中央環(huán)保督察組如何辦案子

5月3日，首度亮相的中央環(huán)保督察組公布了對(duì)河北省的督察意見(jiàn)，令公眾印象深刻的結(jié)論是，“原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒(méi)有真抓”，“河北省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”。

中央環(huán)保督察組這樣全新的監(jiān)督機(jī)制究竟怎樣獲得線索？怎樣工作？除了曝光，是否能真正推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決？記者就這些問(wèn)題采訪了中央環(huán)保督察組的相關(guān)人員。

環(huán)保執(zhí)法人員泄露舉報(bào)群眾信息

按照中央的部署，2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察組在河北省進(jìn)行督察。督察組進(jìn)駐河北之后，就向社會(huì)公布了舉報(bào)電話(huà)。很多時(shí)候接聽(tīng)舉報(bào)電話(huà)的就是督察組副組長(zhǎng)、環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青。

督察組的工作人員都對(duì)督察期間的最后一個(gè)舉報(bào)電話(huà)印象深刻。

2月4日19時(shí)58分，電話(huà)鈴響，翟青接起電話(huà)，一位群眾舉報(bào)稱(chēng)，廊坊市大廠縣西馬莊村村南石料廠污染嚴(yán)重。令這位舉報(bào)人更擔(dān)憂(yōu)的是，此前他曾向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)舉報(bào)此事，可沒(méi)想到他的個(gè)人信息卻被泄露給了污染企業(yè)，并由此受到企業(yè)的威脅。

督察組迅速將問(wèn)題轉(zhuǎn)交給河北省，要求進(jìn)行嚴(yán)肅查處，務(wù)必給百姓以交代。根據(jù)督察組的意見(jiàn)，河北省環(huán)保廳與省公安廳成立專(zhuān)案調(diào)查組，對(duì)大廠縣的3家石料廠進(jìn)行了暗查暗訪，并約見(jiàn)了舉報(bào)人。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，舉報(bào)人反映的3家污染企業(yè)均未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和環(huán)保相關(guān)手續(xù)，屬非法企業(yè)，并對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

同時(shí)，廊坊市紀(jì)委也成立了調(diào)查組對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，涉案的3家企業(yè)的5名負(fù)責(zé)人被行政拘留15天。大廠縣環(huán)保局等機(jī)構(gòu)的9名責(zé)任人被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分。

另外，針對(duì)舉報(bào)人電話(huà)信息被泄露問(wèn)題，廊坊市公安局和大廠縣公安局成立專(zhuān)案組，對(duì)泄露舉報(bào)人信息問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)查，調(diào)取了粉石場(chǎng)和相關(guān)執(zhí)法人員通話(huà)記錄總計(jì)4500條，進(jìn)行逐條比對(duì)。懾于調(diào)查壓力，大廠縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)王鐵軍主動(dòng)承認(rèn)了其泄露舉報(bào)人信息的事實(shí)。對(duì)此，大廠縣委、縣政府決定給予王鐵軍“清出環(huán)保隊(duì)伍、撤銷(xiāo)監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)”處分。

查實(shí)舉報(bào)信息背后的較量

舉報(bào)信息的查實(shí)也是一場(chǎng)暗中較量的拉鋸戰(zhàn)。督察期間，督察組共接到石家莊藁城區(qū)群眾舉報(bào)案件77件，問(wèn)題數(shù)量在全省各縣（市、區(qū)）中排名第一。但當(dāng)?shù)卣畢s向督察組反映說(shuō)，他們對(duì)77起舉報(bào)案件進(jìn)行核實(shí)，僅有7件屬實(shí)。

根據(jù)環(huán)保部掌握的信息，督察組認(rèn)為藁城區(qū)可能存在交辦問(wèn)題查處不深入、不到位的情況，要求河北省對(duì)這77件舉報(bào)件再次逐一調(diào)查核實(shí)。2月29日至3月5日，河北省環(huán)保廳會(huì)同省公安廳、石家莊市環(huán)保局、石家莊公安局，對(duì)藁城區(qū)環(huán)境問(wèn)題整改情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。這次檢查證實(shí)，這77件環(huán)境問(wèn)題基本屬實(shí)，并且得出結(jié)論，藁城地區(qū)對(duì)督察組交辦事項(xiàng)重視程度不夠，沒(méi)有責(zé)任到人，部分舉報(bào)線索甚至沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

督察組解除石家莊人的心頭大患

對(duì)石家莊的老百姓來(lái)說(shuō)，華藥集團(tuán)既是當(dāng)?shù)厝说拿孀?，又是心頭大患，既是利稅大戶(hù)，又是當(dāng)?shù)乩习傩粘Ｄ昱e報(bào)的對(duì)象。企業(yè)附近的老百姓最不堪其擾的是企業(yè)排出的各種異常的氣味。這家企業(yè)也是中央環(huán)保督察組關(guān)注的重點(diǎn)。

1月29日至31日，河北省環(huán)保廳、省公安廳組織13名執(zhí)法人員，邀請(qǐng)3名制藥行業(yè)專(zhuān)家，成立聯(lián)合調(diào)查組，在1月24日調(diào)查的基礎(chǔ)上再次對(duì)華藥集團(tuán)的10家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。針對(duì)華藥集團(tuán)部分企業(yè)不正常使用污染防治設(shè)施、固體廢物未按要求進(jìn)行處置、污水超標(biāo)排放、部分工藝尾氣無(wú)組織排放影響周邊環(huán)境等行為，下達(dá)了限期整改通知，其中3起涉嫌環(huán)境違法犯罪問(wèn)題移交公安部門(mén)處理。華藥集團(tuán)也承諾，所有的治理項(xiàng)目要在6月底前完成。

違規(guī)上馬污染項(xiàng)目 折射地方官員對(duì)環(huán)境的漠視

中央環(huán)保督察組在通報(bào)中曾指出，河北省的環(huán)境問(wèn)題很大程度上與違規(guī)上馬污染項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能不力密不可分，而這背后折射出的是地方官員對(duì)環(huán)境問(wèn)題的漠視。

案例一：市長(zhǎng)違規(guī)干涉項(xiàng)目審批

督察組發(fā)現(xiàn)了時(shí)任衡水市深州市市長(zhǎng)孫云霞在2012年干預(yù)項(xiàng)目的案例。陽(yáng)煤集團(tuán)深州化工有限公司22萬(wàn)噸乙二醇項(xiàng)目，位于深州市化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，屬煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，總投資約30億元。按國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，該項(xiàng)目應(yīng)由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。2012年12月，衡水深州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)干涉項(xiàng)目審批，責(zé)成當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)越級(jí)核準(zhǔn)該項(xiàng)目，目前這個(gè)項(xiàng)目已基本建成。

由于深州市政府違規(guī)干涉項(xiàng)目審批，亂作為，嚴(yán)重?fù)p害了項(xiàng)目審批程序和嚴(yán)肅性，造成“兩高一資”項(xiàng)目違規(guī)上馬，如投產(chǎn)將對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。目前該項(xiàng)目已基本建成，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)正在分段進(jìn)行調(diào)試。

案例二：政府違規(guī)備案 污染企業(yè)堂而皇之上馬

這種地方領(lǐng)導(dǎo)不顧環(huán)境質(zhì)量一味追求GDP的情況在河北不是個(gè)案。從2006年起，我國(guó)就一直在規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)，明令禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目，同時(shí)還明確，污染總量超標(biāo)的地區(qū)要暫停審批新的煤化工項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)不得下放審批權(quán)限，違規(guī)審批，煤制天然氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)只能由環(huán)保部審批，未下放省級(jí)及以下環(huán)保部門(mén)審批。

盡管有重重限制，但在十大污染城市的邯鄲市，武安新峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司年產(chǎn)18億立方米的煤氣項(xiàng)目依然堂而皇之地上馬了。他們的尚方寶劍是，該項(xiàng)目經(jīng)省長(zhǎng)辦公會(huì)研究，已由河北省發(fā)展改革委備案，邯鄲市環(huán)保局也已批復(fù)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。

督察組介紹說(shuō)，該項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求。加之邯鄲市空氣質(zhì)量狀況長(zhǎng)期位于全國(guó)最差十名之列，污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，該市也屬于極度資源型缺水地區(qū)。河北省發(fā)改委備案屬違規(guī)，邯鄲市環(huán)保部門(mén)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)也違規(guī)。

在督察組的問(wèn)題清單中，還有多起這樣違規(guī)上馬的案件等待解決。

督察動(dòng)真格 藍(lán)天或不難見(jiàn)

對(duì)于環(huán)保督察動(dòng)真格，有評(píng)論指出這個(gè)應(yīng)該點(diǎn)贊！環(huán)保工作難抓，其實(shí)就難在一些地方的環(huán)境執(zhí)法部門(mén)不敢碰硬，或者不肯對(duì)“自家兄弟”動(dòng)“手術(shù)刀”。2015年12月31日至今年2月4日，中央環(huán)保督察組在河北開(kāi)展環(huán)保工作督察試點(diǎn)。督察組5月3日向河北省反饋督察意見(jiàn)時(shí)提到了多個(gè)問(wèn)題，其中就包括監(jiān)督檢查流于形式。這樣的問(wèn)題在其他地方也或多或少地存在著。

中央督察自上而下，對(duì)于促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的解決會(huì)有幫助；被督察的地方不動(dòng)真格交代不過(guò)去，積極整改也是唯一正確的選擇。

新修訂的環(huán)保法被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”，這個(gè)“嚴(yán)”，不能只停留在紙面上，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)要積極履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該抓的責(zé)任人也不能放過(guò)。從河北的效果看，當(dāng)環(huán)保督察硬起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)法就不是問(wèn)題。希望這項(xiàng)舉措早日從試點(diǎn)走向制度化。