著力推動(dòng)城市建設(shè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

陳政高

城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，不斷開創(chuàng)城市發(fā)展新局面，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)城市發(fā)展的各項(xiàng)重大決策部署，牢固樹立五大發(fā)展理念，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，從十個(gè)方面，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理再上新臺階。

以嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃法和城市設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，堅(jiān)決治理建成區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，使規(guī)劃管理真正進(jìn)入法治軌道。

城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。目前，我國還沒有形成相對成熟的城市設(shè)計(jì)制度，大學(xué)本科沒有這個(gè)專業(yè)，社會上沒有這支隊(duì)伍，多數(shù)城市在城市設(shè)計(jì)方面處于空白狀態(tài)，城市建設(shè)出現(xiàn)了“千城一面”“萬樓一貌”的現(xiàn)象?！笆濉逼陂g，我們將抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，支持高等學(xué)校開設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)，建立和培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

以貫徹建筑方針和提高建筑設(shè)計(jì)師水平、政府決策水平為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)工作。建筑是歷史的記憶、時(shí)代的坐標(biāo)、凝固的文化。要全面貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，正確把握建筑設(shè)計(jì)方向。要提高建筑師水平，培養(yǎng)既有國際視野又有民族文化自信的建筑師隊(duì)伍。要完善決策機(jī)制，把好公眾參與關(guān)、專家評價(jià)關(guān)、政府決策關(guān)，讓優(yōu)秀的建筑設(shè)計(jì)作品脫穎而出。

以生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)為重點(diǎn)，煥發(fā)城市生機(jī)、改善城市面貌。城市生態(tài)關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展，也是城市宜居性的最突出體現(xiàn)。要有規(guī)劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，恢復(fù)城市自然生態(tài)，讓青山再現(xiàn)、碧水重流、綠帶成網(wǎng)。同時(shí)，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，切實(shí)解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。通過加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，更好地延續(xù)歷史文脈。

以地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)為重點(diǎn)，突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央明確要求，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。2016年，我國將開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。同時(shí)，建設(shè)海綿城市的要義，在于將過去的“把雨水排出去”變?yōu)椤鞍延晁粝聛怼?在于減少徑流，減少污染。到2020年，我國城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，即將70%的降雨就地消納和利用。

以中水回用和垃圾減量化為重點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。水資源不足和垃圾處理，一直是困擾城市發(fā)展的兩大難題。解決這兩大難題，要從中水回用和垃圾減量化突破。在中水回用方面，一是要實(shí)現(xiàn)污水的全部收集。力爭到2020年，地級以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。二是要從中水沖洗廁所來取得突破。居民用水占城市用水的60%左右，而家庭用水的30%是沖洗廁所的。通過推進(jìn)污水處理小型化、分散化、社區(qū)化，實(shí)現(xiàn)中水管進(jìn)家庭，將生活污水就地處理、就地用來沖洗廁所。三是要通過培養(yǎng)各類水務(wù)公司來帶動(dòng)中水利用。實(shí)施垃圾減量化，最好的辦法是從源頭上避免垃圾產(chǎn)生。我國生活垃圾60%左右是廚余垃圾，要力爭用5年左右時(shí)間，基本建立餐廚廢棄物以及建筑垃圾回收和再生利用體系。

以合理布局路網(wǎng)和提升公交分擔(dān)率為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展城市交通。近年來，我國城市普遍出現(xiàn)了交通擁堵的狀況，擁堵造成的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失巨大。解決這個(gè)問題，需要從合理布局路網(wǎng)、提高公交分擔(dān)率兩方面來突破。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度要提高到8公里/平方公里，道路面積率要達(dá)到15%;力爭實(shí)現(xiàn)超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上。

以推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑和建筑鋼材重復(fù)利用為重點(diǎn)，促進(jìn)建筑節(jié)能。目前，建筑能耗占社會能耗總量的比例在25%左右，建筑節(jié)能領(lǐng)域廣闊。要大力推廣鋼結(jié)構(gòu)，這既是促進(jìn)建筑節(jié)能的有效手段，也是消化鋼鐵過剩產(chǎn)能、形成鋼材戰(zhàn)略儲備的重要舉措。要大力推廣混凝土結(jié)構(gòu)，這有利于節(jié)約材料和能源，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于縮短工期，更有利于保證質(zhì)量。要大力推廣現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)，在一些地區(qū)先行先試，制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要大力推廣綠色建筑，力爭到“十三五”期末，使城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。

以五方主體責(zé)任和裝配式建筑為重點(diǎn)，大幅度提升工程質(zhì)量。提升工程質(zhì)量，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任。要建立質(zhì)量終身責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)和監(jiān)理五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。還要強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的全過程監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用。同時(shí)也要看到，提升工程質(zhì)量，根本在于建造方式的革新，要加快發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

以棚戶區(qū)危房改造和公租房保障為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。住房始終是黨和政府高度關(guān)注的重大民生問題。我們要繼續(xù)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，提高貨幣化安置比例?！笆濉逼陂g要完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造2000萬套。同時(shí)，要完善公租房保障，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，政府原則上不再投資建設(shè)保障房，而是充分利用社會上的租賃房，政府對符合條件的家庭發(fā)放補(bǔ)貼。

以提高城市管理水平和市民素質(zhì)為重點(diǎn)，努力提升城市軟實(shí)力。我們將認(rèn)真貫徹《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新城市管理方式，全面提升城市精細(xì)化、智能化管理水平。同時(shí)，不斷提高市民素質(zhì)，注重思想教育和法制教育，從社會主義核心價(jià)值觀抓起，從孩子抓起，既有“軟引導(dǎo)”，也有“硬約束”，還要形成輿論氛圍，弘揚(yáng)真善美，揭露假惡丑，以良好的時(shí)代新風(fēng)影響人、培育人、感染人。