政府信息公開(kāi)的進(jìn)展、問(wèn)題與改進(jìn)措施

呂艷濱+田禾

近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，這為今后一段時(shí)期打造透明政府勾畫(huà)了藍(lán)圖、明確了時(shí)間表路線圖。2015年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組，以國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)政府及地市級(jí)政府為對(duì)象，對(duì)政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展了第三方評(píng)估。

取得的成效

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了一系列文件，部署推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和群眾關(guān)切事項(xiàng)，加大信息發(fā)布、政策解讀和熱點(diǎn)回應(yīng)力度，注重公開(kāi)效果，取得明顯進(jìn)步。

（一）權(quán)力清單、財(cái)政預(yù)算等重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)公開(kāi)情況較好。2015年，各地區(qū)各部門(mén)在權(quán)力清單、財(cái)政信息、環(huán)境保護(hù)信息、食品藥品監(jiān)管信息、棚戶區(qū)改造信息、重大建設(shè)項(xiàng)目信息、國(guó)有企業(yè)信息等領(lǐng)域取得顯著成效。權(quán)力清單方面，31個(gè)省公布了省級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單，所有有行政許可權(quán)限的國(guó)務(wù)院部門(mén)及全部省級(jí)政府、94.62%的地市級(jí)政府均公開(kāi)了行政審批（許可）事項(xiàng)清單，并配備了相應(yīng)的服務(wù)指南。96.77%的省級(jí)政府和79.57%的地市級(jí)政府公開(kāi)了本級(jí)政府及部門(mén)的行政處罰權(quán)力清單。財(cái)政預(yù)算方面，98.18%的國(guó)務(wù)院部門(mén)公開(kāi)了2015年預(yù)算及說(shuō)明，95.70%的省級(jí)政府部門(mén)公開(kāi)了2015年預(yù)算及說(shuō)明，92.47%的省級(jí)政府部門(mén)公開(kāi)了2014年決算及說(shuō)明。

（二）注重主動(dòng)解讀政策工作，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。80.36%的國(guó)務(wù)院部門(mén)、96.77%的省級(jí)政府、66.67%的地市級(jí)政府發(fā)揮制定部門(mén)熟悉制定背景、了解政策意圖的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了制定機(jī)關(guān)的自我解讀，與2014年相比進(jìn)步顯著。各部門(mén)各地區(qū)主動(dòng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站專欄、新聞發(fā)布會(huì)、微博微信等發(fā)布政策解讀信息，76.79%的國(guó)務(wù)院部門(mén)、96.77%的省級(jí)政府、68.82%的地市級(jí)政府在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了政策解讀欄目。

（三）公眾向政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息公開(kāi)的渠道進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)依申請(qǐng)公開(kāi)渠道向有特定需求的群眾公開(kāi)政府信息，有助于滿足不同群體的多元化信息需求。經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，98.18%的國(guó)務(wù)院部門(mén)、96.77%的省級(jí)政府部門(mén)、98.92%的地市級(jí)政府部門(mén)受理信函申請(qǐng)的渠道暢通;76.36%的國(guó)務(wù)院部門(mén)、74.19%的省級(jí)政府部門(mén)、63.44%的地市級(jí)政府部門(mén)按時(shí)答復(fù)了有關(guān)申請(qǐng)。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，重視制度規(guī)范建設(shè)。各地區(qū)各部門(mén)重視對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)，如，食品藥品監(jiān)管總局制定了食品安全監(jiān)督抽檢信息、食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)方面的文件;財(cái)政部制定了財(cái)政預(yù)決算、政府采購(gòu)、基層財(cái)政專項(xiàng)支出、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄等方面公開(kāi)的文件;農(nóng)業(yè)部制定了推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、行政處罰案件、建設(shè)項(xiàng)目信息等方面公開(kāi)的文件;交通運(yùn)輸部制定了公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全違法違規(guī)行為信息、全國(guó)海事系統(tǒng)信息公開(kāi)方面的文件。

在廣西桂林市政務(wù)服務(wù)中心，兩位市民（左）在咨詢辦理有關(guān)事項(xiàng)。

存在的主要問(wèn)題

（一）個(gè)別部門(mén)和地方對(duì)公開(kāi)工作的重視程度有待提升。自報(bào)材料顯示，2015年有8家國(guó)務(wù)院部門(mén)、6家省級(jí)政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未研究部署過(guò)公開(kāi)工作，28家國(guó)務(wù)院部門(mén)、14家省級(jí)政府未提供相關(guān)材料;2家國(guó)務(wù)院部門(mén)、3家省級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)未對(duì)公開(kāi)工作提出過(guò)要求，19家國(guó)務(wù)院部門(mén)、7家省級(jí)政府未提供相關(guān)材料。

（二）一些重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的要求仍然落實(shí)不到位。一些領(lǐng)域的公開(kāi)情況仍不理想。比如，棚戶區(qū)改造信息公開(kāi)不到位，70.97%的省級(jí)政府、54.84%的地市級(jí)政府未公開(kāi)棚戶區(qū)改造用地信息;51.61%的省級(jí)政府、51.61%的地市級(jí)政府未公開(kāi)2015年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目落實(shí)情況。在建議提案公開(kāi)方面，除未收到建議提案或者辦理結(jié)果涉密的以外，32.14%的國(guó)務(wù)院部門(mén)和25.81%的省級(jí)政府未公開(kāi)代表建議辦理復(fù)文全文或者摘要等。

（三）部分領(lǐng)域公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不明不細(xì)，影響公開(kāi)效果。國(guó)有企業(yè)信息、重大建設(shè)項(xiàng)目信息、棚戶區(qū)改造信息等領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作，仍存在公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不明、公開(kāi)要求不細(xì)的問(wèn)題，操作性不強(qiáng)，公開(kāi)質(zhì)量參差不齊。

（四）應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)、應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)工作落實(shí)不到位。一些地方和部門(mén)制定的用以推動(dòng)或者指導(dǎo)某些領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的文件被確定為不公開(kāi)文件，應(yīng)公開(kāi)盡可公開(kāi)、應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)盡主動(dòng)公開(kāi)落實(shí)不到位。許多領(lǐng)域的信息通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、公告欄、宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)渠道發(fā)布后，沒(méi)有同步展示在門(mén)戶網(wǎng)站上。

（五）政策解讀效果有待提升。不少政府部門(mén)所做的政策解讀形式單一，多是對(duì)政策內(nèi)容的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)述，不少部門(mén)不善于有效運(yùn)用圖片、圖表、視頻等方式，仍存在群眾看不懂、難理解的情況。

（六）熱點(diǎn)回應(yīng)避重就輕、持續(xù)跟蹤性差的現(xiàn)象突出。不少政府部門(mén)在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切時(shí)，發(fā)聲不積極、不主動(dòng)，存在態(tài)度敷衍、避談核心內(nèi)容的現(xiàn)象。如在重大事件的回應(yīng)中，有的將“不清楚” “不知道” “將盡快了解情況”作為回應(yīng)關(guān)鍵詞，不僅沒(méi)有及時(shí)解答群眾疑問(wèn)，反而引發(fā)了更大的質(zhì)疑和猜測(cè)。

（七）答復(fù)申請(qǐng)的隨意性仍較大、被復(fù)議訴訟隱患多。從依申請(qǐng)公開(kāi)實(shí)際驗(yàn)證情況看，一些政府機(jī)關(guān)在答復(fù)依申請(qǐng)公開(kāi)時(shí)隨意性大，嚴(yán)謹(jǐn)性不足，有被申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的隱患。不少答復(fù)較為隨意，存在法律漏洞，以口頭溝通代替正式的書(shū)面答復(fù)。

進(jìn)一步做好工作的措施

進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開(kāi)工作、提升公開(kāi)效果，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，還需要從多個(gè)方面加強(qiáng)工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。首先，注重以法治思維、法治方式推進(jìn)公開(kāi)工作。應(yīng)按照《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的要求，結(jié)合《政府信息公開(kāi)條例》的修訂，及時(shí)填補(bǔ)制度空白、修改過(guò)時(shí)規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接。其次，國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定領(lǐng)域逐步梳理主動(dòng)公開(kāi)清單，提升公開(kāi)信息的質(zhì)量。

（二）形成全體人員齊抓共管的局面。政府信息公開(kāi)工作不是政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)一家的事情。要增強(qiáng)所有工作人員的公開(kāi)意識(shí)、公開(kāi)責(zé)任，徹底改變政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗的局面。

（三）發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺(tái)作用，方便獲取信息。所有通過(guò)其他平臺(tái)公開(kāi)的信息，都要本著應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)的要求，在門(mén)戶網(wǎng)站留存、備查。在提升門(mén)戶網(wǎng)站技術(shù)穩(wěn)定性的同時(shí)，加強(qiáng)欄目設(shè)置和優(yōu)化，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府信息主動(dòng)推送、智能查找。

（四）提高輿情研判水平與能力，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。應(yīng)在現(xiàn)有的輿情監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升輿情研判能力，對(duì)于關(guān)系群眾切身利益并與政府管理有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)做到第一時(shí)間回應(yīng)，表明政府與人民群眾共同面對(duì)問(wèn)題的態(tài)度與誠(chéng)意;還應(yīng)基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究，在查明真相的基礎(chǔ)上，坦然面對(duì)質(zhì)疑，勇于承認(rèn)不足，切實(shí)改進(jìn)工作，消除群眾疑慮和誤解。

（五）加強(qiáng)政府信息公開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化水準(zhǔn)。各級(jí)政府均有必要在不增加編制的情況下，設(shè)立政府信息公開(kāi)專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備必要工作人員，使其有精力長(zhǎng)期專門(mén)關(guān)注政府信息公開(kāi)工作，不斷提升專業(yè)化水平，使其有能力組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)本系統(tǒng)的公開(kāi)工作。