一場(chǎng)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

韓潔+王盈馨

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。往遠(yuǎn)處看，是我國(guó)跨越中等收入陷阱的“生命線”，更是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。

惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)的中國(guó)正經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的深刻改革，在除舊布新中迎接鳳凰涅槃。

自去年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，明確今年經(jīng)濟(jì)工作去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，半年來(lái)隨著中央頂層設(shè)計(jì)不斷完善，五大任務(wù)進(jìn)展如何？有何成效？還面臨哪些硬仗？

追尋答案的過(guò)程中，從中央到地方的一幅幅改革“群像圖”釋放出一個(gè)重要信號(hào)—推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場(chǎng)關(guān)系中國(guó)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)轉(zhuǎn)型中國(guó)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。

改革已吹響主攻的“集結(jié)號(hào)”

三年內(nèi)分別壓縮鋼鐵、煤炭產(chǎn)能1000萬(wàn)噸和4500萬(wàn)噸；推行“房票”制度支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房；到2018年，省定涉企行政事業(yè)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”……近日山東省公布40條“含金量高”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，打響了該省“三去一降一補(bǔ)”的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

積極行動(dòng)的不單是山東省。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，圍繞“三去一降一補(bǔ)”，廣東、江蘇、上海、重慶、河北、山西等多地陸續(xù)推出綜合或?qū)ｍ?xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，一系列硬舉措護(hù)航各地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。伴隨黨中央的一系列部署，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)吹響了主攻的“集結(jié)號(hào)”。

從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)抓好五大任務(wù)；從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議提出堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明行動(dòng)方向、提出明確要求—這些重要部署一脈相承，彰顯中央深化改革的堅(jiān)強(qiáng)決心、打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定信心。

沖鋒的號(hào)角中，一系列中央層面的改革方案日漸清晰—加快國(guó)有企業(yè)改革助力去產(chǎn)能、全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)和降低社保繳費(fèi)為企業(yè)減負(fù)、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房助推去庫(kù)存……這些正在推進(jìn)落實(shí)中的深水區(qū)改革舉措，正為面臨下行壓力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

面對(duì)日趨改善的市場(chǎng)環(huán)境，很多處于轉(zhuǎn)型期的企業(yè)也邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐，主動(dòng)抑制盲目擴(kuò)張沖動(dòng)，收縮戰(zhàn)線，突出主業(yè)，從減量提質(zhì)，轉(zhuǎn)為量質(zhì)雙升。

改革激發(fā)活力。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，一些指標(biāo)穩(wěn)中向好?！皩?shí)現(xiàn)‘十三五良好開(kāi)局，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行非常重要，但決勝‘十三五、全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵要在提高供給體系的質(zhì)量和效益上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，這一點(diǎn)至關(guān)重要。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。

把握大勢(shì)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革

鳳凰涅槃，浴火重生。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新飛躍，必須承受住改革陣痛。

“結(jié)構(gòu)性改革能夠改善生產(chǎn)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，但需要強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、政治勇氣和政治決心?！苯?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書(shū)長(zhǎng)古里亞在2月底召開(kāi)的2016年G20首次財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上如是說(shuō)。

這是中國(guó)接任G20主席國(guó)后召開(kāi)的首個(gè)高級(jí)別會(huì)議，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念首次亮相國(guó)際舞臺(tái)便引發(fā)關(guān)注。而吸引全球關(guān)注的焦點(diǎn)，正是這一改革能否引領(lǐng)曾經(jīng)高速發(fā)展的中國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國(guó)家之列。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，左右經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不僅來(lái)自于需求側(cè)，更來(lái)自于供給側(cè)；經(jīng)濟(jì)增速回落不僅是周期性因素作用，更多是結(jié)構(gòu)性因素作用。這要求我們必須用新的理念和方法分析看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。”中國(guó)社科院學(xué)部委員高培勇說(shuō)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。因此，必須準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將其作為改革的主攻方向，這是關(guān)系中國(guó)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。

同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，還是降低企業(yè)成本、補(bǔ)齊發(fā)展短板，都需要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必然經(jīng)歷改革陣痛。

經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大、近期鋼價(jià)上漲令去產(chǎn)能任務(wù)面臨更大壓力、處置“僵尸企業(yè)”帶來(lái)就業(yè)新壓力、企業(yè)稅負(fù)重融資成本高等老問(wèn)題依然突出、房地產(chǎn)泡沫非法集資等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多……這些改革中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題更需要在改革中解決，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)涅槃。

“即使是良好順序的改革，也要面對(duì)艱難的改革過(guò)渡期?！笔佬谐?wù)副行長(zhǎng)兼首席運(yùn)營(yíng)官英卓華說(shuō)，很多國(guó)家不愿看到產(chǎn)能調(diào)整、投資減少，認(rèn)為這在短期會(huì)影響各層面投資，低投資則帶來(lái)低增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)性改革在某種程度上會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收縮和下滑，對(duì)于這一點(diǎn)要有心理準(zhǔn)備。

凝聚共識(shí)和力量打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

毫無(wú)疑問(wèn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。往遠(yuǎn)處看，是我國(guó)跨越中等收入陷阱的“生命線”，更是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場(chǎng)改革”“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)”—近日舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記深刻論述全面深化改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明行動(dòng)方向、提出明確要求，為我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步凝聚了共識(shí)和力量。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，打贏這場(chǎng)硬仗，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、注重精準(zhǔn)施策是制勝之法，盯住重點(diǎn)任務(wù)、狠抓改革落實(shí)是成事之基。

盡管從中央到地方已出臺(tái)的不少舉措實(shí)施效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但必須認(rèn)識(shí)到，目前仍有地方還沒(méi)有有力行動(dòng)起來(lái)，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。從全國(guó)看，有些已制定方案和開(kāi)展實(shí)踐的部門(mén)和地區(qū)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐中也是單兵推進(jìn)、缺乏協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成合力。

一分部署，九分落實(shí)。

打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在于各地區(qū)各部門(mén)首先要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，加快制定和完善工作方案，出臺(tái)并落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，讓市場(chǎng)主體有獲得感，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成全國(guó)全方位推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的合力。

打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須清楚改革的主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是全面落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。

打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要加強(qiáng)各項(xiàng)任務(wù)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是一個(gè)有機(jī)整體，各項(xiàng)任務(wù)之間要統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)政府和各部門(mén)應(yīng)積極作為、主動(dòng)作為、帶頭作為。如處置“僵尸企業(yè)”難，該“斷奶”的就要“斷奶”；去庫(kù)存，要重點(diǎn)加大戶籍制度改革，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財(cái)稅、土地等配套制度；去杠桿，關(guān)鍵要在宏觀政策上不“放水漫灌”，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象；降成本，要下決心把整體稅負(fù)降下來(lái)，取消不合理收費(fèi)；補(bǔ)短板，也要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，注重脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度等。

打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要加強(qiáng)制度性改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。同時(shí)，還要克服等待、不作為、躲避風(fēng)險(xiǎn)、猶豫不前等消極態(tài)度和情緒，不能因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹(shù)立必勝信念，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在銳意改革中贏得中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的新局面。