完善促進科技成果轉(zhuǎn)化的市場運行機制

陳寶明

只有通過科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，才能加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的產(chǎn)能和動能，補足經(jīng)濟社會發(fā)展中科技創(chuàng)新的短板?？梢姡龠M科技成果轉(zhuǎn)化是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑。

科技成果轉(zhuǎn)化是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程，是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在世界發(fā)展面臨的經(jīng)濟科技新形勢下，破除體制機制障礙、加快科技成果轉(zhuǎn)化，對我國打造競爭新優(yōu)勢具有重要的意義。

促進科技成果轉(zhuǎn)化是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)就是發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，實現(xiàn)要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的核心和引領(lǐng)作用，需要打通科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的通道，使科技成果能夠迅速、高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而培育新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟。也只有通過科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，才能加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的產(chǎn)能和動能，補足經(jīng)濟社會發(fā)展中科技創(chuàng)新的短板。

促進科技成果轉(zhuǎn)化還是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的需要。黨的十八屆五中全會指出，要讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。促進科技成果轉(zhuǎn)化，不僅要促進高校、科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，還要通過體制機制改革，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，鼓勵科技人員向企業(yè)流動、服務(wù)社會，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，促進全社會科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用和擴散。促進科技成果轉(zhuǎn)化，能夠為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供動力源泉。

從世界發(fā)展形勢看，經(jīng)濟進入低速增長周期，依靠傳統(tǒng)的增長模式已經(jīng)難以為繼。隨著經(jīng)濟科技全球化的深入發(fā)展，創(chuàng)新資源在全球的流動加速，包括科技成果、人才等在內(nèi)的創(chuàng)新資源已成為競爭的戰(zhàn)略性資源，科技成果轉(zhuǎn)化的速度和效率已成為國際競爭力的重要來源。為此，世界各國加緊對科技成果的爭奪，紛紛出臺政策措施，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，力求搶占產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的制高點。促進科技成果轉(zhuǎn)化，成為應(yīng)對國際科技發(fā)展形勢和激烈國際競爭的需要。

促進科技成果轉(zhuǎn)化迫切需要破除體制機制障礙

科技成果轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、科技活動的方方面面。黨和國家長期以來高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，從各個層面為促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，包括為科技人員松綁，構(gòu)建市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技計劃項目突出企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研合作方式承擔(dān)，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺等等?？梢哉f，我國經(jīng)濟社會的長期、可持續(xù)發(fā)展，也是一個伴隨著不斷釋放科技成果轉(zhuǎn)化的活力和推動力、發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用的過程。特別是黨的十八大以來，中央提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺了一系列重要文件，采取一系列重要舉措，為深化科技體制改革和加快科技成果轉(zhuǎn)化工作指明了方向，并提出了具體的改革目標(biāo)和要求。深化體制機制改革，在解除科技成果轉(zhuǎn)化的束縛、促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化應(yīng)用上發(fā)揮了重要作用。

促進科技成果轉(zhuǎn)化已成為國家的戰(zhàn)略選擇和行動。但是與發(fā)展形勢和需求相比，我國在促進科技成果轉(zhuǎn)化方面還存在很多不適應(yīng)的方面，有待于通過進一步深化改革來破除體制機制的障礙。主要包括：高校和科研院所等公共部門圍繞科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利責(zé)任還不夠明確，單位、科技人員成果轉(zhuǎn)化權(quán)益得不到有效保障，相關(guān)獎勵措施等難以落實，單位和科技人員成果轉(zhuǎn)化積極性有待提高;產(chǎn)學(xué)研合作的有效機制還有待進一步形成，科研項目的組織、實施與市場需求結(jié)合不夠緊密，科技成果與企業(yè)需求有差距，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠;對科技成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)以及資金支持等仍然存在不足;科技成果轉(zhuǎn)化的市場機制不完善，市場在科技成果的發(fā)現(xiàn)、選擇、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮的作用仍不夠充分，包括技術(shù)交易市場體系建設(shè)還未達到統(tǒng)一開放的要求，高風(fēng)險資本與科技成果缺乏對接平臺，社會資本促進科技成果轉(zhuǎn)化的氛圍還未形成。

云南首屆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推介暨招商大會目前召開，云南推介400余項農(nóng)業(yè)科創(chuàng)成果。圖為鮮花普洱茶清新亮相。

進一步完善促進科技成果轉(zhuǎn)化的市場機制

《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂，為破除促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙奠定了法治基礎(chǔ)，為進一步深化體制機制改革、促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合開拓了空間。隨后，國務(wù)院又印發(fā)了實施《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定，對法律的規(guī)定進行細化和補充，提出了更為明確的操作措施。從改革舉措上來看，很多方面只是剛開始，還需要通過不斷深化改革，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)化體制機制。

從充分發(fā)揮市場機制在促進科技成果轉(zhuǎn)化中的作用角度來看，有以下幾個方面需要得到關(guān)注：一是高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機制的建立。根據(jù)發(fā)展趨勢，專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化體系的構(gòu)建中將發(fā)揮重要的作用，很多高校和科研院所在《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂后，都開始建立和加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)。但是從社會化協(xié)作分工的角度來看，每個單位都建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)未必經(jīng)濟，也未必能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用;另一方面我國專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才比較缺乏，至少從初期來看，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)運行的經(jīng)費保障也很困難。從培育我國專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移市場來看，應(yīng)對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的建設(shè)進行有效引導(dǎo)，建立單位與社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的協(xié)作機制，同時積極提升技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化服務(wù)能力，發(fā)揮市場在技術(shù)轉(zhuǎn)移機制建設(shè)中的作用。

二是技術(shù)交易市場體系的建設(shè)。技術(shù)交易是發(fā)揮市場機制作用、促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑。近年來，我國技術(shù)市場合同成交額快速上升，反映了在促進科技成果轉(zhuǎn)化中技術(shù)交易日益活躍、市場作用日益顯現(xiàn)的特點。但是我國技術(shù)交易市場體系的建設(shè)，與統(tǒng)一開放的市場機制要求還有一定距離?？萍汲晒旧碛钟信c普通商品不同的特點，服務(wù)性、參與性、專業(yè)性更加突出，通過單純的市場買賣并不能達到效果。我國既要構(gòu)建符合科技成果特點的專業(yè)化市場，提供專業(yè)化的技術(shù)服務(wù);又要能夠充分體現(xiàn)市場本質(zhì)上統(tǒng)一開放的要求，構(gòu)建信息、資源、人才等流動更加暢通的技術(shù)交易市場。

三是市場化科技成果價值評估和發(fā)現(xiàn)機制的完善。價值評估和發(fā)現(xiàn)是市場運行機制的核心，對于智力密集的科技成果來說更為重要。強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化的市場運行機制，并不是把科技成果向市場一推了之，應(yīng)從基礎(chǔ)和方法入手，進一步完善市場經(jīng)濟運行機制，才能真正發(fā)揮出市場的作用，市場作用也才能得到尊重。科技成果的價值評估和發(fā)現(xiàn)機制是科技成果市場化的關(guān)鍵，也是我國科技成果處置權(quán)、收益權(quán)下放后所不可回避的問題。應(yīng)進一步探索完善我國的科技成果價值評估和發(fā)現(xiàn)方法，培育和建立專業(yè)化的科技中介服務(wù)體系，加強科技成果與各類資本的對接，完善科技成果價值的資本市場發(fā)現(xiàn)機制。