伊拉克：在困境中越陷越深

唐恬波

2016年4月30日，伊拉克首都巴格達(dá)數(shù)千名民眾在舉行示威抗議時(shí)，沖破“綠區(qū)”外圍安保防線，進(jìn)入這個(gè)伊拉克主要政府機(jī)關(guān)所在地，令近一段時(shí)間以來伊拉克的政治動(dòng)亂局面達(dá)到最高點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)這一“罕見”局面、防止恐怖分子趁火打劫，伊拉克軍方宣布巴格達(dá)進(jìn)入緊急狀態(tài)，所有進(jìn)城道路暫時(shí)關(guān)閉。據(jù)報(bào)道，絕大多數(shù)示威民眾都是伊拉克什葉派宗教人物穆克塔達(dá)·薩德爾的支持者。薩德爾是伊拉克什葉派重要人物，他本人雖不在政府內(nèi)任職，但其領(lǐng)導(dǎo)的派系是議會(huì)第二大政黨。最近幾個(gè)月來，薩德爾的支持者一直在“綠區(qū)”入口處舉行示威和靜坐，要求阿巴迪政府全面改革、嚴(yán)懲腐敗。

遙想2014年8月阿巴迪就任伊拉克總理時(shí)，極端組織“伊斯蘭國(guó)”兵臨巴格達(dá)城下，國(guó)家政權(quán)面臨存亡威脅。近兩年后，在美國(guó)的鼎力支持下，伊拉克政府軍終于反攻至“伊斯蘭國(guó)”的大本營(yíng)摩蘇爾附近。不過，阿巴迪不僅沒能成為救國(guó)英雄，其總理寶座看上去也岌岌可危：他嘗試組建新內(nèi)閣的努力已經(jīng)失敗了三次，只有一些非要害部門的新部長(zhǎng)人選獲得通過;超過100名議員要求他辭職，而議會(huì)總共也只有328名議員;示威民眾沖進(jìn)“綠區(qū)”并一度占領(lǐng)議會(huì)大廈，則進(jìn)一步凸顯了伊拉克的政治混亂。由此可見，軍事勝利并不足以掩蓋伊拉克政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的全面惡化。

2015年8月，在“伊斯蘭國(guó)”威脅相對(duì)減輕之際，伊拉克多地民眾對(duì)政治腐敗和公共服務(wù)水平低下的不滿終于來了一次總爆發(fā)。在大規(guī)模游行示威和什葉派最高宗教領(lǐng)袖西斯塔尼的壓力下，阿巴迪終于宣布啟動(dòng)激進(jìn)政治改革，誓言革除腐敗、削減官員特權(quán)，還宣布要停止以教派和政黨背景決定政府職位。雖然阿巴迪此舉順應(yīng)了民心，但考慮到伊拉克的實(shí)際環(huán)境，其改革目標(biāo)實(shí)在是“美得不真實(shí)”（too good to be true）。事實(shí)也證明，改革遇到了重重阻力，取得的實(shí)際成果極為有限。比如，沒有任何一位高級(jí)官員因腐敗而遭懲處，阿巴迪設(shè)想中的技術(shù)官僚內(nèi)閣也一直沒有建立起來，相反多個(gè)內(nèi)閣部門還陷入混亂。2016年3月，石油部長(zhǎng)邁赫迪通過臉書宣布暫停出席內(nèi)閣會(huì)議和履行部長(zhǎng)職責(zé)，以為阿巴迪重組內(nèi)閣的舉動(dòng)讓路。沒想到新內(nèi)閣一直難產(chǎn)，導(dǎo)致舉足輕重的伊拉克石油部難以正常運(yùn)作。

阿巴迪政改的意圖和出發(fā)點(diǎn)毫無疑問是好的，但至少存在三個(gè)硬傷：一是目標(biāo)太宏大。阿巴迪從一開始就試圖直接針對(duì)深層次和結(jié)構(gòu)性的痼疾下手，特別是被視為伊拉克政治“萬惡之源”的教派與政黨分肥“體制”。結(jié)果由于對(duì)既得利益的觸動(dòng)太大，改革遭到了強(qiáng)烈反制。像遜尼派和庫(kù)爾德人就要求，他們?cè)谛聝?nèi)閣中的部長(zhǎng)職位占比不能減低。更重要的是，這種旨在治本的改革令阿巴迪在治標(biāo)方面投入太少，沒能迅速回應(yīng)民眾最迫切的需求——改善電力供應(yīng)、嚴(yán)肅處理典型的腐敗官員等，比如，阿巴迪內(nèi)閣前貿(mào)易部長(zhǎng)卡里姆涉嫌利用糧食進(jìn)口合同大發(fā)橫財(cái)，他的保鏢對(duì)涉案關(guān)鍵證人殺人滅口，可即便法院簽發(fā)了逮捕令，卡里姆卻遲遲未能歸案。這樣一來，民眾根本感覺不到改革的好處，迅速由最初的期待轉(zhuǎn)為失望乃至憤怒。

二是力量太單薄。任何改革想要成功，都需要領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和骨干力量，比如一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨。阿巴迪在出任總理之前默默無聞，在其所在的達(dá)瓦黨（伊拉克最大的什葉派政黨，自2003年來該國(guó)歷任總理均出自該黨）中根基不深，而阿巴迪的主要政敵、從未甘心被取代的前總理馬利基迄今仍是達(dá)瓦黨黨首。雖然由于沒有深度介入達(dá)瓦黨，阿巴迪在一定程度上遠(yuǎn)離了腐敗，但是也導(dǎo)致他很難依靠執(zhí)政黨的力量來推動(dòng)改革。事實(shí)上，阿巴迪只能指望少數(shù)精英幕僚，做做規(guī)劃或許足夠，對(duì)督促龐大、低效的官僚機(jī)構(gòu)就鞭長(zhǎng)莫及了。早在2016年2月初，阿巴迪就提出要組建新內(nèi)閣，直到3月下旬才拼湊出一份成員名單，其中被提名為石油部長(zhǎng)的大學(xué)教授、庫(kù)爾德人薩利姆很快表示拒絕，原因是受到庫(kù)爾德黨團(tuán)的壓力。而在修改后的名單中，又出現(xiàn)了一些名聲不好的人物，例如被提名為外長(zhǎng)的達(dá)瓦黨成員法伊德就以喜歡在開會(huì)時(shí)打盹著稱。這一切只能說明阿巴迪手中根本沒有一個(gè)還過得去的行政班底，這反過來又為那些將已經(jīng)到手的內(nèi)閣部門視為私產(chǎn)的黨團(tuán)拒絕新內(nèi)閣提供了理由。

三是操作太粗糙?？v觀整個(gè)改革過程，阿巴迪有一攬子方案卻沒有落實(shí)的路線圖，他一般不會(huì)就改革的具體措施先進(jìn)行溝通協(xié)商，往往是突然單方面拋出一個(gè)方案，再試圖說服各大政治勢(shì)力接受，被拒絕后則束之高閣，或者長(zhǎng)期卡在議會(huì)無法獲得通過，長(zhǎng)此以往自然損害了改革的整體可信度。

同時(shí)，伊拉克的財(cái)政危機(jī)在客觀上也拖了改革的后腿。2014年以來的油價(jià)下跌幅度遠(yuǎn)超伊拉克政府預(yù)期，迫使阿巴迪不得不在蛋糕縮水的前提下調(diào)整蛋糕分配。此外，伊拉克石油增產(chǎn)勢(shì)頭也不妙，外界對(duì)其2020年石油產(chǎn)量的預(yù)期已從每日1200萬桶腰斬到600萬桶以下，伊拉克經(jīng)濟(jì)前景更加不容客觀。

過去，伊拉克政壇的主要矛盾是什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人的斗爭(zhēng)。隨著遜尼派被“伊斯蘭國(guó)”大傷元?dú)猓旧眍I(lǐng)導(dǎo)層又極不團(tuán)結(jié)，整體影響力一路走低。庫(kù)爾德人則專注于庫(kù)區(qū)內(nèi)部的政治危機(jī)，并明確提出要推動(dòng)“建國(guó)”，與伊拉克中央政府若即若離。這樣一來，本身人口就占60%的什葉派對(duì)伊拉克政治的掌控能力就更大，其內(nèi)部的權(quán)力格局變化也成為伊拉克政局走勢(shì)的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前伊拉克什葉派大體可以分為三個(gè)松散的陣營(yíng)。首先是以達(dá)瓦黨為首的世俗力量，其中親西方的阿巴迪和親伊朗的馬利基近年來勢(shì)成水火，一方面導(dǎo)致達(dá)瓦黨整體聲勢(shì)下滑，另一方面因?yàn)榘偷虾婉R利基各自在什葉派內(nèi)尋找助拳，也助推了宗教和民兵勢(shì)力的增長(zhǎng)。

其次是宗教勢(shì)力。以西斯塔尼為代表的納杰夫（伊拉克什葉派圣城之一）教士集團(tuán)威望最高，但奉行“寂靜主義”，輕易不愿干預(yù)政治。西斯塔尼一度出面力挺阿巴迪改革，后來也許是因?yàn)閷?duì)改革成果失望，他又宣布不會(huì)再評(píng)論政治事務(wù)。薩德爾、哈基姆等年輕一代教士則積極參政。他們?cè)谑踩~派貧民和年輕人中頗有影響，旗下政黨分別是議會(huì)第二和第三大黨。薩德爾還是重要的民兵領(lǐng)袖，2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后以其鮮明的反美旗幟贏得不少支持，當(dāng)年其麾下的邁赫迪旅曾給駐伊美軍制造不少麻煩。最近在巴格達(dá)的示威游行活動(dòng)，多數(shù)都是由薩德爾策動(dòng)。他組織的示威活動(dòng)既聲援阿巴迪的一些主張，又向其施加壓力要求盡快實(shí)施改革舉措，并試圖借機(jī)奪取阿巴迪改革旗手的地位。在議會(huì)遲遲無法通過新內(nèi)閣名單的情況下，薩德爾更是說到做到讓支持者沖入“綠區(qū)”、占領(lǐng)議會(huì)，在守衛(wèi)部隊(duì)無人敢開槍（當(dāng)然也可能是因?yàn)槭孪扰c阿巴迪達(dá)成默契）的情況下，他一聲令下又讓示威者乖乖撤走，整個(gè)過程中都派自己的民兵維持秩序，避免暴力，充分展現(xiàn)了自己的動(dòng)員力和掌控力。由此可見，在西斯塔尼淡出的背景下，薩德爾未來還將獲得更大的發(fā)言權(quán)。

除了以薩德爾為代表的宗教勢(shì)力，崛起速度同樣驚人的還有伊拉克什葉派民兵組織。近年來，為了阻擋“伊斯蘭國(guó)”的襲擊，伊拉克民兵組織猶如雨后春筍般涌現(xiàn)，比如BBC前段時(shí)間還報(bào)道稱，伊拉克的基督徒也組建民兵武裝。不過，在形形色色的民兵武裝中，影響力最大的自然還是數(shù)量龐大的什葉派民兵組織。什葉派民兵曾在2003年后與美軍的作戰(zhàn)中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，不過在美軍撤出后一度聲勢(shì)消減。“伊斯蘭國(guó)”崛起之初，伊拉克政府軍潰不成軍，西斯塔尼發(fā)布教令號(hào)召什葉派踴躍參軍，有超過10萬名什葉派青壯年加入各個(gè)什葉派民兵組織。除了獲宗教加持外，在政府無力保護(hù)民眾之際，什葉派民兵挺身而出可以說具有一定道義合法性。在反擊“伊斯蘭國(guó)”的過程中，什葉派民兵作戰(zhàn)英勇、犧牲慘重，更令其在伊拉克民眾中積累了相當(dāng)?shù)娜藲狻，F(xiàn)在伊拉克政府已經(jīng)將多數(shù)民兵武裝整編為統(tǒng)一的“人民動(dòng)員組織”，由政府付薪并提供武器裝備，“人民動(dòng)員組織”則直接向總理負(fù)責(zé)。

現(xiàn)在什葉派民兵正在將軍事威望轉(zhuǎn)化為政治影響力，其未來發(fā)展可能會(huì)呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)。第一，它難以成為伊拉克版本的伊朗革命衛(wèi)隊(duì)。它不可能像伊朗革命衛(wèi)隊(duì)那樣得到整個(gè)政權(quán)的全力支持，加之伊拉克政府軍正在重建、增強(qiáng)，民兵不太可能在未來伊拉克安全格局中占有過重的地位。同時(shí)，外界也不應(yīng)高估伊朗對(duì)伊拉克什葉派民兵的影響，較小的民兵組織如“正義聯(lián)盟”和“真主旅”相對(duì)更親伊朗，但最大的“巴德爾軍”則強(qiáng)調(diào)自己忠于西斯塔尼和伊拉克。反倒是美國(guó)對(duì)什葉派民兵的態(tài)度似乎出現(xiàn)變化。美國(guó)空軍通過伊拉克政府的協(xié)調(diào)，持續(xù)為什葉派民兵作戰(zhàn)提供空襲支援，今年3月美國(guó)駐巴士拉的領(lǐng)事還探望了受傷的民兵戰(zhàn)士。第二，民兵勢(shì)力的壯大恐怕很難提升伊拉克政府的治理水平。目前“人民動(dòng)員組織”的首領(lǐng)兼“巴德爾軍”的指揮官阿米里，是公認(rèn)的什葉派民兵頭號(hào)人物，也一直是伊拉克議會(huì)議員。在2010至2014年，他曾擔(dān)任伊拉克交通部長(zhǎng)，屢被傳出涉嫌貪腐。2014年他的兒子因遲到?jīng)]有趕上飛機(jī)，伊拉克交通部居然不許該航班在巴格達(dá)降落。這些行為使阿米里看上去實(shí)在不太像是一位會(huì)把服務(wù)人民當(dāng)作宗旨的政治家。最后，預(yù)計(jì)在打擊“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)結(jié)束后，什葉派民兵組織在伊拉克南部的勢(shì)力會(huì)明顯增強(qiáng)，屆時(shí)將有大量什葉派民兵從北部、西部的前線撤回南部，而當(dāng)?shù)氐氖踩~派居民也可能以選票來歡迎榮歸故里的英雄。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員）