論監(jiān)護人對未成年人文化權(quán)的侵犯

陳群輝　馬正河　鄧培軍

摘 要 《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》明確規(guī)定包括未成年人在內(nèi)的公民享有參加文化生活、享受科學(xué)進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益、對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益享受被保護等三項文化權(quán)能。監(jiān)護人侵害未成年人文化權(quán)具有很強的隱蔽性，應(yīng)通過完善法治對監(jiān)護人侵權(quán)做到有責必究，加強宣傳使監(jiān)護人主動自覺保護未成年人文化權(quán)。

關(guān)鍵詞 監(jiān)護人 侵犯 文化權(quán)

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A

1監(jiān)護人侵犯未成年人文化權(quán)的常見形態(tài)

1.1侵犯未成年人參加文化生活的權(quán)利

未成年人文化生活的內(nèi)容主要涉及閱讀、寫作、文娛、體育等多種活動，該類活動對未成年人的健康成長意義重大，如營養(yǎng)品那樣溶入他們的頭腦并沉淀為他們的文化素養(yǎng)。同時，未成年人通過參加文化生活而獲得的知識和技能，影響和塑造著他們一生的個性和價值觀念。目前，多數(shù)監(jiān)護人限制未成年人文化活動類容，使得未成年人的文化生活失去了豐富多彩的特點，甚至表現(xiàn)的形式單一，最常見的表現(xiàn)為要求未成年人接受他們自己并不喜歡的興趣培訓(xùn)，或者是禁止他們進行感興趣的文化活動。

1.2侵犯未成年人享受科學(xué)進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益的權(quán)利

科學(xué)的進步帶來兩方面的福利增長，一方面滋養(yǎng)了人類的精神；另一方面滿足了人們的物質(zhì)需求。當前，監(jiān)護人侵犯未成年人科學(xué)進步受益權(quán)的突出表現(xiàn)在未成年人網(wǎng)絡(luò)生活參與權(quán)，一部分監(jiān)護人過分強調(diào)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的危害，而忽視了網(wǎng)絡(luò)給未成年人帶來的積極作用，并以此過度限制未成年人對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用。

1.3侵犯未成年人對其本人的作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益的權(quán)利

公民對自己的創(chuàng)造性的智力活動成果依法享有的民事權(quán)利，從法律上來講的話，知識產(chǎn)權(quán)（智力成果）的發(fā)明和創(chuàng)造屬于事實行為，不需要創(chuàng)造者有完全民事行為能力的，未成年人智力成果其產(chǎn)生的利益也應(yīng)歸屬未成年人。很多人監(jiān)護人忽視了未成年人獨立的民事主體地位，想當然地認為他們是從屬于家庭的，從屬于他們父母的。

2監(jiān)護人侵犯未成年人文化權(quán)的原因

2.1監(jiān)護人原因

“身體發(fā)膚受制于父母”是我們固有的觀念，子孫沒有獨立的人格，父母是孩子生命的締造者，父母教育指導(dǎo)自家孩子是天經(jīng)地義、理所當然。在這種觀念的籠罩下，監(jiān)護人對未成年人的文化權(quán)的侵害常常不被認為具有違法性，不為人們所重視。在以父母家長為中心的基本精神主導(dǎo)下，未成年人完全受監(jiān)護人支配的情況下，他們很難享有獨立的人格，更不用說享有充分的文化權(quán)。

2.2經(jīng)濟原因

一部分未成年人的權(quán)利受到侵害，并非源于其監(jiān)護人的主觀惡意，還存在著監(jiān)護人客觀上的義務(wù)履行不能的原因。在農(nóng)村，相當數(shù)量的家庭由于貧困，能負擔得起孩子的溫飽問題已實屬不易，對于實現(xiàn)未成年人文化權(quán)利所需費用根本無力承擔，致使未成年人的文化權(quán)利得不到實現(xiàn)；在城市中，經(jīng)濟體制改革帶來的企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，造成了大量無業(yè)者，他們的家庭收入難以保證，這樣的家庭不可能保障未成年人文化權(quán)利的實現(xiàn)。

2.3文化服務(wù)滯后原因

我國當前公共文化服務(wù)軟硬件建設(shè)嚴重滯后。未成年人文化權(quán)的實現(xiàn)的重要保證是有較為完善的適合未成年人的文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)品。適合未成年人文化權(quán)實現(xiàn)的公共文化服務(wù)體系尚未完善也是造成未成年人文化權(quán)不能有效實現(xiàn)的重要原因。

2.4法律缺位原因

法律對未成年人文化權(quán)保護僅有零星規(guī)定，但是內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，主要有三方面的不足：對監(jiān)護人保護未成年人文化權(quán)利職責范圍的規(guī)定的過于概括；對監(jiān)護人的監(jiān)督機制缺失，社會力量及國家介入不夠以及監(jiān)護人侵害被監(jiān)護的未成年人文化權(quán)利時，責任追究體系不完備，導(dǎo)致責任難以確實追究。法律滯后缺位不能對規(guī)制監(jiān)護人起到很好的作用。

3監(jiān)護人侵害未成年人文化權(quán)的防范救濟

3.1進一步加強未成年人文化權(quán)保障相關(guān)法治建設(shè)

（1）加強立法建設(shè)。國家不僅是權(quán)利的分配主體，而且同時也是權(quán)利的保障主體，全面保障未成年人的文化權(quán)，首先應(yīng)從立法做起，通過完善和制定相關(guān)的法律來給予未成年人文化權(quán)最大的保護。

（2）加強司法保障，明確責任性質(zhì)、追究程序和救濟方式。由于我國沒有建立違憲審查制度或憲法訴訟制度，憲法第 47 條規(guī)定的文化權(quán)利在司法實踐中還不能作為司法救濟的法律依據(jù)。因此，建立健全能夠保障文化權(quán)利獲得司法救濟的法律依據(jù)，是實現(xiàn)文化權(quán)利司法救濟的關(guān)鍵。

（3）強化監(jiān)督機制。執(zhí)法過程中強化未成年人在家庭中文化權(quán)保護的相關(guān)法律的落實的監(jiān)督機制。明確各級人民政府督導(dǎo)的具體范圍、內(nèi)容、方法、程序及問責辦法。特別是對于問責條款的制度設(shè)計，應(yīng)明確問責的主體，解決“由誰問”的問題；明確問責的客體，闡明“向誰問”的問題；明確問責的范圍，確定“問什么”的問題，明確問責的程序，解決“如何問”的問題。

3.2進一步加強對監(jiān)護人思想和法治教育

（1）加強對監(jiān)護人的思想教育。通過社會宣傳，由有關(guān)部門開展持續(xù)性和針對性的宣傳，為監(jiān)護人提供專業(yè)指導(dǎo)，即思想與道德手段，使監(jiān)護人從傳統(tǒng)觀念中解放出來，認識到文化權(quán)對未成年人身心健康發(fā)展的重要性，孩子的文化生活同物質(zhì)生活一樣對兒童的成長至關(guān)重要，促使他們積極關(guān)心未成年人的文化生活。

（2）加強對監(jiān)護人的法制意識教育。加強法制教育，使監(jiān)護人認識到侵犯未成年人文化權(quán)給其所帶來的不利后果，例如承擔民事責任或行政處罰，明白保護未成年人文化權(quán)的必要性。