗有影響力，是幾個(gè)工會(huì)的法律顧問，為了加大人民的支持來推進(jìn)反殖民主義，人民行動(dòng)黨下決心“騎一騎共產(chǎn)黨人的虎背”，堅(jiān)持與他們合作，使得他們贏得了新加坡兩個(gè)傳統(tǒng)左翼集團(tuán)——工會(huì)會(huì)員和受華文教育的人士的支持*馮清蓮：《新加坡人民行動(dòng)黨——它的歷史、組織和領(lǐng)導(dǎo)》，上海人民出版社1975年版，第7頁。。但是，隨著理念上的分歧不斷增大，人民行動(dòng)黨溫和派與激進(jìn)派的斗爭不斷加劇，該黨處于激烈內(nèi)訌的局面。在1957年的人民行動(dòng)黨黨員大會(huì)中，親共分子就奪取了12個(gè)中執(zhí)委席位中的一半。但是，共產(chǎn)黨派系的勝利是短暫的，由于激進(jìn)的共產(chǎn)黨破壞活動(dòng)變得越來越頻繁，政府在1957年下令逮捕了35人，其中就有人民行動(dòng)黨的5位委員。內(nèi)訌與逮捕行動(dòng)導(dǎo)致人民行動(dòng)黨在1957年的選舉中，只獲得了議會(huì)32個(gè)席位中的13席，沒有獲得絕對(duì)多數(shù)，但是其議員在市議會(huì)的第一屆議會(huì)中被選為市長，獲得了機(jī)會(huì)，開始執(zhí)行競選的綱領(lǐng)，最終在1959年的大選中獲得了勝利*馮清蓮：《新加坡人民行動(dòng)黨——它的歷史、組織和領(lǐng)導(dǎo)》，上海人民出版社1975年版，第11頁。。

人民行動(dòng)黨在1959年掌權(quán)以后，對(duì)公民社會(huì)的活動(dòng)開始進(jìn)行整頓與管理，以確保社會(huì)組織對(duì)國家發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮積極的作用。60年代初，人民行動(dòng)黨與黨內(nèi)激進(jìn)親共分子在新加坡的獨(dú)立運(yùn)作議題上產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，溫和派主張通過與馬來亞合并獲得獨(dú)立以制止共產(chǎn)主義的蔓延；親共派卻認(rèn)為這并非真正的獨(dú)立，而是讓殖民地政權(quán)繼續(xù)延伸的騙局。由于本身就有理念上的分歧，再加上親共分子覺得當(dāng)選后的溫和派系越發(fā)傾右，對(duì)人民行動(dòng)黨倡議的合并不能妥協(xié)，于是他們就在1961年7月從人民行動(dòng)黨內(nèi)部分裂出來，左翼勢(shì)力成立社會(huì)主義陣線，以華人工會(huì)和華文教育者為核心。社會(huì)主義陣線的成立，使得他們成為新加坡最具影響力的反對(duì)黨，在新加坡各個(gè)層面都頗有影響力，他們?nèi)娴乜刂屏诵录悠螺^有活力的組織，如工會(huì)、學(xué)生團(tuán)體、鄉(xiāng)村團(tuán)體、農(nóng)民與小販團(tuán)體等*New Nation，The Action Centres，[N]20 April 1978，pp.10-11.，也滲透進(jìn)了人民行動(dòng)黨的所有支部和人民協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)所，直接挑戰(zhàn)、威脅執(zhí)政黨的政權(quán)。他們組織鄉(xiāng)民抗議、學(xué)生游行、工會(huì)罷工，在聯(lián)絡(luò)所組織活動(dòng)的人員也都集體脫離人民行動(dòng)黨，加入社會(huì)主義陣線。親共的人民行動(dòng)黨的16個(gè)國會(huì)議員集體辭職，使新加坡社會(huì)陷入前所未有的混亂局面。

隨著人民行動(dòng)黨政權(quán)的鞏固，那些受共產(chǎn)黨影響的組織和激進(jìn)的左翼組織相繼被解散。有學(xué)者認(rèn)為，人民行動(dòng)黨在1963年穩(wěn)固政權(quán)以后，通過不同的策略來逐步解除支持社會(huì)主義陣線的民間組織。了解人民行動(dòng)黨過去遇到的威脅和其鞏固政權(quán)的過程，能更好地了解新加坡為什么會(huì)使用權(quán)力控制的系統(tǒng)。有作者認(rèn)為，早期為了與競爭對(duì)手斗爭，人民行動(dòng)黨采取了陰謀和操縱的方式，從而使得制度失去競爭，它自身也變得不能容忍反對(duì)聲音*Gillis，E.Kay.Singapore Civil Society and British power [M].Singapore：Talisman，2005.P.180.。早年的經(jīng)驗(yàn)使得人民行動(dòng)黨對(duì)民間組織和反對(duì)黨越發(fā)地不包容，使得基層協(xié)商過程被牢牢地控制在領(lǐng)導(dǎo)人手里。在20世紀(jì)60年代之所以建立大量的聯(lián)絡(luò)所，就是為了建立基層對(duì)人民行動(dòng)黨的支持，提供另外一個(gè)舒緩歧見的渠道*Gillis，E.Kay.Singapore Civil Society and British power [M].Singapore：Talisman，2005.P.180.。

(二)重構(gòu)社會(huì)團(tuán)結(jié)

建國以后，隨著執(zhí)政黨政權(quán)的鞏固和政府政策的變化，宗鄉(xiāng)團(tuán)體的發(fā)展歷經(jīng)了興衰起伏的變化。政府極力推廣宗族和諧、構(gòu)建國家認(rèn)同感和公民意識(shí)，使得以華人宗派組織為主的宗鄉(xiāng)團(tuán)體受到?jīng)_擊。宗鄉(xiāng)團(tuán)體在人民行動(dòng)黨剛剛上任時(shí)險(xiǎn)些遭遇廢除。1959年11月10日，《海峽時(shí)報(bào)》頭版刊登了標(biāo)題為“人民行動(dòng)黨要廢除所有宗鄉(xiāng)團(tuán)體”的文章*Straits Times＇por PAP Wants All Chinese Clan Groups Abolished [N].Singapore：ST.November 10，1959.P.1.。內(nèi)容轉(zhuǎn)載了人民行動(dòng)黨發(fā)表的社論。其中提到：“在現(xiàn)階段的國家發(fā)展中，華人社團(tuán)和會(huì)館不能繼續(xù)保持以往的高傲態(tài)度，這種只為少部分的鄉(xiāng)親和親戚服務(wù)的組織已是屬于過去的。這個(gè)舊概念已不合時(shí)宜，故不能允許繼續(xù)存在，我們沒有原因繼續(xù)鼓勵(lì)這種協(xié)會(huì)，它們必須被廢除。現(xiàn)在人民已經(jīng)獲得自治，已經(jīng)在朝獨(dú)立邁進(jìn)，民主和進(jìn)步，所有族群為一體。時(shí)代已經(jīng)改變了，必須拋開舊想法，人民必須有新的概念。全民必須團(tuán)結(jié)一致為廣大群眾的利益努力。華人曾經(jīng)是建國的一股強(qiáng)大的浪潮，如果他們要繼續(xù)引領(lǐng)華人社團(tuán)，就必須拋開過時(shí)的觀念。”*Straits Times＇por Go-Slow to Clans Ban Call [N].Singapore：ST.11 November 1959.P.9.

獨(dú)立后，政府積極建設(shè)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，逐漸完善的公共服務(wù)職能取代了宗鄉(xiāng)會(huì)館許多的傳統(tǒng)社會(huì)功能*武文霞：《當(dāng)代東南亞華人宗鄉(xiāng)社團(tuán)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展——新加坡宗鄉(xiāng)會(huì)館聯(lián)合總會(huì)研究》，2008年廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，第1頁。。從前，宗鄉(xiāng)會(huì)館的成立是為同親同鄉(xiāng)的新移民提供基本的福利和安全保障。一些規(guī)模較大的宗鄉(xiāng)會(huì)館，更是為新移民的子女辦學(xué)校。但是，隨著新加坡實(shí)現(xiàn)自治，政府就接手承擔(dān)了社會(huì)福利的多項(xiàng)工作。1989年8月25日，李光耀在南洋客屬總會(huì)成立60周年紀(jì)念特刊獻(xiàn)詞中說到：“1959年新加坡有了民選政府，宗鄉(xiāng)團(tuán)體的任務(wù)也隨著改變。民選政府有責(zé)任照顧人民的基本需要，因此宗鄉(xiāng)團(tuán)體所提供的傳統(tǒng)服務(wù)都由政府接管。他讓宗鄉(xiāng)團(tuán)體把資源配置轉(zhuǎn)向社會(huì)的新需求，包括保留我們傳統(tǒng)中一些寶貴的價(jià)值觀，如節(jié)儉、刻苦耐勞、孝順、群體利益至上等，這些價(jià)值觀使我們得以生存、并獲得成功。宗親社團(tuán)里的長輩是宗親當(dāng)中最成功的，不論他們來自中國同一個(gè)府縣的福建人、潮州人或是印度同一個(gè)村落、或來自馬來西亞或印尼的同一個(gè)地方。那些成功的人都慷慨地獻(xiàn)出他們的金錢和時(shí)間，協(xié)助那些較不成功的同胞。對(duì)老一輩的人來說，這是比較容易做到的事，因?yàn)槟鞘菐椭麄兙哂杏H屬關(guān)系和感情的宗親?！?/p>

20世紀(jì)60年代開始新加坡政府興建了許多衛(wèi)星鎮(zhèn)以便解決當(dāng)時(shí)的住屋問題，“許多地段因此必須重新發(fā)展和利用，政府的拆遷和人口安置的政策使得許多宗鄉(xiāng)會(huì)館也面臨著拆遷的命運(yùn)，進(jìn)而也導(dǎo)致傳統(tǒng)宗鄉(xiāng)社團(tuán)凝聚力日益削弱，造成了原有方言群華人社區(qū)結(jié)構(gòu)的解體，加速了華人傳統(tǒng)式大家庭的瓦解。”*武文霞：《當(dāng)代東南亞華人宗鄉(xiāng)社團(tuán)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展——新加坡宗鄉(xiāng)會(huì)館聯(lián)合總會(huì)研究》，2008年廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，第1頁。新的土地發(fā)展使得宗鄉(xiāng)團(tuán)體紛紛喪失他們的活動(dòng)場域，減弱了它們與社群的聯(lián)系。在新的建筑規(guī)定下，宗鄉(xiāng)團(tuán)體搬遷后只能設(shè)立在有地建筑的一樓，不允許靠近建有樓層的居民區(qū)。其目的是為了確保宗鄉(xiāng)團(tuán)體的活動(dòng)如舞龍、舞獅的練習(xí)等，不會(huì)干擾到組屋區(qū)的居民*Straits Times，Why Clan Associations Request Disallowed [N].Singapore：ST.05 May 1905.。

到1982年，同鄉(xiāng)會(huì)、宗族會(huì)館等只剩360多家*Straits Times，How Clans Can Help To Stop Sabotage Moves [N].Singapore：ST.30 March 1965.P.8.，當(dāng)時(shí)的華社組織的發(fā)展已經(jīng)大不如前。針對(duì)出現(xiàn)的這一新情況，廣東會(huì)館、潮州八邑會(huì)館等九大宗鄉(xiāng)會(huì)館，于1984年12月20日聯(lián)合舉行題為“宗鄉(xiāng)會(huì)館如何在新的時(shí)期扮演積極角色”的研討會(huì)。在此基礎(chǔ)上，1985年1月27日，福建會(huì)館、潮州八邑會(huì)館、廣東會(huì)館、南洋客屬總會(huì)、海南會(huì)館、三江會(huì)館及福州會(huì)館等七大會(huì)館聯(lián)合發(fā)起成立新加坡宗鄉(xiāng)會(huì)館聯(lián)合總會(huì)，成為華族社團(tuán)的最高代表機(jī)構(gòu)。它的主要功能是促進(jìn)和協(xié)調(diào)各個(gè)會(huì)館的合作和聯(lián)系，舉辦各種活動(dòng)，弘揚(yáng)中華文化傳統(tǒng)等。從此，會(huì)館成員更加自覺地將會(huì)館命運(yùn)同國家社會(huì)聯(lián)系起來?？倳?huì)的成立得到李光耀總理和王鼎昌副總理的支持*柯木林：《總會(huì)三年》， 新加坡宗鄉(xiāng)會(huì)館聯(lián)合總會(huì)1989年版，第45頁。。迄今為止，新加坡宗鄉(xiāng)會(huì)館聯(lián)合總會(huì)已由當(dāng)年的70個(gè)會(huì)員團(tuán)體發(fā)展到目前的206個(gè)。以前的宗鄉(xiāng)總會(huì)，已由過去單純地照顧族人的貼身利益，轉(zhuǎn)變成為全體國人謀福利的團(tuán)體，儼然以超地緣、超血緣、超幫派、超種族的姿態(tài)出現(xiàn)。同時(shí)，作為華人社會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，宗鄉(xiāng)總會(huì)也提升成為捍衛(wèi)、保存、推廣與發(fā)揚(yáng)華族傳統(tǒng)文化的堡壘與明燈了。

獨(dú)立后，新加坡政府側(cè)重建立以選區(qū)為界的社區(qū)團(tuán)體，使不同宗族、不同宗教的人民集結(jié)在一起，為社區(qū)的利益服務(wù)，進(jìn)而為國家的文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮作出貢獻(xiàn)。這與殖民地時(shí)代鼓勵(lì)成立幫派組織的作風(fēng)剛好相反。凡是屬于學(xué)術(shù)研究、藝術(shù)創(chuàng)作、體育保健、醫(yī)藥福利等的組織，政府無不大力支持，因此新組織有如雨后春筍般蓬勃茁長起來*彭松濤：《新加坡全國社團(tuán)大觀》，新加坡文獻(xiàn)出版公司1983年版，L─22，第A6頁。。

(三)成立全國性協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌半官方組織

新成立的政府采取一系列措施，把宗族和諧和加強(qiáng)國家認(rèn)同感的建設(shè)作為首要任務(wù)。首先是限制、改造民族幫派的舊社團(tuán)，削弱和打亂原先以大小社會(huì)為基礎(chǔ)的割據(jù)性的局面。 政府于1960年在全國范圍內(nèi)建立了不分宗族、宗教和語言的全民性機(jī)構(gòu)——人民協(xié)會(huì)，來提供社區(qū)服務(wù)，以取代舊社團(tuán)的職能，這個(gè)半官方機(jī)構(gòu)同時(shí)把許多民間組織收攬旗下，建立一個(gè)以選區(qū)為界的、具有全國覆蓋面的、提倡凝聚力的行政化社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)來取代宗鄉(xiāng)團(tuán)體的功能。人民協(xié)會(huì)是新加坡立法成立的機(jī)構(gòu)，稱為法定機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)提倡種族和諧、社會(huì)團(tuán)結(jié)、培育領(lǐng)袖、提供社區(qū)服務(wù)以及促進(jìn)政府與民眾交流的半官方機(jī)構(gòu)。

人協(xié)成立時(shí)，社會(huì)已有不少聯(lián)絡(luò)所，人協(xié)成立后即接管了28間聯(lián)絡(luò)所，并以此28間為基礎(chǔ)，繼續(xù)擴(kuò)展?！暗?960年，人協(xié)已有42間聯(lián)絡(luò)所，1961年又增至54間。在興建鄉(xiāng)區(qū)聯(lián)絡(luò)所的計(jì)劃下，第一批6間鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)所在1962年11月落成。到了1963年底，另外19間市區(qū)聯(lián)絡(luò)所及96間鄉(xiāng)區(qū)聯(lián)絡(luò)所先后完成。到1964年，聯(lián)絡(luò)所一共有179間，1969年又增至186間，后因一些小型和少人利用的鄉(xiāng)區(qū)聯(lián)絡(luò)所被關(guān)閉，故截至1982年只有156間?！?Lee，Kuan Yew，Speech at the 3rd conference of community centre management committees at the Singapore conference hall [G].14 April 1978.被人協(xié)接管以前的聯(lián)絡(luò)所，主要是青年體育運(yùn)動(dòng)中心，只是受英文教育者的康樂場所，作用不大。自從人協(xié)接管后，聯(lián)絡(luò)所擔(dān)負(fù)起新的任務(wù)，主辦文娛及社會(huì)活動(dòng)，溝通政府與人民之間的關(guān)系，在地方建設(shè)事業(yè)上扮演重要的角色，在民眾福利方面亦負(fù)起責(zé)任，其服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展至具有不同宗族、語言、宗教、思想的廣大人群。人協(xié)的目的，是要使謹(jǐn)慎和幾乎獨(dú)立自足的各社會(huì)、社區(qū)集團(tuán)在超越種族、語言、宗教和文化隔閡的場合里聚集在一起，參加各種完全沒有政治性的康樂、社交和教育活動(dòng)。這成為新加坡建設(shè)國家認(rèn)同感的第一個(gè)基石*彭松濤：《新加坡全國社團(tuán)大觀》，新加坡文獻(xiàn)出版公司1983年版，L─22，第A28頁。。

人民協(xié)會(huì)收編了原來的宗鄉(xiāng)會(huì)館、商會(huì)、休閑俱樂部以及藝術(shù)、業(yè)余與社交活動(dòng)團(tuán)體。李光耀說：“人協(xié)(成立)的宗旨是要把各離散和幾乎是各自為政的社群和種族群拉在一起，超越種族、語言、宗教和文化的藩籬。人協(xié)必須把這些多元的群體拉在一起參加各種消閑、社交和教育活動(dòng)，這類活動(dòng)都是非政治性的活動(dòng)?！?Meow，Seah Chee.Community Centres in Singapore：Their Political Involvement [M].Singapore：Singapore University Press，1973.Straits Times PA's crucial role in building our nation [N].Singapore：ST.27 November 1980.P.18.

人協(xié)創(chuàng)立初期，其所扮演之角色至關(guān)重要，而一路走來，亦是一個(gè)舉足輕重的機(jī)構(gòu)。它是人民行動(dòng)黨鞏固政權(quán)的一個(gè)主要戰(zhàn)略，它的重要性從其組織結(jié)構(gòu)中就可以看出。人協(xié)的主席是總理，14個(gè)管理委員中有9個(gè)是由總理委任的，而且大多數(shù)都是人民行動(dòng)黨的黨員。李光耀曾經(jīng)指出，“成立人民協(xié)會(huì)的宗旨是要超越種族，語言，宗教和文化的藩籬，把各個(gè)離散和幾乎是各自為政的社群和種族群拉在一起。通過人民協(xié)會(huì)的基層組織把活動(dòng)帶到社區(qū)能把居民聚集起來成立一個(gè)緊密的社區(qū)，也可以讓人們通過參與有用和有意義的活動(dòng)提高他們的生活質(zhì)量和使生命更有價(jià)值?！?Lee，Kuan Yew.Speech By The Prime Minister at The Inaugural Meeting Of The People's Association [C/OL].20 August 1960.人協(xié)之所以能夠獲得基層的支持，是因?yàn)槿藚f(xié)有效地拉攏了傳統(tǒng)民族利益群體。以民族融入為名，人民行動(dòng)黨借此機(jī)會(huì)削弱宗鄉(xiāng)團(tuán)體的影響力。當(dāng)時(shí)的政府吸納不同族群和民間團(tuán)體具有影響力的領(lǐng)袖，讓他們成為新成立的社區(qū)組織的主要干事，以便讓政府的政策尤其是比較不受歡迎的政策獲得支持。在新加坡學(xué)者陳慶珠對(duì)新加坡民間組織的研究中顯示，超過80%的聯(lián)絡(luò)所領(lǐng)袖有民族團(tuán)體的背景和關(guān)系。這些有錢和有影響力的地方領(lǐng)袖來自于不同族群，人協(xié)把這些社區(qū)領(lǐng)袖納入社區(qū)體制內(nèi)，從而有效地?cái)U(kuò)大和提升了人協(xié)的影響力和支持度。社區(qū)領(lǐng)袖間接地分享了政府的威望，雖然他們不靠近權(quán)力的中心，但是他們找到了一個(gè)支持權(quán)力的組織網(wǎng)絡(luò)。

三、 國家與社會(huì)關(guān)系的新起點(diǎn)

新加坡經(jīng)歷了140年之久的殖民統(tǒng)治，統(tǒng)治者采取“分而治之”的政策，針對(duì)不同種族、宗教、語言的移民群，盡量讓其成立各幫各派不同關(guān)系的組織，以符合其分化的政策。社團(tuán)各自為政的局面和極左勢(shì)力所帶來的社會(huì)與政治問題，使得國家與人民關(guān)系處于對(duì)立的狀態(tài)。

獨(dú)立前的社會(huì)狀態(tài)深刻的影響新加坡治理模式的選擇。政府于1960年在全國范圍內(nèi)建立了不分宗族、宗教和語言的全民性機(jī)構(gòu)——人民協(xié)會(huì)，來提供社區(qū)服務(wù)，以取代舊社團(tuán)的職能，這個(gè)半官方機(jī)構(gòu)同時(shí)把許多民間組織收攬旗下，建立一個(gè)以選區(qū)為界的、具有全國覆蓋面的、提倡凝聚力的行政化社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)來取代宗鄉(xiāng)團(tuán)體的功能。國家的介入使得社會(huì)團(tuán)體被收編于旗下，弱化了社會(huì)組織的功能，社會(huì)被置于強(qiáng)國家的領(lǐng)導(dǎo)之下。

政府在20世紀(jì)60年代決心杜絕對(duì)國家發(fā)展不利的政治活動(dòng)或團(tuán)體，把被視為阻礙國家發(fā)展的社會(huì)組織一一取締，并對(duì)居民活動(dòng)作了體制性的規(guī)定。政府對(duì)社會(huì)的介入迅速而全面，部分社會(huì)自治組織被國家收納，成為人民協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員，并由其統(tǒng)一管理，必須遵守新的管理?xiàng)l例。 當(dāng)時(shí)國家對(duì)社會(huì)資源有全面的掌控力，很多民間組織被取締、收編和整改，社會(huì)全面置于政府的統(tǒng)一管理之下。

動(dòng)蕩的年代使新加坡建立了強(qiáng)國家的治理模式。國家作為一個(gè)共同利益的守護(hù)者和一個(gè)以國家利益出發(fā)的“最高仲裁或調(diào)解員”*Unger Jonathan and Chan Anita，“China，Corporatism and the East Asia Model”，[J] The Australian Journal of Chinese Affairs，No 33 January 1995，pp.29-53.，介入了瀕臨分裂與瓦解的社會(huì)并建立一個(gè)全國性的協(xié)調(diào)組織使得國家與社會(huì)可以有一個(gè)溝通的平臺(tái)，傳統(tǒng)自然、有機(jī)形成的社會(huì)組織被富有政治色彩的半官方機(jī)構(gòu)取代，使得國家與社會(huì)的關(guān)系由一個(gè)多元利益組織代表的形式轉(zhuǎn)變成一個(gè)中央的、壟斷性、具有法團(tuán)主義特征的人民協(xié)會(huì)。然而，新加坡的發(fā)展并沒有停留在一個(gè)國家強(qiáng)社會(huì)弱的模式。隨著國家管理制度的逐步完善、經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展、政治和社會(huì)格局逐漸穩(wěn)定，新加坡政府對(duì)社會(huì)的管理逐步松綁，政府開始著手建設(shè)一個(gè)擁有共同命運(yùn)感與價(jià)值觀的社會(huì)，使得國家與社會(huì)達(dá)到高度的共識(shí)，并通過基層運(yùn)作推廣培育了一個(gè)積極、自主性強(qiáng)與政治參與度高的社會(huì)。政府也鼓勵(lì)社會(huì)與國家分擔(dān)社會(huì)責(zé)任,通過人民協(xié)會(huì)布置社區(qū)基層網(wǎng)絡(luò)，建立國與民的合作平臺(tái)，并建立完全由志愿者管理的基層組織，充分地把社會(huì)資源調(diào)動(dòng)起來。基層組織的活動(dòng)從策劃到執(zhí)行都是由志愿者決定，形成了一個(gè)獨(dú)特的社區(qū)與社會(huì)管理模式。國家漸漸地放權(quán)，這使得社區(qū)承擔(dān)的社區(qū)管理責(zé)任也逐步增加，基層網(wǎng)絡(luò)健全發(fā)展使得社會(huì)逐漸強(qiáng)大，社會(huì)的自主性也在日漸增加。政府自成立人民協(xié)會(huì)以來，就積極號(hào)召民眾的參與，鼓勵(lì)人民積極貢獻(xiàn)社區(qū)，也建立了一個(gè)完善的基礎(chǔ)義工挑選與培養(yǎng)體系，并設(shè)立吸引義工的激勵(lì)措施。這一制度確保了義工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。今天基層領(lǐng)袖(2000多個(gè)基層組織的委員會(huì)成員)一共有將近4萬多人，義工有17萬人，他們參與并分擔(dān)政府職責(zé)，這種政治參與與政治活躍性在社區(qū)形成一股重要自主的社會(huì)力量。今天，基層組織完整有效地覆蓋新加坡所有住宅區(qū)，有效滲透新加坡的社區(qū)底層，成為了國家民意收集最為重要的渠道。

新加坡的基層組織設(shè)有基層顧問制度，由人民協(xié)會(huì)委任，人選都是執(zhí)政黨的人民行動(dòng)黨的支部主席，此人是選區(qū)內(nèi)的人民行動(dòng)黨的國會(huì)議員或是敗選的候選人，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行、推廣政府的政策，促進(jìn)政府在基層的目的的實(shí)現(xiàn)。因此，其他政黨，盡管獲得選民的支持，在該選區(qū)大選中勝出，也無法介入新加坡的社區(qū)治理的體系內(nèi)，被委任為基層顧問。人民協(xié)會(huì)只委任人民行動(dòng)黨的人士當(dāng)基層顧問的制度一直是被視為一個(gè)帶政治色彩的不公平制度，也一直是個(gè)頗具爭議的高度政治化的課題。盡管如此，這個(gè)制度有效地為“強(qiáng)國家”創(chuàng)造了有利的條件，使得執(zhí)政黨能夠在基層鞏固政權(quán)，而就是在這個(gè)前提下，新加坡著手培育一個(gè)富有凝聚力和堅(jiān)韌的社會(huì)，從制度設(shè)計(jì)上逐漸使得社會(huì)壯大?；鶎宇檰柕闹贫仍O(shè)計(jì)使得國家在基層有個(gè)有效的代表，這樣一來，國家與社會(huì)間的溝通就暢通無阻，這使得信息與反饋可以快速的傳遞，也可以使得協(xié)商過程更加有效?；鶎宇檰栆部赏ㄟ^他在基層的參與對(duì)社區(qū)與基層情況更加了解，國家在實(shí)行與推廣公共政策上也有充分的信息基礎(chǔ)。總之，基層組織的制度設(shè)計(jì)在一定程度上確保了執(zhí)政黨的優(yōu)勢(shì)。

人民協(xié)會(huì)成立至今超過56年，是新加坡國家與社會(huì)關(guān)系的橋梁組織，使國家與社會(huì)合作成為可能。人民協(xié)會(huì)除了把社區(qū)組織有效整合，推廣基層運(yùn)作，建立了國家與社會(huì)合作機(jī)制，也為社會(huì)注入活力與培育社會(huì)的組織性與政治參與的氛圍。政府與人民攜手治理社區(qū)，并結(jié)合社區(qū)內(nèi)的資源，共同推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。“人民協(xié)會(huì)的成立把社會(huì)組織和利益機(jī)構(gòu)整合為國家的一部分，將整合的功能代表組織納入到政府體系內(nèi)，以達(dá)到種族和諧、社會(huì)團(tuán)結(jié)和國家發(fā)展的目的。人民協(xié)會(huì)為社會(huì)群體建立共識(shí)與共同的目標(biāo)，協(xié)調(diào)社會(huì)組織相互關(guān)系以確保國家能平穩(wěn)發(fā)展。人協(xié)也負(fù)責(zé)培訓(xùn)基層領(lǐng)袖，向他們灌輸國家意識(shí)和為一個(gè)多元種族社會(huì)服務(wù)的奉獻(xiàn)精神?！?Infopedia People’s Association [OL]Singapore：National Library Board，18 October 2013.http://eresources.nlb.gov.sg/infopedia/articles/SIP_2013-10-18_183012.html?s=people

社區(qū)組織是新加坡最有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，也是落實(shí)社會(huì)關(guān)懷、和諧與凝聚力的主要途徑，構(gòu)建凝聚力歸屬感、整合社會(huì)資源、搭建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的職能，并提供社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)動(dòng)員和社會(huì)援助，使社區(qū)充滿生機(jī)。更重要的是，這一種社區(qū)治理體系搭建了一個(gè)政府與居民溝通的渠道，提供了一個(gè)居民有序參與公共事務(wù)的平臺(tái)，推動(dòng)了社會(huì)穩(wěn)定和國家發(fā)展，在國家與社會(huì)之間建立了一個(gè)合作機(jī)制，這個(gè)國與民的合作機(jī)制，是國家與社會(huì)良好互動(dòng)的開端，構(gòu)建了一個(gè)強(qiáng)國家、強(qiáng)社會(huì)格局的基礎(chǔ)。

新加坡的社區(qū)發(fā)展至今已是一個(gè)擁有眾多組織團(tuán)體的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，政府不是社區(qū)主要的行動(dòng)者，這個(gè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)包括政府機(jī)構(gòu)、行動(dòng)黨組織、民間公益與慈善團(tuán)體、宗教團(tuán)體、社區(qū)中的其他組織(如商聯(lián)會(huì)、小販聯(lián)誼會(huì)等)以及居民。政府鼓勵(lì)社區(qū)團(tuán)體相互合作以鞏固社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以共同攜手滿足社區(qū)內(nèi)居民的不同需要。新加坡的社區(qū)管理不像其他國家一樣按照行政區(qū)域的劃分來進(jìn)行，社區(qū)組織也非政府派駐機(jī)構(gòu)或行政組織，因此了解新加坡的社區(qū)運(yùn)作必須通過了解不同組成部分以及這些組織如何運(yùn)作與互動(dòng)，才可能全面理解新加坡社區(qū)管理。由于社區(qū)管理多數(shù)靠不同組織機(jī)構(gòu)的相互合作與居民所組成的義工隊(duì)伍，用“社區(qū)治理”一詞比“社區(qū)管理”更能準(zhǔn)確地形容新加坡的社區(qū)運(yùn)作情況。社區(qū)中的不同行動(dòng)組織各自發(fā)揮功能，形成一個(gè)完整的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)組織的運(yùn)作聯(lián)系起來，協(xié)助居民解決問題、提供服務(wù)、促進(jìn)和諧、營造社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感，從而形成了一個(gè)多元的社區(qū)治理體系。這個(gè)體系的特征可以概括為：由政府主導(dǎo)，以選區(qū)為基礎(chǔ)，基層組織為載體。這個(gè)模式的特點(diǎn)在于它是一個(gè)建立在政府行政體系以外的制度，在國家的推動(dòng)和居民的響應(yīng)下，由執(zhí)政黨、政府、基層組織一起搭建的合作模式 (圖1)。

圖1　社區(qū)治理體系

四、結(jié)語

新加坡用了不到三十年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，不到二十年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市化，僅僅用了一代人的時(shí)間把一個(gè)落后的城市發(fā)展成為一個(gè)國際大都市，今天新加坡成功實(shí)現(xiàn)了為人民提供一個(gè)美好、幸福和值得自豪的家園的愿景，使95%以上的居民“居者有其屋”。 2010年聯(lián)合國頒發(fā)“聯(lián)合國人居榮耀名冊(cè)獎(jiǎng)”給新加坡建屋發(fā)展局。這個(gè)獎(jiǎng)專門表彰在住房供應(yīng)、戰(zhàn)后重建、發(fā)展改善居住環(huán)境及提升城市生活質(zhì)量等領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和做出杰出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)與個(gè)人。這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)對(duì)新加坡建屋局自1960年起在推動(dòng)住房政策、始終以居者需求為工作出發(fā)點(diǎn)、滿足社會(huì)不同階層的住房需求方面所做的努力表示高度贊賞。在美世調(diào)查公司2014年發(fā)布的全球城市生活排名中，新加坡位居亞洲之冠，全球排行第四*Economic Development Board ，Economic Indicators，F(xiàn)acts and Rankings，[G/OL] Singapore：EDB，2016.。新加坡建屋局在2008年的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示居住在公共住房的80%的新加坡人當(dāng)中，96.4%對(duì)他們的住房條件感到滿意，這比起1977年的92.1%滿意度增長了4.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)居住環(huán)境的滿意度達(dá)到了95.1%，比起1997年的滿意度略微下降2.1%。這種高滿意度的情況從60年代開始一直持續(xù)到現(xiàn)在。調(diào)查也顯示新加坡的居民對(duì)自己的社區(qū)有非常強(qiáng)烈的歸屬感與自豪感。*Housing Development Board，Sample Household Survey [R] Research Section.，Research & Planning Department Singapore:HDB 2008.

中國正處于快速社會(huì)變革和城鎮(zhèn)化巨變的歷史進(jìn)程中。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化帶來種種挑戰(zhàn)都沖擊著國家與社會(huì)的關(guān)系。這個(gè)階段與新加坡建國初期面臨的強(qiáng)國家、弱社會(huì)的格局有諸多相似之處。新加坡民間組織的變遷和發(fā)展歷程，“灌輸社會(huì)責(zé)任觀念、培養(yǎng)公共價(jià)值取向，營造社區(qū)參與意識(shí)、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)提供者，建立激勵(lì)制度、促進(jìn)公益精神”的新加坡社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)今中國有重要的啟示意義?！?/p>

(責(zé)任編輯：徐東濤)

中圖分類號(hào)：D73/77

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-9092(2016)03-0035-010

作者簡介：傅瓊花，新加坡籍貫本土華人，畢業(yè)于新加坡國立大學(xué)(榮譽(yù)學(xué)士)，上海大學(xué)在讀博士；曾在新加坡外交部任職12年，先后在新加坡駐廈門和上海總領(lǐng)事館任職；現(xiàn)新加坡南洋理工大學(xué)特約高級(jí)講師，上海同濟(jì)大學(xué)、浦東干部學(xué)院特約講師；主要研究領(lǐng)域?yàn)樾录悠鹿舱?、公共管理、廉政建設(shè)與社區(qū)管理。

收稿日期：2016-03-20