把握新理念 邁出新步伐 實現(xiàn)新發(fā)展

本刊記者

前不久，中央國家機關工委宣傳部、《紫光閣》雜志社在京聯(lián)合舉辦了第七屆《紫光閣》論壇暨中央國家機關學習貫徹全國兩會精神輔導報告會。本屆論壇以“把握新理念、邁出新步伐、實現(xiàn)新發(fā)展”為主題，來自中央國家機關有關部門的負責同志以及知名專家學者、《紫光閣》雜志社理事會和部分新聞媒體單位的代表共計300余人，圍繞學習貫徹全國兩會精神特別是五大發(fā)展理念和供給側結構性改革、完善政策措施、提振民眾信心，進行了深入研討。

一、把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。大家普遍認為，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，一定要擺在國家發(fā)展全局的核心位置。國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，推進創(chuàng)新發(fā)展當前最緊迫的事情是要從五個方面去努力：一是國家層面，要在一些戰(zhàn)略性領域，實現(xiàn)技術性的戰(zhàn)略突破；二是在企業(yè)層面，要培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)；三是在社會層面，要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，孕育出一批新企業(yè)；四是在產業(yè)層面，推動中國由制造大國走向制造強國；五是在制度層面，構建有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度體系。

大家認為，推進創(chuàng)新很重要的是要強化企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新中的主體地位。國家工信部產業(yè)政策司司長許科敏認為，創(chuàng)新一定要以企業(yè)為主，產學研相結合，這里強調以企業(yè)為主，而不是科研機構和高校，就是要促進科技成果能夠轉化運用。王一鳴認為，創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，企業(yè)家最核心的功能就是創(chuàng)新。而政府真正需要做的是基礎研究的投入、科研基礎設施的建設、知識產權的保護、商業(yè)規(guī)則的制定、市場秩序的維護等等，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。國家開發(fā)銀行研究院常務副院長郭濂談到，政府扶持創(chuàng)新要注意方式方法，特別要避免同質化，像光伏產業(yè)如今同質化現(xiàn)象非常嚴重，政府拼命扶持，然而銀行的不良貸款卻至少有200億。

推進創(chuàng)新，還應注意要以市場需求為導向，構建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制環(huán)境。王一鳴認為，一個有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制，首先是要為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，二是嚴格的知識產權保護制度，三是服務創(chuàng)新發(fā)展的新興金融工具，四是健全的科研成果激勵機制，五是培養(yǎng)并用好人才。

二、要把促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務來推進。與會人員普遍認為，區(qū)域發(fā)展不平衡是我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展一直存在的一個突出問題，貫徹協(xié)調發(fā)展理念很重要的一個著力點就是要促進區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。國家發(fā)改委副秘書長范恒山認為，要從三個方面來促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展：

第一，把服務地方、分區(qū)指導、因地施策作為區(qū)域發(fā)展乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基點和出發(fā)點。

第二，在操作路徑上，從五方面著力推動“十三五”區(qū)域發(fā)展。一是抓條件好的地區(qū)率先開發(fā)，抓欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展，堅持兩頭推進；二是發(fā)揮紐帶支撐作用；三是擴大統(tǒng)籌資源配置空間，以空間擴展促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；四是發(fā)揮功能優(yōu)勢，根據(jù)主體功能區(qū)的定位來發(fā)揮各個地區(qū)的功能優(yōu)勢；五是健全促進機制。

第三，在工作重點上需處理好三個關系。一是處理好維護市場競爭的公平性與強化對特殊地區(qū)支持的關系；二是處理好重點制定實施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與著力縮小區(qū)域政策單元的關系；三是處理好統(tǒng)籌區(qū)域空間布局和建立區(qū)際利益平衡機制的關系。

三、加快綠色經(jīng)濟發(fā)展，需要激發(fā)三大動力。與會代表普遍認為，綠色發(fā)展是以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的發(fā)展進程，是指導我國發(fā)展的價值取向。環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光談到，綠色發(fā)展的主要路徑是綠色經(jīng)濟發(fā)展。加快綠色經(jīng)濟發(fā)展需要激發(fā)三大動力：一是推動力，對經(jīng)濟發(fā)展進行從嚴從緊的環(huán)境管制，如實行最嚴格的環(huán)保制度、提高環(huán)評門檻、加強管理監(jiān)管執(zhí)法、作出環(huán)境與發(fā)展的綜合決策、把環(huán)保要求納入消費要求等，用綠色來約束經(jīng)濟社會的發(fā)展；二是拉動力，對綠色經(jīng)濟發(fā)展寄予激勵和引導；三是行動力，增強經(jīng)濟體本身的綠色創(chuàng)新能力，進一步提倡綠色創(chuàng)新的價值觀。

四、切忌用計劃經(jīng)濟手段推進供給側結構性改革。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍談到，用計劃經(jīng)濟的手段推進供給側改革，是極大的誤區(qū)。供給側改革的實質就是要發(fā)揮市場的決定性作用，正確處理好政府與市場的關系。政府應制定好相關的法律法規(guī)、標準和引導性政策，由企業(yè)按照市場行情自行支配市場資源。

把供給側改革中的“供給”簡單理解為產業(yè)供給或產品供給，機械地對待“三去一降一補”任務，在李佐軍看來也同樣是需警惕的誤區(qū)，因為這意味著將造成進一步的產能過剩。如何推進供給側改革？李佐軍從七方面來談推進供給側結構性改革的對策：

第一是培育新的主體。涵蓋創(chuàng)新型企業(yè)；創(chuàng)新型個人；創(chuàng)新型區(qū)域，包括創(chuàng)新型城市、區(qū)域創(chuàng)新中心、創(chuàng)新型園區(qū)等；創(chuàng)新型科研院所和高等院校；國家創(chuàng)新平臺，包括國家實驗室、國家創(chuàng)新中心、國家技術中心等；創(chuàng)新型政府，例如政府的公共服務外包。第二是增加六大要素的有效投入。六大基本要素就是生產函數(shù)當中的全要素，即勞動、資本、資源、環(huán)境、企業(yè)家才能、政府管理的投入等。第三是通過制度變革提高生產率?？蓮奈鞣焦┙o學派的“四減”制度來剖析，分別是減稅、減管制、減壟斷、減貨幣超發(fā)。第四是通過結構優(yōu)化提高生產率。包括推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、國際化。第五是通過要素升級提高全要素的生產率。具體包括技術進步、技術創(chuàng)新，提升人力資本，加強信息化建設等。第六是解決存量和增量的問題。第七種是培育“六個新東西”，包括新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新區(qū)域、新模式、新品牌。

五、去除僵尸企業(yè)要實事求是，不能搞“一刀切”。郭濂談到，去除僵尸企業(yè)要有輕重緩急，要與市場行情結合起來，如果硬性地定任務、搞一刀切，這不符合市場經(jīng)濟原則。

許科敏認為，中央提出對僵尸企業(yè)要多兼并重組少破產清算，但現(xiàn)在的政策還不夠，還需要更多的激勵政策。他建議，一是對部分工藝技術較先進、市場前景較好但暫時困難的企業(yè)，可以考慮債轉股；二是中央財政設立產業(yè)重組的投資基金，吸引一些社會資本來做市場化運作，推動落后產能的戰(zhàn)略性重組；三是對兼并重組僵尸企業(yè)的并購貸款可給予適當?shù)馁N息，以鼓勵支持優(yōu)質企業(yè)參與兼并重組；四是加快出臺國有資產管理改革、國有企業(yè)改革的政策，推進國有企業(yè)的混合所有制改革；五是修訂破產法、勞動合同法等相關法律制度，完善企業(yè)退出的長效機制。

六、推動供給側結構性改革，應兼顧民生。大家普遍認為，當前，推進供給側結構性改革，去產能、去除僵尸企業(yè)，必然會面臨人員分流安置的難題。安置人員是企業(yè)應盡的義務，但政府也不能袖手旁觀。

許科敏認為，中央將投入1000億安置資金，對職工的分流安置給予一定的獎補，這是政府兜底作用和激勵作用的一種體現(xiàn)。他建議這1000多億的安置資金應用在接續(xù)社會保險和職工轉崗培訓等方面，不建議直接分發(fā)給個人；建議對僵尸企業(yè)退出后的土地進行盤活，收入也可用于安置職工。

經(jīng)濟結構調整過程中可能會出現(xiàn)城市貧民。郭濂談到，在大力推進農村精準扶貧的同時不要忽視城市貧民，可將農村精準扶貧跟城市貧民的扶貧相結合。

七、要讓民營企業(yè)真正從政策當中增強獲得感。大家認為，民營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟一樣，都是中國國民經(jīng)濟的重要基礎。著名經(jīng)濟學家厲以寧建議當前要重點關注民營企業(yè)的三個問題：

第一，解決市場準入問題；第二，給民營經(jīng)濟的各項扶持政策要落地、落細、落實，讓民營企業(yè)真正從政策當中增強獲得感；第三，構建新型政商關系。

八、要把好的政策在實際操作中落細落實。出席論壇的企業(yè)負責人代表普遍對中央關于經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列決策部署表示衷心擁護，但同時對如何落實存在一些擔憂。

一些代表認為，一些政策還需要細化。國電集團龍源電力股份有限公司副總經(jīng)理張寶全反映，“十三五”規(guī)劃目前已經(jīng)全國人大審議通過，但作為風電企業(yè)，他們希望國家有關部門盡快出臺“十三五”的風電發(fā)展規(guī)劃，明確未來產業(yè)發(fā)展的政策方向和路線圖，同時制定強有力的保障措施，保障風電產業(yè)快速合理的發(fā)展。清華控股有限公司的負責人則反映，他們在嘗試引進市場化資本作混合所有制改革時，遇到國有資產管理的效率、流程和規(guī)范性等方面的困惑，希望政府有關部門充分考慮這些實際問題，加強和完善頂層設計。