城市外來產業(yè)工人居住隔離與社會融合問題研究*
——基于河北省石家莊市的實證分析

Residential Segregation and Social Integration of Migrant Industrial Worker in Urban Area: A Study Based on Shijiazhuang, Hebei Province

馬瀟嵐 殷 潔

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城市外來產業(yè)工人居住隔離與社會融合問題研究*
——基于河北省石家莊市的實證分析

馬瀟嵐

南京林業(yè)大學風景園林學院城鄉(xiāng)規(guī)劃系

碩士研究生

殷 潔（通訊作者）

南京林業(yè)大學風景園林學院城鄉(xiāng)規(guī)劃系

博士，副教授

0 引言

城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農村人口向城市集中的自然歷史過程，是人類發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。改革開放后，我國對于農民進城務工的限制逐步放開，“農民工”這一群體應運而生，他們持有農村戶籍，但每年的大部分時間都在城鎮(zhèn)地區(qū)從事非農業(yè)勞動。按所從事的職業(yè)分類，“農民工”包括技術及非技術藍領工作者、自雇人士、一小部分白領工作者及私營企業(yè)主。其中，在工廠、礦山、建筑、交通運輸?shù)绕髽I(yè)中從事簡單技術工種，以工資收入為主要生活來源的工人占據(jù)了農民工群體的絕大部分。本文將這部分“農民工”定義為“外來產業(yè)工人”[1]，他們是目前城市產業(yè)工人的主要來源。

根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的要求，我國下一階段城鎮(zhèn)化工作的重點是推進“人的城鎮(zhèn)化”，即讓那些長期在城市居住、生活的流動人口真正成為擁有城市戶籍、享有城市基本公共服務的城市居民。外來產業(yè)工人正是推進“人的城鎮(zhèn)化”工作的主要對象。然而，很多研究發(fā)現(xiàn)[2-4]，多數(shù)外來產業(yè)工人并沒有永久居留在城市的意愿。是什么影響了他們的城市化意愿？本文擬從居住隔離和社會融合的視角探索這一問題的原因，并提出改進建議。

1 研究理論與文獻評述

1.1 居住隔離（residential segregation）

居住隔離是指基于膚色、戶籍、文化水準或財富差異等人口特征關系而相區(qū)別的人群在居住空間上彼此分開的現(xiàn)象[5]，不僅體現(xiàn)在居住面積、房屋設施、房屋擁有等問題上，還表現(xiàn)為居住空間的分離。該概念與“社會分異（social segregation）”密切相關，后者重點突出各階層或各種族或各職業(yè)人群相互割裂相互排斥的現(xiàn)象[5]?？梢哉f，居住隔離是基于空間差異性的社會分異。

目前流動人口的居住隔離問題已經引起學者們的重視，相關研究主要集中在以下兩個方面。一是對鄉(xiāng)—城流動人口居住空間分異現(xiàn)象的定性闡述。王春光（2006）提出，流動人口進城初期由于語言、生活方式、經濟能力、價值觀念等與市民存在差異并且感受到強烈的被歧視感，普遍需要經歷居住空間分化的過程，即居住隔離[3]。二是通過調研數(shù)據(jù)總結，對居住隔離進行定性加定量研究。黃友琴等人通過對武漢市外來移民的抽樣調查，定量計算其居住分異指數(shù)，得出流動人口居住隔離狀況較為嚴重的結論[6]。

1.2 社會融合（social inclusion）

社會融合是個體與個體之間、不同群體之間或不同文化之間相互配合、互相適應的過程[6]。國際上歐美等發(fā)達國家對社會融合問題的研究主要關注于多種族、多民族國家的多元文化融合與沖突問題。而針對我國流動人口大量涌入城市社會的現(xiàn)象，國內關于社會融合的相關研究也不斷深入，主要集中在以下兩個方面。一是關于流動人口社會融合的影響因子分析。學界普遍認同的觀點是，經濟層面的融合、社會層面的融合、心理層面的融合是3個主要的影響因子，而且這三者之間具有依次遞進的關系[7]，即流動人口必須具備相對穩(wěn)定的工作、相對穩(wěn)定的收入以及一定的社會地位，才有可能與當?shù)鼐用襁M行交往、參與社會生活以及融入主流社會[8]。二是從各種角度提出促進流動人口社會融合的解決方案。王春光（2006）將介于農村和城市之間的生存狀態(tài)定義為“半城市化”，并以此解釋流動人口邊緣性問題，提出了制度層面的解決方案[3]。丁憲浩（2006）提出，影響農民工社會融合的關鍵是制度與經濟障礙，因此促進農民工社會融合的措施主要是消除制度障礙、完善融入機制及文化培育[9]。此外，也有學者從國內外住房政策研究角度切入，從提高農民工住房質量視角提出解決方案[10]。

1.3 小結

總體來看，現(xiàn)有研究雖然注意到流動人口存在居住隔離現(xiàn)象和社會融合困難，但很少將這兩者結合起來進行研究。尤其是對于外來產業(yè)工人，鑒于其居住隔離問題的特殊性和龐大的群體數(shù)量，進行針對這一群體的研究是很有必要的。本文將通過對河北省石家莊市周邊工業(yè)區(qū)外來產業(yè)工人的實地調查，剖析其目前存在的居住隔離問題，分析居住隔離產生的原因及其對外來產業(yè)工人社會融合的影響，并針對問題給出切合實際的改進建議。

2 數(shù)據(jù)來源和樣本描述

2.1 問卷數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)主要來源于筆者2016 年1—2月在石家莊市無極縣以及石家莊國家級高新技術開發(fā)區(qū)內對外來產業(yè)工人進行的問卷調查，以及在市中心對市民進行的問卷調查。外來產業(yè)工人問卷調查采用隨機抽樣的方式，共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷392份，有效率為98%，內容涉及外來產業(yè)工人的基本情況、工作性質、居住條件、社會參與度以及居留意愿等諸多方面。對市民的問卷調查，共發(fā)放問卷100份，回收有效問卷95份，有效率為95%，內容涉及市民自身狀況、對外來產業(yè)工人的看法等諸多方面。此外，筆者在調研過程中還隨機抽取了一些工人和市民進行了現(xiàn)場訪談。

2.2 樣本基本特征

表1是問卷調查中被調查外來產業(yè)工人的基本情況，盡管在某些情況上存在差異，但總體上他們都具有相似特征：農村戶籍、文化程度偏低、鄉(xiāng)—城流動、跨省流動人口居多。

表1　石家莊市被調查外來產業(yè)工人基本特征描述

3 城市外來產業(yè)工人的居住隔離現(xiàn)象與原因

住房質量及居住空間直接影響不同階層的社會身份認同感及生活幸福感。據(jù)筆者調查，外來產業(yè)工人住房擁有率極低，多數(shù)住在工業(yè)園區(qū)內部，生活穩(wěn)定性差，生活環(huán)境惡劣，公共設施不足，與市民存在居住隔離現(xiàn)象，影響其社會融合進程。因而，對外來產業(yè)工人生活狀況進行總結并分析產生居住隔離現(xiàn)象的原因就顯得尤為重要了。

3.1 城市外來產業(yè)工人的居住隔離現(xiàn)象

3.1.1 居住空間隔離

外來產業(yè)工人居住隔離存在特殊性，這種特殊性主要體現(xiàn)在居住空間區(qū)位上。在我國，流動人口居住方式多數(shù)為“就業(yè)型”聚居及“居住型”聚居，前者即在就業(yè)場所附近聚集的流動人口自發(fā)聚居區(qū)，后者多為公交線路較多的站點周邊的棚戶區(qū)、城中村以及城鄉(xiāng)結合部的私人出租屋[11]。與上述聚居方式不同的是，工業(yè)園區(qū)考慮到流動人口居住困難及工作便利性問題，將多數(shù)外來產業(yè)工人安排居住在工業(yè)園區(qū)內部，采用“集中式”居住方式，在規(guī)模上呈現(xiàn)出大型化與集中化趨勢。而工業(yè)園區(qū)自身屬性決定其地理位置遠離城市與鄉(xiāng)村，獨立存在于城市邊緣地帶，空間位置上“邊緣化”和“孤島化”現(xiàn)象嚴重，因而集中居住在城市工業(yè)園區(qū)的外來產業(yè)工人既與城市居住區(qū)隔離又與鄉(xiāng)村居民點隔離，83%的外來產業(yè)工人因其居住空間的隔離造成與城市市民接觸不便，出現(xiàn)對城市生活心理上的疏離，在一定程度上強化了社會階層的隔離現(xiàn)象。由于外來產業(yè)工人生活位置的“孤島化”及社會關系的“邊緣化”，導致其只是“生存”而非“生活”在城市。

3.1.2 居住狀況差異

國務院研究室農村經濟研究司調查表明，目前農民工住房矛盾十分突出，他們居住環(huán)境存在較大的安全隱患、居住衛(wèi)生條件差、流行疾病橫行，進城農民工自發(fā)聚居地違章建筑多、公共設施不足，帶來了許多社會問題，阻隔了他們同城市居民之間的交流，嚴重影響了他們社會融合的進程[12]。筆者調查發(fā)現(xiàn)，外來產業(yè)工人生活區(qū)基本生活設施不甚齊全，設施齊全的生活區(qū)僅占20%，座機電話、寬帶網絡、以及獨立廚房甚至成為外來產業(yè)工人生活區(qū)中的“奢侈品”。

此外，由于工業(yè)園區(qū)內很少按照居住區(qū)的要求來配建生活服務設施，外來產業(yè)工人宿舍區(qū)的公共資源可達性較弱，城市綠地、城市交通、城市公共娛樂設施，基本服務設施等享有狀況差。調查發(fā)現(xiàn)，近一半外來產業(yè)工人未能享受到城市綠地，74%的外來產業(yè)工人通常只能選擇在社區(qū)便利店購物，70%的工人因園區(qū)內不配備公共健身場所而沒有鍛煉習慣，一半以上的外來產業(yè)工人從未享受到城市治安、環(huán)境衛(wèi)生等各項服務，社會管理水平較低。

3.2 產生居住隔離的原因

經濟因素和城市規(guī)劃因素是造成外來產業(yè)工人居住隔離的兩方面根本原因。第一，從經濟角度看，外來產業(yè)工人經濟收入不樂觀，平均工資普遍較低，人均收入在2 500元/月左右，租房可支付能力較低。表2反映了外來產業(yè)工人進城前后收支情況對比。雖然進城務工收入增加，但市中心過高的租房費用決定其難以在市中心找到合適的租住房源。據(jù)調查，外來產業(yè)工人普遍反映市中心租房費用過高，超出其生活支出預算（圖1，圖2），而工業(yè)園區(qū)住房花費平均200元/月，外來產業(yè)工人經濟競爭力不足，必然導致被困囿于低檔、廉價的工業(yè)園區(qū)宿舍。

第二，從城市規(guī)劃角度看，目前大中城市多已進入“后工業(yè)化”階段，市區(qū)大力發(fā)展商業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等第三產業(yè)，而將工業(yè)企業(yè)逐步遷移至城市外圍。生產力重新布局客觀上影響了城市空間結構的調整，導致城市工業(yè)區(qū)往往遠離城市特別是大城市中心。而外來產業(yè)工人宿舍多數(shù)由企業(yè)提供，企業(yè)自然將園區(qū)宿舍選擇在距離工作地點較近之處，外來產業(yè)工人很難按照個人意愿選擇居住地，自然就產生與城市居民居住空間分隔的狀況。與城中村不同的是，園區(qū)中居住的外來產業(yè)工人數(shù)量龐大，同質性較強，居住者成分較為單一，園區(qū)宿舍所處地理空間位置較為偏僻，與周邊城鎮(zhèn)及市中心交通不便，由此所產生的外來產業(yè)工人居住隔離現(xiàn)象也更為嚴重。

表2　外來產業(yè)工人進城前后收支情況對比

圖1　租房費用占外來產業(yè)工人收入比例

圖2　外來產業(yè)工人心理預期生活費用資料

4 居住隔離對城市外來產業(yè)工人社會融合的影響

作為外來產業(yè)工人初來城市的必經過程和現(xiàn)象，初期的居住隔離能夠幫助外來產業(yè)工人形成較為穩(wěn)固的社交網絡系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中工友、同鄉(xiāng)相互交流，使自身能較快適應城市的工作。但伴隨外來產業(yè)工人在城市中生活時間的增加，居住隔離問題將帶來很多負面影響，阻礙其真正融入城市社會的進程[13]。

4.1 居住隔離對社會融合的影響

經濟融合、社會融合、文化心理融合是學界公認的社會融合的3個層面[8]。在本案例中，外來產業(yè)工人的經濟收入特征是造成他們的居住隔離的重要原因。而居住隔離進一步導致了社會層面和心理層面的融合困難。

4.1.1 社會層面的融合困難

社會層面的融合困難具體體現(xiàn)在與市民的互動頻率上。調查發(fā)現(xiàn)，外來產業(yè)工人在流入地基本上不與本地市民交流，他們與其他工友或老鄉(xiāng)居住在一起，日常交往對象依次為：同事或親戚占78%，雇主占52%，本地居民只占20%。這說明外來產業(yè)工人在日常生活中由于地域和血緣關系的交流比較多，與本地居民交流較少[12]。在被問及“您是否參加過街道或社區(qū)組織的活動”時，有38%的外來產業(yè)工人表示未參與過街道或社區(qū)組織的與市民接觸的娛樂活動，35%的工人甚至從未聽說過此類活動。由于生活地點的限制及個人文化屬性的影響，外來產業(yè)工人很難擴大其生活社交范圍，“孤島化”的生活使其參加相關社會活動機會少，意愿也不強烈，缺少對城市文明的了解渠道，由此導致其社會交往方面融合的困難。

4.1.2 心理層面的融合困難

外來產業(yè)工人前往大城市進行勞動時，家庭背景與生活方式已經對其產生了根深蒂固的影響，若不能接受城市生活方式以及行為方式，就會感到強烈的距離感與被歧視感，進而拉大其與城市居民的差距。調查發(fā)現(xiàn)，在主觀意識感受上，34%的外來產業(yè)工人認為市民不夠友好，僅有2%的外來產業(yè)工人認為在出現(xiàn)困難時市民會提供幫助，高達30%的外來產業(yè)工人在與市民的交往中經常感到被歧視。另一方面，在與市民的交流中筆者發(fā)現(xiàn)，雖然市民不排斥與外來產業(yè)工人的接觸，但是在與外來產業(yè)工人融合方面還是采取了不接納的態(tài)度。在被問及“您能夠接受外來產業(yè)工人成為您的哪種社會關系”時，市民表示他們只愿意接受工作中的正常交流，不愿意外來產業(yè)工人成為他們的鄰居、老板甚至家庭成員（表3）。外來產業(yè)工人在生活中能夠深刻體會到市民對他們的排斥，進而影響其身份認同及社會融合。50%的外來產業(yè)工人對自己的身份定位仍然是農村人，6%的工人對自己的身份定位仍很模糊，這說明外來產業(yè)工人對自己的身份認知仍然傾向于農民。心理和文化是反映外來產業(yè)工人社會融合本質的深層次內涵[14]，外來產業(yè)工人的心理認同問題及其與本地市民的融合障礙需要引起足夠的重視，以保障其社會融合的順利進行。

表3　市民能夠接受外來產業(yè)工人成為其哪種社會關系（單位：%）

4.2 居住隔離是阻礙外來產業(yè)工人社會融合的關鍵因素

已有研究認為，住房作為最重要的基本公共服務，是外來人口進入城市最重要的依賴條件，外來人口在城市的生存發(fā)展和他們的居住狀況息息相關[12]。本文的研究則發(fā)現(xiàn)，相較于從事白領工作的城市新移民對戶籍和其他市民待遇的重視，居住隔離對外來產業(yè)工人的社會融合影響更大。根據(jù)上文的分析，居住隔離一方面影響外來產業(yè)工人與本地市民的社會交往活動，另一方面導致外來產業(yè)工人與市民的心理隔閡，而社會交往與心理認同是深度社會融合的標志。因此，居住隔離是阻礙外來產業(yè)工人社會融合最關鍵的因素。雖然大多數(shù)人認為社會保障不均等和戶籍制度是阻礙流動人口社會融合的關鍵，但就本次調查發(fā)現(xiàn)，相對于居住隔離，社會保障和戶籍選擇對外來產業(yè)工人的社會融合影響不大。調查顯示，僅有15%的外來產業(yè)工人參與了相關社會保障制度，他們更看重工作能給他們帶來多少顯性經濟收入，而并不看重企業(yè)給他們的社保待遇。此外，關于戶籍問題，外來產業(yè)工人也有多種選擇，調研發(fā)現(xiàn)70%的外來產業(yè)工人沒有把戶口遷移到城市的打算，10%的外來產業(yè)工人在此方面猶豫不決，65%的外來產業(yè)工人認為戶籍和其他市民待遇不是阻礙其融入城市社會的重要原因。

4.3 外來產業(yè)工人社會融合對新型城鎮(zhèn)化的影響

社會融合程度直接影響外來產業(yè)工人的居留意愿，進而直接影響新型城鎮(zhèn)化的順利推進。朱宇等人認為，流動人口流遷模式呈現(xiàn)出在流入地定居、保持流動狀態(tài)和向流出地回流三維分化的趨勢[4]。筆者調查發(fā)現(xiàn)，受目前居住隔離問題的影響，很多外來產業(yè)工人不愿意永久居住在城市，而是選擇回遷，僅有26%的工人希望在城市永久居留。在被問到“您是否愿意永久居住在石家莊”時，78%的外來產業(yè)工人表示否定。外來產業(yè)工人回遷意愿較為強烈，一是由于對故土和鄉(xiāng)土社會的依戀，二是由于融入城市的困難性。調查數(shù)據(jù)顯示，75%的外來產業(yè)工人選擇回遷的原因是其難以融入城市社會?？梢姡龠M社會融合是提高外來產業(yè)工人在流入地定居意愿，有效推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。

5 結論與建議

5.1 結論

快速城鎮(zhèn)化進程中，伴隨農村勞動力遷移，城市外來產業(yè)工人群體不斷發(fā)展壯大。與此同時，外來產業(yè)工人群體面臨著較為嚴重的居住隔離問題，并因此阻礙其社會融合進程。本文通過對石家莊工業(yè)區(qū)外來產業(yè)工人的實證調查，分析其居住隔離狀態(tài)及原因，并總結論證了其對社會融合的影響。總體而言，研究有以下結論：

第一，城市規(guī)劃因素和經濟因素導致了外來產業(yè)工人的居住隔離。經濟因素影響外來產業(yè)工人的租房可支付能力及其生活方式，城市土地利用規(guī)劃將工業(yè)園區(qū)安排至城市外圍，進而導致工業(yè)園區(qū)中生活的外來產業(yè)工人面臨居住空間隔離的問題。

第二，居住隔離是阻礙外來產業(yè)工人社會融合的關鍵因素。居住隔離阻礙了外來產業(yè)工人與市民的社會交往，進而降低其對城市社會的心理認同感，阻礙其社會融合進程。

第三，社會融合困難將降低外來產業(yè)工人的城市居留意愿。社會融合的順利與否決定著外來產業(yè)工人心理認同感和自我身份定位，融合困難無形中將外來產業(yè)工人邊緣化和弱勢化，進而降低其城市居留意愿，不利于新型城鎮(zhèn)化的順利進行。

5.2 建議

綜上所述，改善外來產業(yè)工人居住隔離狀況，提升其社會融合水平，已成為我國新型城鎮(zhèn)化工作中的重要任務。本文立足我國當前城市規(guī)劃與建設的實際情況，為改善外來產業(yè)工人居住隔離狀況提出兩點切實可行的建議：

第一，當前很多企業(yè)出于管理等原因，往往為流動人口提供空間小、設施簡陋的集體宿舍，這樣的宿舍往往靠近廠區(qū)，遠離居民區(qū)，在空間區(qū)位上邊緣化和孤島化，在規(guī)模上大型化和集中化[13]。已有研究發(fā)現(xiàn)，隨著人口的增長，城市工業(yè)園區(qū)有發(fā)展成“新城”的趨勢[15]，因此建議工業(yè)園區(qū)中建立外來產業(yè)工人集中居住區(qū)，讓工業(yè)園區(qū)向“新城”方向發(fā)展，同時配套相關公共服務設施，提供基本的城市公共服務和社會管理服務。這種集中居住區(qū)與集體宿舍的區(qū)別是，它是完整意義上的城市居住區(qū)，具有完善的商業(yè)、教育、醫(yī)療、綠化等居住區(qū)配套設施。這是外來產業(yè)工人融入城市生活的第一步，也是現(xiàn)階段最切實可行的做法。

第二，已有經驗表明，混合居住是破解人群隔離、防止區(qū)隔融合、推動人群之間真正互動交融的重要途徑[13]。當前，國內各大城市已進入后工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)園區(qū)大都遠離城市中心區(qū)，而靠近大城市周邊的小城鎮(zhèn)建設?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中要求優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向。因此，本文建議以“產城融合”的發(fā)展理念為指導，引導外來產業(yè)工人積極融入工業(yè)園區(qū)周邊小城鎮(zhèn)的生活，在小城鎮(zhèn)租房居住或置業(yè)購房，與當?shù)鼐用袢跒橐惑w，真正達到外來產業(yè)工人“生活”而非僅僅“生存”在城市的目的，同時也為中小城市的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程提供有力支撐。

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Residential Segregation and Social Integration of Migrant Industrial Worker in Urban Area: A Study Based on Shijiazhuang, Hebei Province

馬瀟嵐 殷 潔

摘 要隨著城鎮(zhèn)化的推進，外來務工人員特別是城市郊區(qū)外來產業(yè)工人的社會融合問題已成為學者關注的重點之一。通過對河北省石家莊市周邊工業(yè)區(qū)外來產業(yè)工人的調查，發(fā)現(xiàn)其目前存在居住隔離現(xiàn)象，分析居住隔離產生的原因及其對外來產業(yè)工人社會融合的影響，指出居住隔離是阻礙外來產業(yè)工人融入城市社會的重要原因。針對上述問題，從建立外來產業(yè)工人居住區(qū)、促進混合居住兩個方面提出了切實可行的建議。

AbstractWith the development of urbanization, the social integration of migrant workers, particularly the integration of migrant industrial workers in suburbs has become one of the focal points of scholars’. By investigating migrant industrial workers in industrial zone of Shijiazhuang, Hebei Province, this article not only finds out the residential segregation phenomenon at present, but also analyzes the reason and the influence of residential segregation. What’s more, this research puts forward two feasible solutions on those problems, namely, establishing migrant industrial workers’ residential areas, and promoting mixed living.

關 鍵 詞外來產業(yè)工人 | 居住隔離 | 社會融合 | 新型城鎮(zhèn)化 | 石家莊

KeywordsMigrant industrial worker | Residential segregation | Social integration | New-type urbanization | Shijiangzhuang

*基金項目：國家自然科學基金項目“中國國家級新區(qū)的空間選擇、空間生產和管治研究”（No.41571157）資助。

作者簡介

文章編號1673-8985（2016）02-0030-05

中圖分類號TU981

文獻標識碼A