“龍江絲路帶”視角下黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易政策研究

高曉巍　劉巖

摘要：由于地理位置的優(yōu)勢(shì)，黑龍江省一直走在對(duì)俄貿(mào)易的最前沿，跟隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整對(duì)俄貿(mào)易的政策。目前，緊跟著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，黑龍江提出“龍江絲路帶” 建設(shè)規(guī)劃，提出在新時(shí)期要加大對(duì)外開(kāi)放的力度，拓展合作領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)；加大合作深度，打造跨國(guó)企業(yè)；拓展思維空間，加強(qiáng)對(duì)俄文化交流；積極構(gòu)建和完善貿(mào)易支撐體系，助推全省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：龍江絲路帶；對(duì)俄貿(mào)易；政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）05-0003-02

良好的雙邊貿(mào)易關(guān)系有助于維護(hù)邊境地區(qū)的和平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、提高當(dāng)?shù)厣钏健Ｖ卸黼p邊貿(mào)易有著悠久的歷史，與政治互信、人文合作共同構(gòu)成中俄雙邊關(guān)系的三大支柱，推動(dòng)了中俄兩國(guó)社會(huì)交流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩國(guó)政府的政策引導(dǎo)與扶持力度，對(duì)于貿(mào)易合作的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。黑龍江省一直以來(lái)處于對(duì)俄合作的前沿，跟隨中俄經(jīng)貿(mào)合作形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整對(duì)俄貿(mào)易的政策，始終保持著對(duì)俄貿(mào)易額、投資額全國(guó)第一大省的優(yōu)勢(shì)地位。

一、黑龍江對(duì)俄貿(mào)易的政策導(dǎo)向及其沿革

中國(guó)與俄羅斯的雙邊貿(mào)易源于《中俄尼布楚條約》，至今已有三百多年的歷史。20世紀(jì)90年代，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列擴(kuò)大沿邊口岸開(kāi)放的政策，中俄兩國(guó)成立了中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技合作委員會(huì)，共同簽署了鼓勵(lì)雙邊貿(mào)易的多項(xiàng)協(xié)議，有力地推動(dòng)了當(dāng)代中俄貿(mào)易的發(fā)展。21世紀(jì)是中俄邊貿(mào)發(fā)展的新階段，隨著兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的全面深化，中俄雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。

2009年，中俄兩國(guó)簽署了《俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009～2018）》，側(cè)重于推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)的建設(shè)，合作項(xiàng)目主要集中于礦產(chǎn)資源開(kāi)采、林業(yè)、能源等三個(gè)主要領(lǐng)域。中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的順利建成，為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和對(duì)外貿(mào)易方式作出了重大的貢獻(xiàn)。2010年，習(xí)近平指出：“要充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺(tái)作用，大力發(fā)展境外制造業(yè)投資和加工貿(mào)易，逐步有序地輸出一些產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?/p>

2014年，黑龍江省抓住國(guó)家沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略和俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)計(jì)劃的契機(jī)，及時(shí)出臺(tái)了《黑龍江省對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2023）》，規(guī)劃中提出了對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易的方針，提出“積極探索對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新路徑，著力構(gòu)建對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新載體，加快培育對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量和效益?！眰?cè)重于通過(guò)服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)展中俄貿(mào)易的領(lǐng)域，促進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易合作的快速發(fā)展。

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、出口稅收、支付結(jié)算、人才教育、服務(wù)體系建設(shè)等方面提出了建設(shè)性意見(jiàn)，為跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展提供了重要支撐。借助于新一代信息技術(shù)的發(fā)展，黑龍江省建設(shè)了對(duì)俄貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，形成了信息流、物流、資金流的三流合一，提高了貿(mào)易的效率和效益?？缇畴娮由虅?wù)的快速發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)變優(yōu)化中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有重要意義。

2016年3月，黑龍江省商務(wù)廳與銀行等金融機(jī)構(gòu)共同簽署《支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出由商務(wù)部門(mén)建立銀企金融需求對(duì)接機(jī)制，支持企業(yè)“走出去”，開(kāi)展對(duì)外直接投資、境外工程承包、大型成套設(shè)備出口和勞務(wù)輸出等。

從近年來(lái)中俄貿(mào)易政策的沿革可以看出，國(guó)家層面及黑龍江省級(jí)層面對(duì)于中俄貿(mào)易的政策引導(dǎo)逐年趨于深化和具體化，雙邊合作的重心從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易成為中俄雙邊合作的一個(gè)新的增長(zhǎng)方向。

二、黑龍江對(duì)俄貿(mào)易的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）黑龍江對(duì)俄貿(mào)易現(xiàn)狀

黑龍江省是毗鄰俄羅斯最大的邊境大省，在中俄貿(mào)易中舉足輕重，其全年進(jìn)出口總額占全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總額的四分之一左右。當(dāng)前，中俄兩國(guó)不斷深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄貿(mào)易領(lǐng)域不斷發(fā)展。目前中俄貿(mào)易合作的主要方向包括：礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、林業(yè)、能源、貿(mào)易、輕紡工業(yè)、家用電器、通訊、建筑和服務(wù)領(lǐng)域等，覆蓋了三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

中國(guó)是世界第一的人口大國(guó)，而俄羅斯是世界上國(guó)土面積最大的國(guó)家，中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作具有堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。近年來(lái)，黑龍江省不斷推進(jìn)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。2015年12月，作為龍江絲路帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，中俄優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交互性貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目正式啟動(dòng)，全國(guó)各地的農(nóng)產(chǎn)品齊聚齊齊哈爾，通過(guò)該項(xiàng)目供應(yīng)到俄羅斯市場(chǎng)。項(xiàng)目規(guī)劃的“中國(guó)周轉(zhuǎn)中心”是一站式農(nóng)產(chǎn)品集散物流園區(qū)，建成后將是國(guó)內(nèi)最大的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)中心，還可通過(guò)中東鐵路網(wǎng)、俄貿(mào)展中心、電子貿(mào)易等渠道輻射到整個(gè)歐洲。同時(shí)，俄羅斯在農(nóng)業(yè)科技方面的研究實(shí)力很強(qiáng)，兩國(guó)還可以在這一方面展開(kāi)多樣化的合作，包括開(kāi)展聯(lián)合科研、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)讓、共同培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才等。

“境內(nèi)半成品——出口低關(guān)稅——境外成品銷(xiāo)售” 是中國(guó)與俄羅斯第二產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易合作的主要模式之一。通過(guò)雙邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的互聯(lián)互動(dòng)，在黑龍江產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行零部件生產(chǎn)，在俄羅斯境內(nèi)的園區(qū)進(jìn)行成品組裝，面向俄羅斯市場(chǎng)及全球市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售，形成了跨境產(chǎn)業(yè)鏈，有效地推動(dòng)了中國(guó)制造向世界制造轉(zhuǎn)變，同時(shí)也促進(jìn)了境外境內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成互利共贏安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）對(duì)俄貿(mào)易新特點(diǎn)

1.電子商務(wù)極為活躍?；ヂ?lián)網(wǎng)具有極其強(qiáng)大的影響力，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)勢(shì)不可擋。全面推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引電商企業(yè)相繼入駐，讓黑龍江省地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與快捷的互聯(lián)網(wǎng)密切地結(jié)合起來(lái)。得益于淘寶、阿里巴巴、京東等購(gòu)物網(wǎng)站對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的不斷開(kāi)拓，2015年黑河口岸出入境郵包超過(guò)50萬(wàn)件次，同比增長(zhǎng)14倍，其中98%寄往俄羅斯。

2.跨境旅游得到中俄兩國(guó)人民的青睞。黑龍江省與俄羅斯毗鄰，是中俄邊境線最長(zhǎng)的省份，與俄羅斯有五個(gè)州區(qū)交界。黑龍江省利用各種交流平臺(tái)加強(qiáng)與俄羅斯的旅游交流，在中國(guó)率先開(kāi)通了邊境旅游項(xiàng)目，全面發(fā)展對(duì)俄旅游合作。2015年10月，第五屆中俄地區(qū)旅游合作交流會(huì)議在哈爾濱舉行，雙方就促進(jìn)中俄地區(qū)間旅游交流與合作發(fā)展中俄跨境旅游及自駕旅游進(jìn)行了深入探討并實(shí)施推進(jìn)，對(duì)中俄政府間互免團(tuán)隊(duì)簽證協(xié)議實(shí)施情況和中俄跨境旅游及自駕車(chē)旅游等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研討。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看到，2016年3月，綏芬河公路口岸出入境人數(shù)比2015年同期增加了三倍。黑龍江省通過(guò)構(gòu)建“公路、鐵路、航空”三位一體的中俄旅游通道促進(jìn)旅游貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)外面向俄羅斯和東北亞，對(duì)內(nèi)連接國(guó)內(nèi)各大省份，有效提高黑龍江省的旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)跨境旅游的發(fā)展一定程度上解決了黑龍江省邊境人口流失，留守人員多為老弱病殘的問(wèn)題，為封疆故土起到了積極的作用。

3.金融業(yè)在中俄貿(mào)易中所占的比重越來(lái)越大。長(zhǎng)久以來(lái)，中俄都是對(duì)方重要的貿(mào)易合作伙伴。2014年，中俄兩國(guó)貿(mào)易額增長(zhǎng)了6.8%至952.8億美元。中國(guó)政府倡導(dǎo)的“一帶一路”政策預(yù)計(jì)將為中俄實(shí)現(xiàn)2020年貿(mào)易額達(dá)到2000億美元的目標(biāo)提供強(qiáng)有力支撐。俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部表示，目前中國(guó)資本參加的遠(yuǎn)東項(xiàng)目總價(jià)已超過(guò)1360億盧布。黑龍江省計(jì)劃與俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部共同建立投資信息渠道，并計(jì)劃在2016年啟動(dòng)100個(gè)重大合作項(xiàng)目，涉及裝備制造、鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)以及能源、生物制藥、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

4.現(xiàn)代物流業(yè)已初具產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應(yīng)。哈爾濱國(guó)際集裝箱中心站是中俄鐵路物流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是“龍江絲路帶”與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要交點(diǎn)。該項(xiàng)目集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、集散、通關(guān)功能為一體的，將帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、分撥、配送等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，利用集裝箱、特貨、快運(yùn)功能，借助公路、鐵路、航空等跨國(guó)通道的建設(shè)，將黑龍江對(duì)俄貿(mào)易提升到對(duì)歐貿(mào)易的高度，形成西接歐洲、東接?xùn)|北亞乃至北美地區(qū)的高速運(yùn)輸通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015年冬運(yùn)60天里，中心站發(fā)運(yùn)集裝箱4180標(biāo)箱，接卸到達(dá)4456標(biāo)箱，實(shí)現(xiàn)收入650.2萬(wàn)元，未來(lái)黑龍江省將致力于重點(diǎn)建立、打造專(zhuān)門(mén)對(duì)俄、對(duì)蒙等的航運(yùn)物流線路，進(jìn)一步拓寬進(jìn)出口渠道，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)。

三、升級(jí)對(duì)俄貿(mào)易，助推龍江絲路帶建設(shè)

（一）拓展合作領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

2016年2月，黑龍江省召開(kāi)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作工作會(huì)議。明確提出，黑龍江將推進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模化、投資合作產(chǎn)業(yè)化、口岸通關(guān)便利化、境外園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制建設(shè)常態(tài)化，打造對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)版，努力構(gòu)建貿(mào)易先導(dǎo)、投資主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、通道順暢、互利共贏的對(duì)俄貿(mào)易合作新格局。在做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)合作的基礎(chǔ)上，逐步拓展第三產(chǎn)業(yè)的合作領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)俄金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、會(huì)展、技術(shù)貿(mào)易、咨詢等智力、技術(shù)密集和附加值高的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易業(yè)的發(fā)展。

（二）加大合作深度，打造跨國(guó)企業(yè)

黑龍江省與俄羅斯在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、油氣、煤炭、水產(chǎn)、電力等能源資源領(lǐng)域有著全面的合作，但是合作狀態(tài)較為零散，缺少系統(tǒng)化的規(guī)劃。未來(lái)可以不斷推進(jìn)深度合作，并逐步打造境外產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)企業(yè)可以抓住雙邊產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)的契機(jī)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等多種形式，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高科研創(chuàng)新能力，逐步形成一批具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)企業(yè)，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

（三）拓展思維空間，加強(qiáng)對(duì)俄文化交流

近年來(lái)，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程突飛猛進(jìn)，2013年10月，中俄兩國(guó)總理進(jìn)行會(huì)晤，決定把哈爾濱國(guó)際貿(mào)易洽談會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)哈洽會(huì)）正式更名為中國(guó)——俄羅斯博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中俄博覽會(huì)），會(huì)議由中俄兩方輪流舉辦，哈爾濱被定為這一盛會(huì)的永久舉辦城市，這一變革，推動(dòng)了黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易快速邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。然而與此同時(shí)隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，人民的需求也從簡(jiǎn)單的衣食住行不斷的上升到精神層面，人們對(duì)精神食糧的追求越發(fā)迫切，由此可見(jiàn)未來(lái)的一段時(shí)間文化交流將會(huì)成為中俄關(guān)系的重要組成部分，同時(shí)也會(huì)為黑龍江省創(chuàng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。如開(kāi)辦俄羅斯油畫(huà)展、打造俄羅斯藝術(shù)品長(zhǎng)廊，在文化交流的同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)收益，并解決部分人員就業(yè)問(wèn)題；打造獨(dú)具特色的俄羅斯大型歌舞秀場(chǎng)，使其成為龍江特色，吸引外地游客來(lái)過(guò)必看，豐富黑龍江省旅游業(yè)項(xiàng)目等等。

（四）積極構(gòu)建和完善貿(mào)易支撐體系

地方政府的全方位服務(wù)是境外投資企業(yè)能夠成功運(yùn)行的重要保障。建立政府間溝通協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制是促進(jìn)中俄雙邊貿(mào)易順利發(fā)展的關(guān)鍵所在，暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制利于雙方交流，規(guī)范管理，增強(qiáng)互信。黑龍江省提出將構(gòu)建對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易“五位一體”的支撐體系，以形成跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)，集政府與市場(chǎng)為一體的服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)體系。該體系同樣可以推廣應(yīng)用到對(duì)俄貿(mào)易的所有領(lǐng)域，保障黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力“龍江絲路帶”的建設(shè)。

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[責(zé)任編輯：方 曉]