算了五筆賬，澳“世紀(jì)訂單”棄日選法

胡欣

今年4月15日，日本“蒼龍”級(jí)潛艇出現(xiàn)在澳大利亞港口，這既是為參加日澳聯(lián)合軍演，也是為爭取贏得被譽(yù)為“世紀(jì)訂單”的澳大利亞新一代潛艇合同而進(jìn)行的“賣家秀”。對(duì)于這個(gè)價(jià)值385億美元的大蛋糕，國際輿論曾認(rèn)為“蒼龍”級(jí)潛艇將中選，日本也自感中標(biāo)是板上釘釘?shù)氖隆２涣希?月26日，澳大利亞總理特恩布爾宣布，法國國有船舶制造企業(yè)（DCNS）最終贏得了合同。這樣的結(jié)局雖頗出人意料，但從澳大利亞對(duì)潛艇戰(zhàn)略價(jià)值的重視和各方因素的綜合考慮來看，也在情理之中。

澳大利亞本質(zhì)上是一個(gè)島國，海洋是其最重要防線。就其周邊作戰(zhàn)環(huán)境來看，潛艇適合對(duì)敵方來襲艦艇發(fā)起攻擊作戰(zhàn)，也可用于反擊對(duì)澳大利亞的封鎖，作用十分特殊。澳大利亞海軍一直重視潛艇部隊(duì)建設(shè)，但現(xiàn)有潛艇部隊(duì)不僅規(guī)模較小，還經(jīng)常“掉鏈子”。

上世紀(jì)80年代，澳大利亞對(duì)本國潛艇進(jìn)行招標(biāo)，最終選擇了軍工“優(yōu)等生”瑞典的考庫姆造船公司。在瑞方設(shè)計(jì)和參與下，澳大利亞潛艇有限公司在本土建造了六艘“柯林斯”級(jí)潛艇。澳大利亞海軍曾自豪地稱，世界上沒有其他常規(guī)潛艇在技術(shù)方面能超過“柯林斯”級(jí)潛艇。但這款潛艇服役后坎坷不斷，發(fā)動(dòng)機(jī)不給力、作戰(zhàn)系統(tǒng)效能一般、故障率較高等問題頻發(fā)，近年來甚至發(fā)生過電動(dòng)機(jī)故障、海上火災(zāi)等險(xiǎn)情。而且由于六艘潛艇不停地修修補(bǔ)補(bǔ)，澳大利亞潛艇部隊(duì)根本保持不了較高等級(jí)的戰(zhàn)備狀態(tài)。2009年10月到2010年2月期間，竟然沒有一艘“柯林斯”級(jí)潛艇能夠進(jìn)行部署。此外，隨著澳大利亞戰(zhàn)略視野的不斷擴(kuò)展，遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)行動(dòng)需求更加強(qiáng)烈，“柯林斯”級(jí)潛艇在噸位和航程等方面的先天不足無法彌補(bǔ)。

愛操心的美國也時(shí)不時(shí)“善意”地提醒澳大利亞，面對(duì)中國日漸強(qiáng)大的水面艦艇部隊(duì)，澳大利亞現(xiàn)有的潛艇壓根兒就沒法與之抗衡。2009年澳國防白皮書對(duì)其面臨的海洋安全環(huán)境和海軍技術(shù)發(fā)展進(jìn)行了分析，提出海軍現(xiàn)役的六艘“科林斯”級(jí)潛艇將會(huì)在2025年被12艘常規(guī)潛艇代替，未來潛艇的作戰(zhàn)能力要超過“柯林斯”級(jí)，這就是此次三國競爭的“SEA 1000”未來潛艇項(xiàng)目。

2014年4月，時(shí)任澳大利亞總理阿博特出訪日本期間，向安倍表達(dá)了希望由日本制造澳大利亞新一代潛艇的意愿，他本人也強(qiáng)烈希望能促成此事。不過阿博特的想法在國內(nèi)遇到了阻力，更多人希望采取國際競標(biāo)的方式來決定，而不是私相授受。2015年2月，澳大利亞政府宣布邀請(qǐng)德、法、日三國參與未來潛艇項(xiàng)目的競標(biāo)。美國為了拉近澳日防務(wù)關(guān)系，一直在背后推波助瀾，希望促成日本的好事，澳大利亞對(duì)此也心知肚明。澳在最后關(guān)頭舍棄同一個(gè)戰(zhàn)壕里的日本，并非一時(shí)沖動(dòng)，這筆賬主要是從五個(gè)方面來算的。

政治賬。首先，澳大利亞質(zhì)疑日本反思戰(zhàn)爭罪行的誠意。特別是安倍執(zhí)政這幾年，日本右翼勢力屢屢觸及歷史問題的紅線，對(duì)于曾是日本戰(zhàn)爭罪行受害者的澳大利亞人來說，心里對(duì)日本并沒有很強(qiáng)的親切感;其次，首腦對(duì)決策的影響不可忽視。阿博特邀請(qǐng)日本參與潛艇項(xiàng)目，恰逢日本修改“武器出口三原則”之際，雙方一拍即合。不過，現(xiàn)任總理特恩布爾更為成熟穩(wěn)重，在租賃達(dá)爾文港給中國公司的問題上，已顯示出獨(dú)立抗壓的個(gè)性。此番潛艇合同雖然要顧及美日澳同盟關(guān)系的特殊性，但如果給人的印象是屈從于美國的游說甚至施壓，將會(huì)給特恩布爾的政治地位帶來負(fù)面影響，所以特恩布爾專門強(qiáng)調(diào)選擇法國是澳大利亞“獨(dú)立自主的決定”;最后，潛艇合同已成為影響澳大利亞政治角力的重要事件，稍有不慎，就容易引起政治風(fēng)波。

軍事賬。日本潛艇的品質(zhì)在國際軍事界有口皆碑，安倍政府更是拿出了壓箱底的“蒼龍”級(jí)潛艇，可謂志在必得。不過，“柯林斯”級(jí)潛艇的經(jīng)歷讓澳大利亞“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，在對(duì)新潛艇的性能指標(biāo)要求上不敢馬虎大意。首先從排水量要求來看，“柯林斯”級(jí)潛艇命運(yùn)坎坷的一個(gè)重要原因，是因?yàn)槿鸬鋸纳瞄L的1000～2000噸左右排水量的小型潛艇“跨界”到較大型潛艇明顯有些力不從心。澳大利亞此次明確要求建造水下排水量4000噸左右的大型潛艇，德國蒂森克虜伯公司的做法是將經(jīng)典的HDW214型潛艇（水下排水量約2000噸）放大成HDW216型（水下排水量達(dá)4000噸）。日本是將“蒼龍”級(jí)潛艇增加了六至八米，用于放置額外的燃料和電池。不過，這并不是簡單調(diào)整尺寸或增加噸位就能湊合的，任何設(shè)計(jì)上的改動(dòng)都會(huì)影響到整體性能。比較而言，日本“蒼龍”級(jí)潛艇水下排水量達(dá)到4000噸，是世界現(xiàn)役最大噸位常規(guī)潛艇。法方拿出的是本國成熟的“梭魚”級(jí)核潛艇的常規(guī)版本“短鰭梭魚”，水下排水量超過了4000噸，也很對(duì)澳大利亞的胃口。從作戰(zhàn)效能來看，澳大利亞希望新潛艇能夠具備較強(qiáng)的主動(dòng)攻擊能力，而不單純局限于防御性作戰(zhàn)?！吧n龍”級(jí)潛艇的武器裝備主要是通過六個(gè)533mm魚雷發(fā)射管發(fā)射的魚雷和“魚叉”反艦導(dǎo)彈，算是當(dāng)前先進(jìn)潛艇的“標(biāo)配”，“柯林斯”級(jí)也能做到。法國潛艇不僅具有上述能力，還具備垂直發(fā)射巡航導(dǎo)彈這樣的“大招”，這無疑將增強(qiáng)該艦的對(duì)海、對(duì)地攻擊能力，提高澳大利亞潛艇部隊(duì)的威懾力。從技術(shù)方面來看，“蒼龍”級(jí)潛艇原本把AIP（不依賴空氣推進(jìn)裝置——編者注）技術(shù)作為宣傳的亮點(diǎn)，稱可讓潛艇在水下連續(xù)潛伏兩周以上。不過，據(jù)說日本在此領(lǐng)域還存在問題，吃過類似虧的澳大利亞也心存疑慮。反觀法國，雖然拿出的是全新設(shè)計(jì)方案，但作為世界上能獨(dú)立制造核潛艇的為數(shù)不多的國家之一，法國具有雄厚可靠的技術(shù)儲(chǔ)備，而且“短鰭梭魚”級(jí)潛艇采用的是二代AIP技術(shù)、低噪音推進(jìn)設(shè)備等，加上威力不俗的武器系統(tǒng)，難怪法國自豪稱其“科技水平能保持到21世紀(jì)60年代”。

經(jīng)濟(jì)賬。多年前就有澳專家警告說，為了得到更現(xiàn)代化的潛艇而犧牲澳大利亞的潛艇制造業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)得不償失。澳方反復(fù)強(qiáng)調(diào)，潛艇采購不僅僅是澳大利亞花錢買裝備這么簡單，其中還包括更重要的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和本土制造，因?yàn)檫@直接關(guān)系到澳大利亞提高自身建造能力和為國民創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)。如特恩布爾所言，將這12艘潛艇都放在澳大利亞的阿德萊德制造，可以為澳大利亞提供2800個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其重大意義在于“新的潛艇將在澳大利亞由澳大利亞人建造，使用澳大利亞的鋼鐵、澳大利亞的技術(shù)”。日本潛艇雖然性能和價(jià)格有競爭優(yōu)勢，但安倍政府出于相似的考慮，想在日本進(jìn)行建造，以扶持本國軍工企業(yè)，改善本國就業(yè)形勢，并積累發(fā)展新一代潛艇技術(shù)。法國則不斷調(diào)整方案，積極適應(yīng)澳大利亞對(duì)本土制造的要求。

外交賬。如果選擇日本潛艇，在外交方面意味著澳對(duì)日本力圖提升國際地位的支持，也代表澳大利亞進(jìn)一步緊跟美日的立場。對(duì)于遭受過日本侵略的大多數(shù)亞洲國家來說，情感上對(duì)日本還是有所保留，澳大利亞也不愿因此帶來不必要的刺激。此外，中澳關(guān)系近來波折頗多，美國積極搭建以日澳為核心的戰(zhàn)略包圍圈，鼓動(dòng)日澳介入南海問題。澳大利亞雖參與了“自由航行”，但依然希望能在中美之間保持平衡，不想輕易被貼上加入三國聯(lián)合反華陣營的標(biāo)簽。澳大利亞媒體事后還專門澄清，日本的失敗并不意味著中國的勝利，澳大利亞的戰(zhàn)略選擇也不是因中國的壓力而做出的。事實(shí)也的確如此，中國因素在該決定中起到的作用并沒有想象中那么大。不過，恐怕也沒多少人會(huì)否認(rèn)，向日本潛艇說“不”，或多或少能給中澳關(guān)系帶來小小的加分。

民意賬。今年7月，澳大利亞將迎來大選，敏感時(shí)期的敏感決策，難免要考慮國內(nèi)政治環(huán)境因素。特恩布爾肩負(fù)著為大選積攢人氣的重?fù)?dān)，貼近選民也成為他的重要使命。特恩布爾對(duì)此合同強(qiáng)調(diào)說，“我們所做的這些是為了保障澳大利亞的安全，護(hù)衛(wèi)我們的島國。同時(shí)，我們還要確保澳大利亞的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至21世紀(jì)型經(jīng)濟(jì)，即為我們的子孫后代在未來數(shù)十年提供技術(shù)、技能、先進(jìn)的工業(yè)與就業(yè)崗位”，這些都是對(duì)民眾最大的吸引力?！吧n龍”級(jí)方案由于要求在日本制造，南澳大利亞地區(qū)的政客和民眾擔(dān)心會(huì)造成本地就業(yè)機(jī)會(huì)流失，而澳大利亞潛艇有限公司早已表示將建立新的潛艇工廠。澳著名智庫羅伊國際政策研究所最近就“澳大利亞的新一代潛艇應(yīng)在哪里建造”在部分成年公民中進(jìn)行了民調(diào)，70%的人認(rèn)為潛艇應(yīng)主要在澳大利亞制造，即便意味著更高花費(fèi)。由此可見，倘若真的選擇了日本，特恩布爾在向選民們解釋時(shí)必定頗傷腦筋，更可能會(huì)引發(fā)南澳民眾的直接不滿。

法國贏得合同后，可謂舉國歡慶，法國總統(tǒng)奧朗德、國防部長勒德里昂以及內(nèi)政部長卡澤納夫還前往DCNS在巴黎的總部表示祝賀。日本則對(duì)在最后時(shí)刻讓煮熟的鴨子飛走了目瞪口呆。這筆交易對(duì)日本的最大意義不僅在于能夠拿到價(jià)值不菲的大訂單，更重要的是，這是日本修改“武器出口三原則”后，首次有機(jī)會(huì)向他國出售大型尖端作戰(zhàn)武器，一旦成功，必將是日對(duì)外軍貿(mào)史上里程碑式的突破，也是對(duì)日本軍事裝備的最好宣傳。只是這場大戲的劇情似乎反轉(zhuǎn)得太快，《日本時(shí)報(bào)》在3月還自信地認(rèn)為從澳大利亞的新國防白皮書來看，日本在這筆合同上對(duì)法國和德國具有“不可逾越的領(lǐng)先地位”。

面對(duì)苦澀的結(jié)局，日本各界反應(yīng)較為強(qiáng)烈。曾專程訪問澳大利亞造船基地阿德萊德推銷潛艇的防衛(wèi)相中谷元怨氣頗多，他表示此結(jié)果令人遺憾，希望澳方給出放棄日本潛艇的合理解釋。還有日本人將這筆交易的流產(chǎn)怪罪于中國，認(rèn)為是中國的施壓和特恩布爾的親華立場讓日本遭受逆轉(zhuǎn)。其實(shí)，日本的失敗，除了澳大利亞方面的原因外，還要從它自身來反思，特別是它對(duì)軍事與政治關(guān)系的誤讀以及缺乏軍貿(mào)出口的操作經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞選擇哪種潛艇，很大程度是一個(gè)國內(nèi)外政治博弈的過程，絕非單純的軍事問題，而日本在戰(zhàn)爭罪責(zé)如慰安婦問題以及挑動(dòng)反華氛圍等方面做得太過，引起較多爭議。此外，日本加入澳大利亞潛艇競標(biāo)的時(shí)間較晚，信心更多的是建立在美國的力挺、安倍與阿博特的私人關(guān)系之上，既低估了歐洲的公關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也忽視了澳政局變化帶來的影響。加上日本擔(dān)心技術(shù)外泄和就業(yè)機(jī)會(huì)丟失，堅(jiān)持在本土建造潛艇，這就讓其處于十分不利的位置。

對(duì)澳大利亞來講，這筆交易也存在質(zhì)疑。在對(duì)外關(guān)系方面，反對(duì)者擔(dān)心此舉將削弱澳日安全合作關(guān)系，代表人物就是前總理阿博特。他一直將日本稱為澳大利亞在亞太地區(qū)最親密的朋友，今年2月還在東京發(fā)表演說強(qiáng)調(diào)這筆潛艇交易“對(duì)東京而言是戰(zhàn)略性的，對(duì)其他競爭者而言，是商業(yè)性的”。阿博特執(zhí)政時(shí)的國家安全顧問安德魯·希勒在4月初接受澳大利亞廣播公司（ABC）采訪時(shí)表示，美國、日本和澳大利亞是該地區(qū)就海軍力量而言最具實(shí)力的三個(gè)國家，當(dāng)他們齊心協(xié)力時(shí)，對(duì)戰(zhàn)略平衡將起到重要影響，而且“與日本進(jìn)行合作、推動(dòng)日本發(fā)展防務(wù)產(chǎn)業(yè)，能夠促使日本更緊密地融入到地區(qū)安全結(jié)構(gòu)之中來”，這將“塑造一個(gè)更安全、不那么焦慮的日本”，“此事至關(guān)重要”。除此之外，反對(duì)者還擔(dān)心選擇法國潛艇會(huì)使澳大利亞失去獲得更先進(jìn)潛艇的機(jī)會(huì)。

接下來，法國將與澳大利亞就這項(xiàng)合同進(jìn)行更全面的磋商，如果不出現(xiàn)意外，這項(xiàng)交易也將隨之啟動(dòng)生效。從澳大利亞傳出的信息來看，澳日買賣不成友情在，這筆合同花落他家并不會(huì)對(duì)澳日關(guān)系造成致命傷害，雖然它的確可能在未來數(shù)月甚至更長時(shí)間里讓澳日關(guān)系降溫。然而，考慮到美、澳、日加強(qiáng)地區(qū)安全合作的大趨勢，澳日的戰(zhàn)略共同點(diǎn)和相互需求依然較多，特恩布爾仍將日本稱為澳大利亞特殊的戰(zhàn)略伙伴。另一方面，大和民族在挫折面前總能表現(xiàn)出驚人的韌性和決心，作為國際軍火銷售領(lǐng)域的新人，日本必然會(huì)對(duì)此次失敗進(jìn)行總結(jié)，未來將結(jié)合實(shí)際對(duì)武器出售政策和推銷策略進(jìn)行完善。對(duì)澳日兩國來講，這次擦肩而過并不意味著不再回眸，可以預(yù)見的是，澳日安全合作在未來依然有望取得新的發(fā)展。

（作者為解放軍國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所研究人員）