安徽省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)實踐影響因素分析
——基于阜陽市的調查

扶　桑

(阜陽師范學院 經(jīng)濟學院，安徽 阜陽236041)

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安徽省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)實踐影響因素分析
——基于阜陽市的調查

扶桑

(阜陽師范學院 經(jīng)濟學院，安徽 阜陽236041)

摘要：國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略以來，安徽作為承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的重要省份之一，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加，直接帶動了安徽省農業(yè)產業(yè)結構的轉型升級，加快了安徽省農村新型城鎮(zhèn)化建設步伐。通過對阜陽市實地調研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)過程中存在眾多影響因素，主要包括農民工自身情況、創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營情況、創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境情況三個方面。返鄉(xiāng)農民工應順應形勢發(fā)展，多角度展開創(chuàng)業(yè)行動；創(chuàng)業(yè)企業(yè)應提高管理能力，多渠道獲得資金支持；政府應完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。

關鍵詞：安徽??；返鄉(xiāng)農民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；經(jīng)營范圍；資金來源

一、安徽省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)安徽省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)實踐情況

隨著安徽省經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及國家“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，安徽作為承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的重要省份之一，省內用工需求逐步擴大。2009年，安徽省正式啟動農民工創(chuàng)業(yè)園工程，并出臺一系列支持農民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。十二五期間，安徽共創(chuàng)建農民工創(chuàng)業(yè)園350個，“鳳還巢”工程、“創(chuàng)業(yè)扶持”工程等項目正日益成為農民工創(chuàng)業(yè)的實訓基地。[3]根據(jù)國家統(tǒng)計局安徽調查總隊抽樣調查資料推算，截至2015年二季度末，安徽省有388.2萬農民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，比上年同期增加10.9萬人，增長2.9%。自主創(chuàng)業(yè)農民工約占農民工總數(shù)的20%。 自主創(chuàng)業(yè)的農民工中，有264.4萬人在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內的家鄉(xiāng)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，123.8萬人外出創(chuàng)業(yè)。[4]由此可見,在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯高于外出創(chuàng)業(yè)人數(shù)。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例不斷提高，直接帶動了安徽省農業(yè)產業(yè)結構的轉型升級，加快了安徽省農村新型城鎮(zhèn)化建設步伐。

(二)基于阜陽市的調查統(tǒng)計

安徽省阜陽市是中國五大農民工集散地之一，全市每年外出務工人口總量在220萬人以上，占全市總人口的20%以上。阜陽市統(tǒng)計局資料顯示，2013年阜陽市因企業(yè)破產失業(yè)返鄉(xiāng)的農民工有12.8萬人，因企業(yè)停產歇業(yè)返鄉(xiāng)的農民工有19.9萬人，二者合計32.7萬人，占外出務工總人數(shù)的14.5%。[5]在此背景下，阜陽市出臺了《關于進一步促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》，加大對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，取得了積極的效果。據(jù)阜陽市人力資源和社會保障局統(tǒng)計，截至2014年底，全市農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者累計達到3.2萬人，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體19356個，個體經(jīng)營者達到10540人，創(chuàng)辦企業(yè)2048個，從事規(guī)?；N養(yǎng)殖2606人，其他形式創(chuàng)業(yè)4182人。共創(chuàng)造產值百億元以上，其中創(chuàng)造5000萬元產值的有18人，1000萬—5000萬元產值的有21人。[6]

2015年9月—12月，由安徽省高等學校人文社科重點研究基地——農民工研究中心和阜陽師范學院經(jīng)濟學院30名師生聯(lián)合組成的“阜陽市返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)實踐調查小組”，對阜陽市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、潁東區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)的部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工進行了調研。調研內容涉及農民工自身情況(性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度、專業(yè)技能、風險態(tài)度等)、企業(yè)經(jīng)營情況(成立時間、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營范圍、資金來源、融資成本等)、創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境(創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、自然資源、社會文化、經(jīng)濟發(fā)展水平等)。[7]在樣本選擇上，采取隨機抽樣法和典型抽樣法相結合。此次隨機調查共發(fā)放問卷160份，收回有效問卷153份，樣本有效率為95.6%。

二、安徽省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)實踐影響因素分析

根據(jù)阜陽市返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的調查情況，課題組從農民工自身情況、企業(yè)經(jīng)營情況、創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境等3個角度對安徽省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實踐的主要影響因素進行分析。[8]

(一)農民工自身情況

本次調查顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工以中青年已婚男性為主。[7]樣本中年齡最小的24歲，最大的55歲，平均年齡35.3歲，其中30—43歲之間的占62%；男性占86.4%，女性占13.6%；已婚的占84.3%，未婚的占15.7%。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工大多具有一定的文化水平和專業(yè)技能。樣本中具有小學及以下文化程度的占7.8%，初中文化程度的占48.3%，高中或中專文化程度的占36.7%，大專及以上文化程度的占7.2%。[7]樣本中86.7%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工擁有一門及以上專業(yè)技能，比如電子產品維護、土木建筑、食品烹飪、汽車駕駛維修、服裝裁剪等，并且樣本中64%的農民工還具有一定的管理能力。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工大多具有一定的承擔創(chuàng)業(yè)風險意識。樣本中在對待創(chuàng)業(yè)風險的態(tài)度上，非常不害怕和不害怕的占37.8%，一般的占42.6%，較害怕和非常害怕的占19.6%。

調查結論顯示，現(xiàn)階段返鄉(xiāng)農民工選擇創(chuàng)業(yè)的時機一般是符合以家庭為經(jīng)濟單位的馬斯洛需求曲線的，相比較第一代農民工因為生存需要而不得不外出謀生，第二、三代農民工在外出務工期間更加注重自身專業(yè)技能的培養(yǎng)，與媒體、互聯(lián)網(wǎng)等社會信息的互動更加頻繁，物質、精神、文化上的訴求表達更加主動。

(二)企業(yè)經(jīng)營情況

第一，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)立的企業(yè)普遍成立時間較短、規(guī)模較小。樣本企業(yè)中，經(jīng)營年限在0—3年的占41.4%，3—5年的占40.1%，5年以上的占18.5%。樣本企業(yè)注冊資本50萬元以下的占21.2%，50萬—100萬元的占32.1%，100萬—500萬元的占34.6%，500萬元以上的占12.1%。從樣本企業(yè)用工規(guī)模來看，50人以下的占60.7%，50—100人之間的占28.3%，100人以上的僅占11%。

第二，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)立的企業(yè)經(jīng)營范圍大多為勞動密集型行業(yè)。樣本企業(yè)中，紡織服裝類占13.4%，食品加工類占17.2%，電子制造類占15.6%，物流運輸類占18.7%，商貿服務類占15.2%，現(xiàn)代農業(yè)類占19.9%。

第三，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)立企業(yè)的資金來源較窄，融資成本較高(見表1)。

表1　返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)立企業(yè)資金來源比較表

注：正規(guī)金融機構指獲得“一行三會”頒發(fā)的金融業(yè)經(jīng)營牌照的企業(yè)。

從表1可以看出，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)立企業(yè)時優(yōu)先考慮內源融資，不足時再考慮外源融資。這種模式比較符合農民工穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進的發(fā)展路徑。外源融資中非正規(guī)化趨勢比較明顯，這也與近期我國資本市場進一步開放、各類金融機構投融資觸角外延、線上線下投融資活動頻繁相關聯(lián)。但是，從表1可見，在增加了返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)立企業(yè)融資可得性的同時，也突出了融資成本較高的問題。

調查結論顯示，絕大多數(shù)企業(yè)是2008年以后創(chuàng)立的，這與安徽省2008年開始承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移、大力發(fā)展“中部崛起”戰(zhàn)略軌跡相一致。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)立企業(yè)涉及的十多個勞動密集型行業(yè)，與近年來的民生需求發(fā)展比較密切，特別是隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和農村土地流轉工作的展開，逐漸形成一批特色農產品種植、特種養(yǎng)殖等農業(yè)開發(fā)項目。但是，企業(yè)發(fā)展過程中資金瓶頸問題比較突出，亟待解決。

(三)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境

1.返鄉(xiāng)農民工對各級政府出臺的相關創(chuàng)業(yè)扶持政策大多表現(xiàn)為有限了解

傳統(tǒng)典型的城鄉(xiāng)“二元結構”長期影響，大多數(shù)農民工不能積極主動地接洽政府相關職能部門，進而影響了很多創(chuàng)業(yè)政策的落地工作。樣本中，26.4%的企業(yè)確切了解創(chuàng)業(yè)政策，51.2%的企業(yè)一般了解創(chuàng)業(yè)政策，22.4%的企業(yè)不清楚創(chuàng)業(yè)政策。

2.返鄉(xiāng)農民工對創(chuàng)業(yè)培訓表現(xiàn)出較高的熱忱度

樣本中，97%的農民工都認可創(chuàng)業(yè)培訓是提高創(chuàng)業(yè)機會識別能力和創(chuàng)業(yè)成功率的重要前提。但是，在具體創(chuàng)業(yè)培訓項目中出現(xiàn)了認知度的差異，61.3%的農民工比較認可現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)培訓項目內容，38.7%的農民工認為現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)培訓項目應與時俱進，適時調整。

3.返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)地的自然資源、社會文化、經(jīng)濟水平等要素制約著該地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活躍程度

樣本中，63.2%的農民工認為自然資源容易獲取，36.8%的農民工認為自然資源不容易獲取。76.3%的農民工認為當?shù)厣鐣幕侵С謩?chuàng)業(yè)行為的，23.7%的農民工認為當?shù)厣鐣幕写嬖谥焕趧?chuàng)業(yè)行為的陋習。86.7%的農民工認為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，創(chuàng)業(yè)機會就越多，13.3%的農民工認為地區(qū)經(jīng)濟水平與創(chuàng)業(yè)機會關系不大。

調查結論顯示，越來越多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工認識到創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境影響的重要性。從最開始的“熟人社會創(chuàng)業(yè)”，逐步過渡到考量創(chuàng)業(yè)地區(qū)基礎設施的完善性、配套產業(yè)的便利性、政府政策的規(guī)范性等認識上來。這也對今后各級政府部門出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策提出了更高的要求。

三、安徽省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)實踐建議

(一)返鄉(xiāng)農民工應該順應形勢發(fā)展，多角度展開創(chuàng)業(yè)行動

國務院辦公廳下發(fā)的《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號)，號召全社會積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟產業(yè)結構調整,促進地方經(jīng)濟發(fā)展水平升級。[9]安徽省有上千萬在外務工的農民工，特別是其中一些通過多年的積累，擁有一定的資金、技術等優(yōu)勢資源的農民工，應該徹底改變隨遇而安的傳統(tǒng)觀念，抓住機遇，積極行動起來進行創(chuàng)業(yè)。首先，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)應該獲得家庭的理解和支持。很多農民工年輕的時候闖勁十足，已婚有家庭以后逐漸變得保守，但此時資金積累和技術經(jīng)驗等優(yōu)勢開始上升，導致內心深處非常矛盾。農民工必須清醒地意識到，在經(jīng)濟發(fā)達技術先行地區(qū)學到的寶貴經(jīng)驗，通過國家產業(yè)轉移等政策，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)得到應用，不僅能達到使個人及家庭獲得規(guī)模經(jīng)濟的效果，而且能帶動所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，創(chuàng)造社會效益，實現(xiàn)共贏。其次，農民工自身素質應該過硬。思想開闊，展望未來，扎扎實實鍛煉專業(yè)技術能力，不斷提高文化自學水平，對創(chuàng)業(yè)過程中可能面臨的風險有一定的承擔意識，對各種社會現(xiàn)象積極思考，應與時俱進，不故步自封。

(二)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)立的企業(yè)應該提高管理能力，多渠道獲得資金支持

返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)立的企業(yè)大多集中于勞動密集型行業(yè)。因為受教育程度等因素的限制，農民工所獲得的專業(yè)技能大多來自于勞動密集型行業(yè)，所以在經(jīng)營范圍上先天具有約束性。另外,這些行業(yè)的產品附加值低，大多處于薄利多銷狀態(tài)。提高利潤率的重要途徑是組織生產精細化管理，這對創(chuàng)業(yè)者的管理能力提出了較高的要求。企業(yè)管理者要知人善任，取長補短，不斷增強企業(yè)經(jīng)營管理水平。比如阜陽金濤飼料公司，依托阜陽師范學院這個平臺，主動與生物學院動物實驗室進行橫向合作項目研發(fā)，節(jié)約生產成本；與經(jīng)濟學院建立實習實訓基地項目，幫助企業(yè)規(guī)范財務流程和生產體系，取得了較好的效果。

制約返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展中最突出的問題是資金來源狹窄，資金成本比較高。單純依靠自有資金，企業(yè)規(guī)模嚴重受限，不利于擴大再生產，市場機會大量流失。非正規(guī)金融機構的借貸成本過高，嚴重影響企業(yè)利潤。正規(guī)金融機構(銀行)貸款是目前這類小微企業(yè)主要的融資渠道。首先，積極爭取地方政府的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策扶持，獲得中小企業(yè)擔保機構的支持。其次，建立良好的銀企關系，注重培育企業(yè)信譽，參與外部信用評級。比如阜南縣步馬縫紉機設備有限公司，2014年參加安徽九州資信評估有限公司進行的資信評估，獲得資信等級A，成功地從郵政儲蓄銀行阜南支行獲得一筆120萬元的貸款。有些小微企業(yè)想申請貸款,但無法找到有效的擔保，若這些企業(yè)主主動追加個人擔保，顯示對本企業(yè)良好發(fā)展的信心，將大大提高銀行對企業(yè)的信任度。再次，系統(tǒng)認識各銀行的融資渠道，靈活運用及創(chuàng)新融資工具。比如匯豐村鎮(zhèn)銀行通過“公司+農戶”的價值鏈融資模式為當?shù)剞r戶提供貸款。

(三)各級政府應該完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多方面扶持創(chuàng)業(yè)政策

2015年10月，安徽省出臺《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃(2015—2017年)》，加大政策支持力度，進一步完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。[10]按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的原則，簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，落實減稅降費政策，對持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)的，可按規(guī)定享受稅收減免政策。推進農村信用體系建設工作，建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信用征集、評價和運用機制，通過優(yōu)先支持、利息優(yōu)惠等措施加強對守信創(chuàng)業(yè)主體的正向激勵。[11]

政府進一步重視創(chuàng)業(yè)培訓工作，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。緊密結合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)特點，開發(fā)有針對性的培訓項目，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與“安徽技能人才振興計劃”“工學一體”就業(yè)就學試點。充實創(chuàng)業(yè)指導專家服務團隊，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導。推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有效對接。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實訓基地建設，鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，建設發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。

[參 考 文 獻]

[1]國家統(tǒng)計局安徽調查總隊.農民工監(jiān)測調查2014年年報[EB/OL]. (2015-03-11).http://www.ahzwgk.gov.cn/xxgkweb/blue/showview.jsp?newid=186228.

[2]安徽省統(tǒng)計局.安徽統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2015.

[3]朱磊.怎樣呵護“草根經(jīng)濟”[N].人民日報，2011-10-16(A6).

[4]國家統(tǒng)計局安徽調查總隊.2015年二季度調查數(shù)據(jù)[EB/OL]. (2015-08-26).http://www.ahdc.gov.cn/news-file/20158845257349.pdf.

[5]鄭莉.我省大力支持農民工等返鄉(xiāng)[N].安徽日報，2015-10-26(A2).

[6]陳振強，朱賀.農民工返鄉(xiāng)當“創(chuàng)客”[N].安徽日報，2015-08-20(A10).

[7]唐禮智，羅靖，曹路萍.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資行為及影響因素分析——基于福建省龍巖市的調查[J].寧夏社會科學，2013(6):32-36.

[8]劉唐宇.中部欠發(fā)達地區(qū)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素研究[D].福州：福建農林大學，2010.

[9]國務院辦公廳.關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見[J].中華人民共和國農業(yè)部公報，2015(7):4-8.

[10]安徽：農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 最高可獲得200萬元擔保貸款[EB/OL]. [2015-12-20].http://www.ah.xinhuanet.com/2015-10/26/c_1116933033.htm.

[11]周曉東.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲政策支持[N].江淮時報，2015-11-06(A3).

Analysis of Influence Factors on Undertaking Practices of Migrant Workers in Anhui Province——Based on Investigation in Fuyang

FU Sang

(SchoolofEconomics,FuyangTeachersCollege，F(xiàn)uyang236041,China)

Abstract:Since the national implementation of the "rise of central China" strategy，Anhui, as one of the important provinces undertaking the eastern coastal area industrial transfer，increased proportion of the number of migrant workers returning home for entrepreneurship，which directly leads to agricultural transformation and upgrading of industrial structure and speeds up the construction of new rural urbanization. Through the field investigation and research in Fuyang, many factors affecting migrant entrepreneurship process were found, which mainly lay in the following three aspects, the migrant workers′ condition，the pioneering enterprise management situation, and the external environment condition. Thus, the migrant farm laborers in Anhui province should adapt themselves to the social development and start new business from various perspectives; the pioneer enterprise should improve the management ability；business enterprise should obtain financial support through various channels; the government should improve entrepreneurship environment.

Key words:Anhui province; migrant workers；entrepreneurship back in hometown；scope of business；capital source

中圖分類號：F323.6

文獻標志碼：A

文章編號：1674-3318(2016)02-0005-04

作者簡介：扶桑(1977-)，女，河南信陽人，阜陽師范學院經(jīng)濟學院副教授，碩士，研究方向為農村金融等微觀經(jīng)濟。

基金項目：安徽省農民工研究中心(重點)項目(SK2015A137)

收稿日期：2016-03-18