由新安全理念開啟的地區(qū)合作實(shí)踐

許濤

20年前的1996年4月26日，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)通過平等協(xié)商，在上海共同簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“信任協(xié)定”），并于次年4月24日簽定《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“裁軍協(xié)定”）。這兩個(gè)重要文件的簽署，不僅結(jié)束了中蘇邊境地區(qū)遺留下來的危險(xiǎn)狀態(tài)，而且開啟了對(duì)歐亞地區(qū)產(chǎn)生深刻影響的“上海進(jìn)程”。在地區(qū)及世界政治形勢(shì)已發(fā)生重大變化的今天，總結(jié)這一至今仍充滿生機(jī)的地區(qū)合作進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)上海合作組織健康發(fā)展和繼續(xù)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定具有積極意義。

黑龍江省虎林市珍寶島，地處亞寒帶針葉林氣候，夏季平均氣溫22℃。特殊的地理位置和氣候條件，使這座僅有0.7平方公里的小島成為夏季游客云集的旅游勝地。但是，經(jīng)歷過上世紀(jì)六七十年代的中國(guó)人由這個(gè)地名聯(lián)想起來的，恐怕首先是發(fā)生在1969年的那場(chǎng)中蘇武裝沖突和彌漫全國(guó)的“反修、防修、備戰(zhàn)、備荒”氣氛。新疆塔城地區(qū)裕民縣巴爾魯克山上的邊防哨所，因一首軍旅歌曲《小白楊》聞名全中國(guó)。也是在1969年，一場(chǎng)武裝沖突就發(fā)生在哨所前布爾干河河床里。年輕的中國(guó)邊防戰(zhàn)士用生命維護(hù)了國(guó)家的尊嚴(yán)。至今受到來自全國(guó)各地人們的瞻仰。這兩起分別發(fā)生在中蘇邊境地區(qū)東段和西段的流血事件，成為當(dāng)時(shí)中蘇關(guān)系的縮影。盡管雙方幾經(jīng)外交斡旋而脫離戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)的危險(xiǎn)，但意識(shí)形態(tài)對(duì)抗和軍事力量對(duì)峙卻伴隨著邊境談判的唇槍舌劍持續(xù)了20多年。

1991年，蘇聯(lián)解體。中國(guó)與原蘇聯(lián)的“法定繼承人”——俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)，是繼續(xù)強(qiáng)化這樣一種對(duì)抗關(guān)系，還是擺脫這種緊張關(guān)系的束縛，建立一種對(duì)彼此有利的新型關(guān)系，這是一個(gè)既重大又緊迫的抉擇。解體的超級(jí)大國(guó)繼承者們第一擔(dān)心的，是力量對(duì)比發(fā)生了重大變化后的“歷史清算”。雖然彼此都明白，減少宿敵和化解歷史恩怨是最佳選擇，但實(shí)際操作起來卻有著諸多法律、觀念和政治上的障礙。如“珍寶島事件”后，蘇聯(lián)在中蘇邊境地區(qū)原12個(gè)機(jī)械化步兵師基礎(chǔ)上，又增加了陸軍55個(gè)師，空軍、防空軍24個(gè)師，海軍13萬(wàn)人。加上在蒙古國(guó)的蘇聯(lián)駐軍，中國(guó)的北方邊境真可稱得上面臨著陳兵百萬(wàn)的軍事壓力。當(dāng)然，中國(guó)方面也在上世紀(jì)七八十年代建立了防范蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)突然襲擊的全面防御體系，并進(jìn)行了“全民皆兵”的戰(zhàn)略動(dòng)員。當(dāng)把對(duì)方視為最危險(xiǎn)敵人的中蘇雙方將軍事對(duì)抗的準(zhǔn)備一再升級(jí)至臨界水平時(shí)，對(duì)抗的一方主體卻突然消失了。持續(xù)多年的談判主體發(fā)生了變化，化解邊境緊張狀態(tài)的努力是否繼續(xù)下去？如何繼續(xù)下去？這是擺在中國(guó)及與中國(guó)有共同邊境的原蘇聯(lián)國(guó)家面前最直接的問題。

1991年12月，中國(guó)外交部發(fā)言人明確表示，中國(guó)政府愿意繼續(xù)履行與原蘇聯(lián)政府簽署的各項(xiàng)條約、協(xié)定和有關(guān)文件所規(guī)定的義務(wù)，并希望原蘇聯(lián)的各有關(guān)共和國(guó)在獨(dú)立后仍能履行此前蘇聯(lián)政府與中國(guó)政府簽署的各項(xiàng)條約與協(xié)定。1993年2月，中國(guó)與俄、哈、吉、塔以“五國(guó)兩方”的特殊談判陣容舉行了蘇聯(lián)解體后的第一次會(huì)談，雙方在尊重和繼承中蘇時(shí)期邊境談判成果這一點(diǎn)上達(dá)成了一致意見。在此基礎(chǔ)上，1995年中、俄、哈、吉、塔五國(guó)草簽了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。1996年4月，五國(guó)元首在上海共同正式簽署了該協(xié)定。一年后的1997年4月，五國(guó)元首再次聚會(huì)莫斯科，簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。兩個(gè)協(xié)定不僅結(jié)束了冷戰(zhàn)時(shí)期延續(xù)下來的軍事對(duì)峙狀態(tài)，使中國(guó)東部、北部、西部7000多公里邊境上的緊張狀態(tài)得到緩解，而且推出了一種結(jié)束軍事對(duì)抗和化解冷戰(zhàn)遺產(chǎn)的非破壞性模式，開創(chuàng)了在不同政治制度、不同意識(shí)形態(tài)、不同文化傳統(tǒng)國(guó)家間依靠建立高度政治互信解決共同關(guān)注問題的先例，并由此提出了一種新型的地區(qū)安全構(gòu)建思路，也就是后來逐漸清晰化、系統(tǒng)化、機(jī)制化的“新安全觀”。這是對(duì)傳統(tǒng)意義上將自身安全建立在對(duì)別國(guó)和世界構(gòu)成威脅前提下的舊式安全觀的質(zhì)疑，是對(duì)片面安全觀和結(jié)盟安全觀的批判，這一思路為冷戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際秩序重建產(chǎn)生了深刻影響。

上述兩個(gè)協(xié)定簽署后，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫熱情邀請(qǐng)其他四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于1998年到阿拉木圖繼續(xù)商討共同關(guān)心的話題。這一倡議馬上得到各方積極響應(yīng)，上海、莫斯科之后由阿拉木圖的接力使五國(guó)元首會(huì)晤向機(jī)制化論壇過渡邁出了關(guān)鍵性的一步。阿拉木圖會(huì)晤成為“上海進(jìn)程”持續(xù)推進(jìn)下去的重要節(jié)點(diǎn)，在上海和莫斯科兩個(gè)協(xié)定建立的政治和法律基礎(chǔ)上將五國(guó)互利合作推向更廣泛的領(lǐng)域。而且從此在共同簽署的文件行文中，將“雙方”改為“各方”。隨后在1999年和2000年，五國(guó)元首會(huì)晤分別在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克和塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。其間，中亞地區(qū)另一個(gè)大國(guó)烏茲別克斯坦以觀察員身份加入了這個(gè)逐漸機(jī)制化的地區(qū)性多邊對(duì)話平臺(tái)。1998年的阿拉木圖會(huì)晤看似一個(gè)偶然性的契機(jī)，其實(shí)背后體現(xiàn)出各國(guó)加強(qiáng)對(duì)話、溝通、協(xié)作的強(qiáng)烈愿望。

2001年初，烏茲別克斯坦正式向中國(guó)和俄羅斯提出加入“上海五國(guó)”論壇的要求。這意味著“上海五國(guó)”當(dāng)時(shí)的法律基礎(chǔ)和組織形式已經(jīng)不能滿足中亞地區(qū)日益增長(zhǎng)的區(qū)域性合作要求。同時(shí)，歐亞地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)入了冷戰(zhàn)后各種矛盾集中釋放的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、極端主義抬頭、“人道主義干預(yù)”等內(nèi)外因素威脅著地區(qū)各國(guó)的穩(wěn)定。在“上海五國(guó)”論壇基礎(chǔ)上建立一個(gè)能夠在更廣泛領(lǐng)域中協(xié)調(diào)地區(qū)合作的制度性安排，成為呼之欲出的方案。6月，“上海五國(guó)”論壇在上海舉行最后一次會(huì)晤，并宣告了這一地區(qū)對(duì)話平臺(tái)使命的結(jié)束。同時(shí)，仍然以這個(gè)東方都市為起點(diǎn)，宣告了另一個(gè)新型的地區(qū)性國(guó)際合作組織——上海合作組織的誕生。上海合作組織的成立，開創(chuàng)了“上海進(jìn)程”的新階段。這一結(jié)果既可以理解為對(duì)“上海五國(guó)”建立在成功化解冷戰(zhàn)“負(fù)遺產(chǎn)”前提下互利雙贏理念的肯定，也可以視為在原有松散論壇基礎(chǔ)上探索新型安全合作模式的升級(jí)。

從“上海五國(guó)”時(shí)開始的地區(qū)性對(duì)話與協(xié)作平臺(tái)，到上海合作組織正式成立后的“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”組織精神和逐步健全的合作機(jī)制，使這個(gè)年輕的國(guó)際組織具有了不同于舊式國(guó)際組織的政治基礎(chǔ)和關(guān)系原則，并形成了一個(gè)覆蓋廣大歐亞地區(qū)的開放性合作組織。六個(gè)成員國(guó)的國(guó)土面積占?xì)W亞大陸面積的3/5;六國(guó)人口達(dá)到15.1億之多，占世界總?cè)丝诘?/4。在這樣廣袤的地域上生活著近200多個(gè)民族，使用著上百種語(yǔ)言，信仰著不同的宗教。在如此巨大差異性的廣大地域內(nèi)，建立起包括政治、安全、經(jīng)濟(jì)、司法、文化、教育等諸多領(lǐng)域的交流與合作機(jī)制，15年的歷史不斷檢驗(yàn)和證明著這個(gè)新型國(guó)際組織存在與發(fā)展的建設(shè)性意義。

“上海進(jìn)程”雖然已走過20年，但畢竟屬于當(dāng)代國(guó)際政治中的新生事物，成立15年的上海合作組織也仍是一個(gè)年輕的國(guó)際組織。而且，上海合作組織是建立在新型國(guó)家關(guān)系上的機(jī)制化合作平臺(tái)?！吧虾＞瘛斌w現(xiàn)的平等和包容，將成員國(guó)所在地區(qū)不同的民族文化傳統(tǒng)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)、國(guó)家發(fā)展模式等多元化地緣政治元素聚集在一起，通過對(duì)話、協(xié)商、合作，形成維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和促進(jìn)共同發(fā)展的正能量。這既是一個(gè)對(duì)當(dāng)今國(guó)際政治具有重大創(chuàng)新意義的工程，也是一個(gè)充滿矛盾和挑戰(zhàn)的探索過程。歐亞地區(qū)在冷戰(zhàn)結(jié)束后表現(xiàn)出的地緣政治多元性，自然也在上海合作組織成員國(guó)之間利益的差異性方面有所反映。因此還注定了上海合作組織必須以一種不同于以往國(guó)際組織的合作精神和組織原則來確立組織內(nèi)部關(guān)系，盡管在這種平等關(guān)系基礎(chǔ)上形成的機(jī)制特點(diǎn)長(zhǎng)期受到質(zhì)疑甚至詬病。

在當(dāng)前的發(fā)展階段中，上海合作組織由于上述結(jié)構(gòu)性矛盾而面臨著幾個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題。一是所謂“執(zhí)行力”和“行動(dòng)力”的問題。由于上海合作組織特殊的內(nèi)部關(guān)系，因成員國(guó)間利益差異所導(dǎo)致的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng)相左屬于常態(tài)。這樣就構(gòu)成了一種組織程序中難以突破的困境，特定成員國(guó)希望形成集體立場(chǎng)和行動(dòng)的建議往往在多邊場(chǎng)合久拖不決。而照搬其他國(guó)際組織的成例，建立高于成員國(guó)主權(quán)的強(qiáng)制性執(zhí)行機(jī)構(gòu)和威權(quán)制度，以求形成統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)，卻不符合“上海精神”在地區(qū)合作中的基本體現(xiàn)，也有悖于作為冷戰(zhàn)后新型國(guó)際組織的宗旨。在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的發(fā)展階段中，急于構(gòu)建所謂“執(zhí)行力”和“行動(dòng)力”，對(duì)上海合作組織的發(fā)展是有害的，因?yàn)椤吧虾＞瘛敝衅降葏f(xié)商、協(xié)商一致原則一旦遭到破壞，將直接導(dǎo)致上海合作組織內(nèi)部凝聚力和生命力的喪失。

二是吸收新成員國(guó)的問題。上海合作組織的開放性和包容性決定了擴(kuò)大成員隊(duì)伍是必經(jīng)的過程。而且，從組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)視角看，這一過程有利于在多元性基礎(chǔ)上增強(qiáng)合作發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，由于成員國(guó)之間存在的利益差異，吸收新成員的過程又不可避免地成為增加利益份額和擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)的過程。為了保障上海合作組織性質(zhì)不發(fā)生退化和新老成員的權(quán)利公平，新成員國(guó)完成必要的政治和法律程序十分重要。如對(duì)“上海精神”的政治認(rèn)同、承認(rèn)《上海合作組織憲章》、補(bǔ)簽《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》等。顯然，這將是一個(gè)復(fù)雜的過程，但又是一個(gè)必須的步驟。

三是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在上海合作組織內(nèi)的對(duì)接問題。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2013年提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，引起包括上海合作組織成員國(guó)在內(nèi)的歐亞各國(guó)的強(qiáng)烈反響。同時(shí)，俄羅斯總統(tǒng)普京倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也正在歐亞地區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。2015年5月，中俄領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)“雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機(jī)制相互補(bǔ)充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開放等原則，通過雙邊和多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺(tái)開展合作”。上海合作組織兩個(gè)重要成員國(guó)倡導(dǎo)和發(fā)起的區(qū)域合作方案，必然在歐亞地區(qū)產(chǎn)生深刻影響。上海合作組織成員國(guó)均為未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的受益者，而且其中有些同時(shí)也是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員。對(duì)于它們而言，不僅沒有理由將二者對(duì)立，而且扮演好雙重角色更有利于本國(guó)繁榮與地區(qū)發(fā)展。為地區(qū)發(fā)展提供更多公共產(chǎn)品和選項(xiàng)，這本身也是“上海精神”在當(dāng)今的多元化體現(xiàn)。

2012年6月，北京迎接上海合作組織峰會(huì)的召開。

2015年9月，上海社會(huì)科學(xué)院主辦的“第十二屆中亞與上海合作組織國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”在上海政法大學(xué)召開。在開幕式上，前任中國(guó)駐上海合作組織秘書處副秘書長(zhǎng)高玉生大使對(duì)這個(gè)組織的前景做出樂觀預(yù)測(cè)，并指出其健康發(fā)展必須恪守的幾條原則：第一，上海合作組織必須繼續(xù)堅(jiān)持“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國(guó)”的原則。這是上海合作組織對(duì)世界的宣言和承諾，是以一種全新的形象立足于國(guó)際社會(huì)的自我約束，是合作求安全、集體促發(fā)展的底線。第二，上海合作組織必須繼續(xù)堅(jiān)持“互信互利、平等協(xié)商”和“協(xié)商一致”的原則。這是上海合作組織內(nèi)部關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)組織凝聚力和向心力的源泉，是上海合作組織發(fā)展到今天仍保持活力的重要條件。第三，上海合作組織必須繼續(xù)堅(jiān)持不干涉成員國(guó)內(nèi)政的原則。這是上述兩項(xiàng)原則基礎(chǔ)上的邏輯延伸，上海合作組織以維護(hù)成員國(guó)所在地區(qū)的安全和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，但又充分尊重各成員國(guó)選擇的政治制度、社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)模式。這三條原則經(jīng)歷了15年多變的地區(qū)及世界形勢(shì)的檢驗(yàn)，經(jīng)受住了一系列重大事件的沖擊。當(dāng)世界和地區(qū)又進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜多變的發(fā)展節(jié)點(diǎn)時(shí)，回顧“上海進(jìn)程”走過的路徑有著特殊意義。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯所研究員）