新常態(tài)下公共圖書館管理制度的實踐與創(chuàng)新

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共圖書館；管理制度；實踐；創(chuàng)新

摘要：文章主要以新常態(tài)背景下邯鄲市圖書館在管理制度實踐與創(chuàng)新層面開展的實證性研究為例，在館員獎懲制度、館員學習成長管理制度和流程管理制度等方面進行了探討和分享。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）05-0012-03

1新常態(tài)對公共圖書館管理制度提出了新的要求

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，政治、經(jīng)濟、社會等方面都將面臨巨大的變革。這就對公共圖書館的管理制度和管理機制提出了更高的要求，迫切需要圖書館進一步轉(zhuǎn)變觀念，在管理的核心“人”和管理的關(guān)鍵“機制”兩個點上進行大膽探索和創(chuàng)新，使其符合新常態(tài)對公共圖書館管理制度的實際要求。

1.1新常態(tài)下公共圖書館的管理制度更應(yīng)注重對人的管理

在公共圖書館的日常管理中，有五大基本要素，分別是：人、財、物、市場、信息，而人居于五大基本要素的核心地位。正是由于人這一核心要素的存在，才使這五要素有機地結(jié)合為一體。這就要求圖書館在管理制度中更加突出對人的管理，也就是說抓住了人，也就抓住了管理的核心。

1.2新常態(tài)下公共圖書館的管理制度更應(yīng)注重管理機制的作用

在公共圖書館這一社會組織中，如何讓管理制度能不依賴于任何人而持續(xù)性地獨立運作，管理機制在這種需求下就應(yīng)運而生。其以不變應(yīng)萬變的獨特性切實保證了管理制度的變革不會在主航線上發(fā)生偏離。

1.3新常態(tài)下公共圖書館的管理制度更應(yīng)注重過程的管理

在新常態(tài)下，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化調(diào)整，必然會不可避免地影響到公共圖書館這一上層建筑范疇中的社會組織。面對過程中的反復性、風險性和不可預見性，公共圖書館的管理制度也更應(yīng)注重對過程的管理。

1.4新常態(tài)下公共圖書館的管理制度更應(yīng)突出創(chuàng)新驅(qū)動的作用

在任何一個社會組織中，伴隨著社會的變化和時代的發(fā)展，其本身的管理制度如果不積極進行改進和優(yōu)化，而是一味地墨守成規(guī)、不求變革，那么其社會存在感就會大大降低，甚至會有消亡的危險。在新常態(tài)下，公共圖書館管理制度的改進和優(yōu)化，是時代進步和社會發(fā)展的必然結(jié)果。因此，只有持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動，才能使公共圖書館的管理制度在新常態(tài)下永葆生機和活力。

2新常態(tài)下公共圖書館管理制度的實踐與創(chuàng)新面臨巨大挑戰(zhàn)2.1人力壓力

2.1.1人力的嚴重不足。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國家相關(guān)政策也隨之發(fā)生重大改變。對于全額事業(yè)單位性質(zhì)的公共圖書館來說，財政供養(yǎng)人員只減不增政策的出臺，會給圖書館今后的工作帶來極其深遠的影響。以邯鄲市圖書館為例，隨著新館的開放，圖書館面積擴大為原來的3倍，人員編制卻沒有相應(yīng)增加，且52人的編制數(shù)長期空編達到20%。而新常態(tài)下管理制度的實踐與創(chuàng)新，又迫切需要相應(yīng)的人力資源去不斷地嘗試探索改進和優(yōu)化，這一矛盾就凸現(xiàn)了出來。

2.1.2人員的構(gòu)成和綜合素質(zhì)也是管理制度實踐與創(chuàng)新的巨大瓶頸。以邯鄲市圖書館為例，2013年7月底以前，第一學歷在大專以上的館員只占到全體館員的13%，即便經(jīng)過兩年的公開招聘，現(xiàn)有館員第一學歷在大專以上的比例也僅占到全體館員的30%。雖然初始學歷在大專以下的大部分館員在工作后經(jīng)過自考等其他方式得到了學歷的提升，其本身也有著豐富的圖書館工作經(jīng)驗，但在實踐向理論升華的過程中，還是會有很大的困難，時常會感到力不從心和無從下手。

商丁元：新常態(tài)下公共圖書館管理制度的實踐與創(chuàng)新2.2資金壓力

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力明顯加大，財政收入壓力也會隨之進一步加大。對于主要靠政府財政投入支持的公共圖書館來說，財政投入削減的壓力就突出地擺在了公共圖書館的面前。如：2015年上級對上海市圖書館的財政投入與去年持平，沒有再和往年一樣進行增長式投入。無獨有偶，2015年邯鄲市圖書館的財政投入也較去年削減了25%。隨著新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，對于主要靠財政投入進行運營的公共圖書館來說，都將面臨同樣的難題。

2.3館員認同的壓力

由于全額事業(yè)單位性質(zhì)的相對穩(wěn)定性，圖書館人員流動性相對較低，因此，對于在長期工作中適應(yīng)了原有制度的館員來說，管理制度的改進與變革，不可避免地使館員本身產(chǎn)生種種的不適應(yīng)和抵觸情緒，甚至產(chǎn)生抵觸做法。一個組織的管理制度同樣屬于組織文化的范疇，因此，任何一項管理制度的改進與優(yōu)化，也必然要得到組織內(nèi)絕大多數(shù)館員的認可與認同。而在當今文化多元化、價值觀多元化的時代背景下，組織內(nèi)館員的個性化日益顯現(xiàn)，這項工作的難度就可想而知。

2.4時間壓力

管理制度的實踐與創(chuàng)新，絕非是把新的規(guī)章制度傳達到每一位館員就算完成了工作那樣簡單，還需要在工作中不斷地對館員進行引導，使館員逐漸對管理制度的實踐與創(chuàng)新產(chǎn)生認同，這是一個長時間的過程。同時，管理制度的實踐與創(chuàng)新正確與否，是否提高了圖書館工作和服務(wù)的質(zhì)量和效率，不是在短時間就能顯現(xiàn)出來的。其中還夾雜著館員逐漸認同的過程時間，還要經(jīng)受現(xiàn)實的驗證時間以及過程中發(fā)生偏差后的改進和優(yōu)化時間，這就需要圖書館在開展此項工作時必須充分考慮到時間因素。

3新常態(tài)下公共圖書館管理制度的實踐與創(chuàng)新策略

3.1管理理念的創(chuàng)新

在開啟管理制度的實踐與創(chuàng)新之前，公共圖書館應(yīng)該首先考慮如何解決管理制度到底怎么改和向何處去的問題。目前，公共圖書館界正在嘗試和探索的圖書館法人治理結(jié)構(gòu)體系建設(shè)就起源于企業(yè)。上海市圖書館館長吳建中教授有一次被問及圖書館是怎么管理的，吳教授說：“圖書館也是一個企業(yè)，對其的管理就和企業(yè)一樣，多年來上圖也是把圖書館看作是一個企業(yè)來經(jīng)營的。”而作為全國公共圖書館界在管理制度實踐與創(chuàng)新方面的先行者——安徽省圖書館，也率先在館內(nèi)引入ISO9001質(zhì)量體系管理，并提出了“向企業(yè)看齊”的創(chuàng)新理念。由于企業(yè)管理制度本身的成熟性、獎懲的良好激勵性、激勵制度的規(guī)范性，就給公共圖書館進行管理制度的實踐與創(chuàng)新提供了很好的借鑒點。

3.1.1管理制度的實踐與創(chuàng)新應(yīng)以結(jié)果為導向。一個科學合理的結(jié)果定義，會使工作事半功倍。在公共圖書館館員的崗位職責說明書及年終考核表中，如何讓館員的工作職責盡可能地體現(xiàn)出量化的結(jié)果，是公共圖書館在改進和優(yōu)化管理制度時首先要考慮的。

3.1.2管理制度的實踐與創(chuàng)新應(yīng)擺脫能人管理而向制度管理轉(zhuǎn)變。盡管管理的核心是對人的管理，但是在管理制度的實踐與創(chuàng)新中，我們?nèi)f不可掉入能人管理的誤區(qū)。能人管理本身不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性的固有缺陷，會給公共圖書館帶來巨大的傷害。因此，管理制度的實踐與創(chuàng)新點應(yīng)聚焦于建立不依賴于任何人的管理制度。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的進一步發(fā)展，在管理制度的實踐與創(chuàng)新中，公共圖書館也應(yīng)該盡可能地借助于機器和技術(shù)手段，用機器設(shè)備節(jié)省和替代人力，讓公平性得到最大的釋放，讓管理制度自成體系而不依賴于任何人而存在。

3.2管理制度的實踐與創(chuàng)新

3.2.1考勤與加班調(diào)休假制度。盡管在省級公共圖書館中，大多都已使用指紋和人臉識別考勤機進行考勤，但是在數(shù)量上占據(jù)主體地位的廣大市縣級公共圖書館，還在普遍使用紙質(zhì)簽到或通過點名來進行考勤。2014年，邯鄲市圖書館率先在邯鄲市文廣新系統(tǒng)內(nèi)第一個使用人臉識別考勤機進行考勤，使考勤制度實現(xiàn)了無人化管理，在管理制度上進行了實質(zhì)性的探索和變革。通過借助機器設(shè)備和現(xiàn)代技術(shù)使考勤制度實現(xiàn)了無人化管理，從而從根本上排除了紙質(zhì)簽到和指紋簽到的漏洞和缺陷。在考勤與年休假管理制度中，邯鄲市圖書館也充分考慮人性化因素。在考勤制度中，館內(nèi)考慮到各種特殊情況和其他因素，為館員留有一定的“緩沖”：在現(xiàn)階段，晚到三分鐘之內(nèi)不算遲到，給予了館員充分的人性化關(guān)懷。在年休假制度中，由于現(xiàn)階段館內(nèi)館員人數(shù)少并且大部分館員工齡較長，多數(shù)館員都不能進行正常的5～15天的年休假?？紤]到這一因素，館員的日常請假也可以用年假來進行調(diào)休沖抵，從而給予了館員充分的自主性，客觀上也給圖書館節(jié)假日讀者的大流量提供了強有力的人力保障。

3.2.2館員獎懲制度。在績效考核管理制度方面，邯鄲市圖書館也進行了大膽探索與創(chuàng)新，基于“最大程度地保證館員權(quán)益的公平性”這一管理理念，邯鄲市圖書館績效獎的發(fā)放大大削弱了職稱和職位的分值比例，在績效發(fā)放上只分三個檔：基層館員、中層館員、高層館員，且各相鄰兩檔之間的績效金額差距都在10%左右，而邯鄲市文廣新系統(tǒng)其他二級單位的檔次差距有的竟高達100%以上，因為這一舉措，館內(nèi)領(lǐng)導得到了所有基層館員的肯定和擁護。邯鄲市圖書館成為邯鄲市文廣新系統(tǒng)最穩(wěn)定、矛盾最少的二級事業(yè)單位。與此同時，邯鄲市圖書館在先進館員評選制度上進行了卓有成效的探索。與其他事業(yè)單位相比，由于現(xiàn)階段邯鄲市圖書館在職在編館員只有38人，平時聯(lián)系較多，所以館內(nèi)在進行一年一度的先進館員評選時，就采取了單位15%的先進名額全部投票產(chǎn)生的評選制度。得票高者就直接入選，在現(xiàn)行條件下體現(xiàn)了最大的公平、公正性。

3.2.3館員學習管理制度。邯鄲市圖書館在經(jīng)費有限的情況下，館領(lǐng)導放棄自己出去學習的機會，鼓勵基層館員走出去進行學術(shù)研究和進修學習。制度規(guī)定：只要館員在河北省圖書館年會、全國中小型公共圖書館聯(lián)合會、中國圖書館學會以及川、吉、蘇、冀、桂五?。▍^(qū)）圖書館學會等省級和國家級的征文活動中，獲得一等獎和二等獎，不論是什么職位，館里就在時間和資金上給予充分的保障，讓獲獎館員走出去參會交流學習。

3.2.4流程管理制度。在新常態(tài)下，如何讓館員的寶貴經(jīng)驗實現(xiàn)固化和紙質(zhì)化，如何讓一批批圖書館人的寶貴經(jīng)驗永遠地留在圖書館，并被以后的館員學習和傳承，也是公共圖書館管理制度在創(chuàng)新時要考慮的問題之一。以邯鄲市圖書館為例，該館在館大門口張貼了讀者入館流程圖，讓每位讀者在進入館內(nèi)的第一時間，就能根據(jù)自己的實際需求一目了然地完成下一步的工作。與此同時，各部門的館員還積極總結(jié)和構(gòu)建每個部門內(nèi)部的工作流程圖，把日常工作升華和總結(jié)成大大小小的流程圖（見圖1）。

通過流程的梳理和把控，圖書館大大減少了新館員的培訓成本和成長時間，同時館員在工作中也學會了如何運用和制作流程圖，館員的工作經(jīng)驗和工作靈感在相互碰撞中以“結(jié)晶”的形式真正地保留了下來。而對于邯鄲市圖書館來說，工作流程化不僅會使館員的工作更加標準和規(guī)范，還會給讀者帶來前所未有的滿意度和舒適度。

4結(jié)語

對于新常態(tài)下的公共圖書館來說，管理制度的實踐與創(chuàng)新還有很長的路要走，其中也必然會有很多的不確定因素，但只要我們堅定了變革的決心，不斷地改進工作流程和工作機制，公共圖書館的管理制度就能與新常態(tài)的時代大背景相適應(yīng)，圖書館事業(yè)就能在新常態(tài)下得到更好的發(fā)展。

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（編校：馬懷云）第36卷第5期河南圖書館學刊2016年5月