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    成渝一體化基金怎么玩

    2016-06-03 15:05:35來芙萍何長涓
    財經(jīng)國家周刊 2016年11期
    關(guān)鍵詞:成渝城市群基金

    來芙萍+何長涓

    建設(shè)成渝城市群,先要通過設(shè)立基金的方式解決錢從何處來的問題。

    5月4日,國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。在《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批五年后,這是該地區(qū)迎來的又一個重要規(guī)劃。該《規(guī)劃》囊括四川成都、宜賓、瀘州等15市、重慶市27個區(qū)(縣),總面積18.5萬平方公里。

    記者注意到,《規(guī)劃》建議借鑒歐盟結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金運作經(jīng)驗,鼓勵各城市根據(jù)實際需求研究設(shè)立“成渝城市群一體化發(fā)展基金”。作為該城市群一體化的先導(dǎo)力量,成渝城市群一體化發(fā)展基金也于近日提上日程。

    四川省社科院副院長、研究員盛毅向《財經(jīng)國家周刊》表示:“怎么運作,需要參考已經(jīng)開始設(shè)立的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金的模式,再根據(jù)服務(wù)的領(lǐng)域和對象來確定具體細則?!?p>

    成渝城市群一體化發(fā)展基金的設(shè)立,對于川渝兩地打造沿線城市一小時交通國,有積極的推動作用。

    “這是一個很大的創(chuàng)新?!彼拇ㄊ∩缈圃狐h委書記李后強對媒體表示,通過建立基金的形式,解決發(fā)展的后顧之憂,是頂層設(shè)計時的一個很大亮點。

    錢從基金來

    成渝城市群一體化,將帶動上述15市、27個區(qū)(縣)等一批大中小城市的發(fā)展。基礎(chǔ)建設(shè)需要大量資金。有專家估計,未來僅這一項,資金需求可達萬億級規(guī)模。

    錢從哪兒來?

    《規(guī)劃》提出,成渝城市群將探索建立城市群一體化發(fā)展基金。借鑒歐盟結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金運作經(jīng)驗,鼓勵各城市根據(jù)實際需求研究設(shè)立成渝城市群一體化發(fā)展基金。中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員蔡建明告訴《財經(jīng)國家周刊》記者:“以市場化手段撬動社會資本,進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比單純依靠地方財政效果將會更好?!?/p>

    他山之石,可以攻玉。作為歐盟區(qū)域政策的重要財力保障,歐盟結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金在推進歐洲一體化的過程中作用十分關(guān)鍵。

    歐盟結(jié)構(gòu)基金在近30年的運作過程中,與歐盟成員國和地方政府等相互協(xié)調(diào),構(gòu)成了多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的區(qū)域協(xié)調(diào)機制,有效實施了歐盟的區(qū)域政策。根據(jù)歐盟公布的最新數(shù)據(jù):歐盟區(qū)域政策使歐盟最不發(fā)達地區(qū)的人均GDP由2007年歐盟平均水平的60.5%提高到2010年的62.7%。

    歐盟結(jié)構(gòu)基金的募集方式主要有三種:關(guān)稅及農(nóng)業(yè)稅、增值稅和成員國GDP上繳(上繳額度為每年該國GDP的1%)。歐盟結(jié)構(gòu)基金的運作是由歐盟委員會、各成員國政府、地方政府和跨國層面的利益團體這四個層級構(gòu)成。歐盟委員會主要負(fù)責(zé)管理和撥付資金;歐盟各成員國相關(guān)部門負(fù)責(zé)各國結(jié)構(gòu)基金的管理;各受援地區(qū)政府下設(shè)的各類項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體的項目計劃、申請、審批和負(fù)責(zé)基金撥付與管理:受援地區(qū)還設(shè)有獨立的“項目監(jiān)督委員會”負(fù)責(zé)對項目管理機構(gòu)的監(jiān)督和審計,保證結(jié)構(gòu)基金的公正性和有效性。

    蔡建明認(rèn)為,在歐盟的框架下運行的歐盟結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金,需要更多地考量盟內(nèi)不同國家的政治制度、國家戰(zhàn)略。真正操作其實相當(dāng)于進行一次戰(zhàn)略排序。

    歐盟結(jié)構(gòu)基金運行以來,在縮小各成員國差距方面,成效顯著。2007年-2012年,結(jié)構(gòu)基金為受援國創(chuàng)造了594000個工作崗位。61000個科研項目、22000個聯(lián)合研究項目得到資助,創(chuàng)造長期研究員崗位21000個。比如,2004年5月加入歐盟的匈牙利,在歐盟28國中排名后四位。2004-2012年,歐盟對匈牙利共補助約250.7億歐元,向歐盟交納的資金為77億歐元。匈牙利外交部稱,入盟以來,用于國家發(fā)展的資金97%都來自歐盟,結(jié)構(gòu)基金至少為匈GDP貢獻了10%。2014-2020年,歐盟將向匈提供343.1億歐元的結(jié)構(gòu)基金,占歐盟2013年GDP的1%。

    把川渝連成片

    成渝城市群承東啟西、連接南北,是西部經(jīng)濟基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟實力最強的區(qū)域之一。2011年,重慶GDP首次突破萬億元大關(guān)。同樣是這一年,《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式獲批。從此,本就山水相連、人緣相親、文化一脈的兩地合作更加深入,經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁。

    從2012年開始,三年內(nèi),川企入渝投資有3000多億元,渝企入川投資近5000億元,分別占兩省市引進國內(nèi)省外資金總額的16%和19%。2014年,成都GDP突破萬億元大關(guān)。到2015年底,川渝兩地GDP總和已經(jīng)達到近4.6萬億元。

    從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝城市群,變得不僅僅是名稱。蔡建明告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,經(jīng)濟區(qū)更多的是著眼于推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,而城市群涵蓋的內(nèi)容更多一些,社會屬性更強?!兑?guī)劃》對于成渝城市群的定位是——全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國的先行區(qū),即“三區(qū)兩地”。

    《規(guī)劃》提出,成渝城市群將重點布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接,共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃》,成渝城市群計劃打造的產(chǎn)值千億園區(qū)多達34個。成都市社科院副院長閻星向《財經(jīng)國家周刊》分析,成渝兩個城市的支柱產(chǎn)業(yè),比如電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè),今后的發(fā)展路徑更多地是與周邊各級城市一起,推進資源共享的力度、提升協(xié)同發(fā)展的水平。

    “當(dāng)然,成都、重慶兩個核心城市周邊的次級城市,目前發(fā)展并不理想,拉動本地經(jīng)濟發(fā)展以及推動城鎮(zhèn)化的作用沒有體現(xiàn)出來。”閻星認(rèn)為,通過成渝城市群一體化發(fā)展基金,引入更多社會資本,將沿線城市建成一小時城際交通圈之后,產(chǎn)業(yè)協(xié)同的步伐將大大加快。

    在建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)的時候,川渝兩地就已經(jīng)試水相關(guān)基金。

    2015年10月,四川省政府出臺了《四川省省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金管理辦法》。據(jù)記者了解,四川省政府已出資近億元,有望兩年內(nèi)建成70支產(chǎn)業(yè)基金。重慶也不甘示弱,2015年5月,重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金近日成立,基金總規(guī)模約800億元。重慶市市長黃奇帆曾表示,800億元基金未來將帶動和形成約6000億元戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資。

    顯而易見,這些只是川渝兩地“各自為政”設(shè)立的基金。在當(dāng)?shù)貙<铱磥?,在全新的成渝城市群?guī)劃下,探索設(shè)立一體化發(fā)展基金還是需要“從長計議”的。

    四川大學(xué)區(qū)域規(guī)劃研究所所長鄧玲告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,探索建立成渝城市群一體化基金的一大作用是幫助項目順利推進。在工程和項目運行的過程中,產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,責(zé)任明確,監(jiān)督才能有利?!盎鹨惑w化以后,從項目的認(rèn)證、投資、運行到調(diào)整評估都將更加有效”。

    盛毅向《財經(jīng)國家周刊》表示,長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金的方案為成渝城市群一體化發(fā)展基金提供了很好的參考。“當(dāng)然,怎么做,還需要各地政府、有關(guān)部門、金融機構(gòu)等出面商議、協(xié)調(diào)?!彼f,通過引入社會資本,擴大投資主體,以及更加市場化的組織形式,這些基金更能發(fā)揮出對單個項目乃至成渝城市群一體化的帶動作用。

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