提質(zhì)增效促轉(zhuǎn)型　強(qiáng)化監(jiān)管保安全
——2016年全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)專題報(bào)道

本刊編輯部

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提質(zhì)增效促轉(zhuǎn)型強(qiáng)化監(jiān)管保安全
——2016年全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)專題報(bào)道

本刊編輯部

3月23日，2016年河南省全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在商丘市召開。河南省畜牧局副局長(zhǎng)王全周、商丘市副市長(zhǎng)張家明出席會(huì)議并講話。河南省畜牧局畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(zhǎng)劉祥、河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心主任班付國(guó)，各省轄市、省直管縣畜牧局主管局長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

參會(huì)期間，與會(huì)人員先后到商丘市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心、商丘市春田養(yǎng)殖合作社、商丘市睢陽(yáng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督古宋中心、河南貴友實(shí)業(yè)集團(tuán)屠宰場(chǎng)、商丘市大北農(nóng)飼料有限公司等進(jìn)行實(shí)地觀摩。王全周對(duì)商丘市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作給予充分肯定，認(rèn)為該市工作成效明顯、安全形勢(shì)向好。

發(fā)展成績(jī)篇

王全周指出，“十二五”時(shí)期，全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了明顯成效。

質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng)

近年來(lái)，河南省以“食品安全宣傳周”和“企業(yè)主體責(zé)任宣教月”等活動(dòng)為載體，以貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的重大決策部署、涉牧法律法規(guī)、典型案件警示教育等為主要內(nèi)容，以監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍為重點(diǎn)，以發(fā)放告知書、簽訂承諾書和實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制、“黑名單”制等“兩書兩制”為主要形式，面向執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍、縣鄉(xiāng)基層、監(jiān)管對(duì)象，持續(xù)開展大規(guī)模、立體式、全覆蓋的宣傳教育和培訓(xùn)，安全發(fā)展已成為各級(jí)畜牧部門的共識(shí)和基本理念，重視程度、推進(jìn)力度空前加大；質(zhì)量安全已成為廣大涉牧企業(yè)的底線，遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)共治的局面逐步形成。

源頭治理能力明顯增強(qiáng)

據(jù)悉，河南省不斷加大政策支持和資金投入力度，大力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣健康養(yǎng)殖模式，依法規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量分別減少1/3和12家；強(qiáng)力實(shí)施獸藥GMP和飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范，嚴(yán)格過(guò)程控制；嚴(yán)格證后監(jiān)管，集中治理獸藥非法添加和飼料超范圍、超劑量使用藥物添加劑等問(wèn)題，獸藥、飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，大力推行育肥豬保險(xiǎn)與動(dòng)物疫病防控保防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力減少動(dòng)物保健用藥量，著力控制畜禽疫病和獸藥殘留。加快構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、屠宰病死畜禽的不法行為，嚴(yán)防病死畜禽流向屠宰環(huán)節(jié)、流向市場(chǎng)和餐桌，切實(shí)保障肉食安全和人們食物消費(fèi)安全。

體系保障能力明顯增強(qiáng)

經(jīng)省編委批準(zhǔn)，河南省以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，在全國(guó)率先實(shí)施了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制改革。目前，省市縣三級(jí)都組建了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法人員，較好地解決了基層監(jiān)管力量不足，基礎(chǔ)監(jiān)管能力薄弱，行政執(zhí)法分散、多頭重復(fù)等突出問(wèn)題。根據(jù)監(jiān)管工作需要，河南省制定實(shí)施了《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，各級(jí)畜牧部門都積極向當(dāng)?shù)卣ㄑ垣I(xiàn)策，爭(zhēng)取財(cái)政投入，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。

風(fēng)險(xiǎn)管控能力明顯增強(qiáng)

據(jù)悉，河南省在全國(guó)率先開展了高通量非標(biāo)方法的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)獸藥、飼料和肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患篩查，積極與省食藥監(jiān)局、衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門定期、不定期開展風(fēng)險(xiǎn)交流，與大型龍頭企業(yè)共享監(jiān)測(cè)信息，積極開展質(zhì)量安全形勢(shì)分析會(huì)商，為提高監(jiān)管效能發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。同時(shí)，組織集中排查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。將6月份定為全省風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查月，各地都認(rèn)真組織執(zhí)法監(jiān)管人員對(duì)監(jiān)管對(duì)象逐類逐個(gè)進(jìn)行深入排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有的地方還探索建立了風(fēng)險(xiǎn)隱患掛賬銷賬機(jī)制。接受群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督，收集風(fēng)險(xiǎn)隱患。河南省畜牧局與河南省財(cái)政廳共同出臺(tái)了有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，各級(jí)都設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，開通了舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)研判，不斷拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道。

“十二五”期間，河南省不斷深化“瘦肉精”、獸藥、飼料、生鮮乳、生豬屠宰等專項(xiàng)整治，組織實(shí)施了“放心肉”、“放心奶”工程，開展了食用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全清源行動(dòng)、蛋雞飼料和牛羊養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)集中治理，及時(shí)消除了一些突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過(guò)持續(xù)治理，河南省生鮮乳中已連續(xù)6年未檢出“三聚氰胺”，當(dāng)前是生鮮乳質(zhì)量最好的時(shí)期；違法添加使用“瘦肉精”已不是影響河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵危害因子，農(nóng)業(yè)部2015年已不把河南省作為“瘦肉精”重點(diǎn)監(jiān)測(cè)省份；亂用濫用獸藥現(xiàn)象得到有效遏制，有力保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

依法監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)

各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化管理，積極探索完善“劃片分區(qū)、定人定責(zé)、定點(diǎn)監(jiān)管”的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督痕跡化管理，加大日常巡查和執(zhí)法監(jiān)督力度。加大執(zhí)法辦案力度，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊添加使用“瘦肉精”等違禁物質(zhì)、獸藥、飼料“違禁超限、假冒偽劣”、收購(gòu)?fù)涝撞∷佬笄?、私屠濫宰、逃避或抗拒動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等不法行為，對(duì)于涉嫌犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)查辦，嚴(yán)懲重處不法分子。據(jù)悉，實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法以來(lái)，全省共辦理畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法案件7 692起，移送公安機(jī)關(guān)109起。綜合執(zhí)法體系的建立和執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)法，尤其是查辦大案要案，對(duì)于保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了極其重要的作用。

安全監(jiān)管活力明顯增強(qiáng)

一是強(qiáng)力推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管體制改革，通過(guò)深入調(diào)研、廣泛動(dòng)員、督查指導(dǎo)、市縣聯(lián)動(dòng)，2015年河南省省、市、縣三級(jí)全面完成了畜禽屠宰監(jiān)管職能調(diào)整，全省共設(shè)立畜禽屠宰行政管理機(jī)構(gòu)62個(gè)，新增行政編制48名，新增執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支撐事業(yè)編制568名，初步構(gòu)建起了從養(yǎng)殖到屠宰的全程畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。二是積極推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法體系建設(shè)，牢固樹立執(zhí)法為民理念，大力推行行政指導(dǎo)、建議、提醒、約談等柔性執(zhí)法形式，融服務(wù)于執(zhí)法之中，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法隊(duì)伍形象越來(lái)越得到監(jiān)管對(duì)象和社會(huì)公眾的認(rèn)可。三是圍繞監(jiān)管工作中的難點(diǎn)問(wèn)題和制約因素，全省各級(jí)畜牧部門積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，勇于創(chuàng)新，大膽探索。2011年在全國(guó)率先實(shí)施了全省性的動(dòng)物檢疫電子出證，2012年在全國(guó)率先開展了省級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，2013年在全國(guó)率先建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，2014年在全國(guó)率先實(shí)施了飼料、獸藥二維碼追溯管理、在全國(guó)率先實(shí)施了“黑名單”制度。不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，先后建立了日常監(jiān)管、監(jiān)督巡查、“黑名單”管理、案件督查督辦、檢打聯(lián)動(dòng)和“兩法”銜接機(jī)制，建立了監(jiān)管對(duì)象信息登記、案件報(bào)告和通報(bào)、執(zhí)法稽查、信息報(bào)送等30多項(xiàng)制度。建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行績(jī)效管理，有力推動(dòng)了監(jiān)管措施的落實(shí)。

部門協(xié)作能力明顯增強(qiáng)

隨著國(guó)家食品藥品監(jiān)管體制改革，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由過(guò)去的“九龍治水”，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗男竽僚c食藥監(jiān)分段管理的監(jiān)管體制。河南省畜牧局先后與河南省食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，簽署了《加強(qiáng)食用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》，形成了定期溝通、風(fēng)險(xiǎn)交流、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。與公安機(jī)關(guān)建立了“兩法”銜接機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》、《關(guān)于明確辦理畜牧違法犯罪案件相關(guān)問(wèn)題的通知》，及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)“兩法”銜接平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，提高了案件移交的效率，形成了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

典型經(jīng)驗(yàn)篇

商丘：構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體制

全面完成畜禽屠宰體制改革任務(wù)，履行行業(yè)監(jiān)管職能

據(jù)悉，商丘市于2015年8月上旬全面完成了市縣兩級(jí)畜禽屠宰體制改革任務(wù)。全市增加行政編制3名，增加事業(yè)編制84名，市縣兩級(jí)均成立了畜禽屠宰管理辦公室，確定了辦公場(chǎng)所，明確了工作人員，配備了設(shè)施設(shè)備，并掛牌正式開展工作。

畜禽屠宰體制改革后，該市全面履行畜禽屠宰監(jiān)管職能，積極開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊私屠亂宰，規(guī)范行業(yè)行為。一是做好宣傳培訓(xùn)。借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、走訪座談等平臺(tái)，宣傳國(guó)家改革政策，同時(shí)，以舉辦培訓(xùn)班、召開專題會(huì)、開展企業(yè)座談等形式，對(duì)全市生豬屠宰監(jiān)管和執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)；二是開展專項(xiàng)整治。組織執(zhí)法人員對(duì)全市28個(gè)獲證企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，查找問(wèn)題，管控風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防屠宰“瘦肉精”豬、注水豬、病害豬等違法行為；三是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。召開全市屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，樹立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人理念；四是充分發(fā)揮生豬屠宰協(xié)會(huì)作用，提高行業(yè)自律水平。該市畜牧局協(xié)調(diào)成立的生豬屠宰協(xié)會(huì)，自行購(gòu)置車輛，實(shí)行互派駐廠員進(jìn)行駐廠監(jiān)督，每半月調(diào)整一次，充分發(fā)揮屠宰協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能，行業(yè)監(jiān)督和政府監(jiān)管的有效結(jié)合，為該市肉類食品安全增加了一層有效保障。

努力構(gòu)建新常態(tài)下畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系

一是抓法制宣傳，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，營(yíng)造良好工作氛圍。加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)廣大公民安全消費(fèi)意識(shí)，通過(guò)發(fā)放資料、刷寫墻體標(biāo)語(yǔ)、警示教育圖冊(cè)掛圖、手機(jī)短信、集體約談、簽訂責(zé)任書、發(fā)放告知書、以案說(shuō)法等，采取多種形式，依托多種平臺(tái)，利用多種媒介，努力提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰相關(guān)從業(yè)人員的遵守道德，恪守法度的意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與畜產(chǎn)品安全協(xié)同治理，構(gòu)建社會(huì)共治格局。

二是抓能力建設(shè)，增強(qiáng)自身素質(zhì)，提升服務(wù)能力和水平。全市建成縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）9個(gè)，區(qū)域性執(zhí)法中隊(duì)（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中心分所）45個(gè)，單獨(dú)設(shè)立檢疫申報(bào)點(diǎn)106個(gè)，監(jiān)管面覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。目前全市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有編制人員747人。經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，徹底解決了靠罰款收費(fèi)發(fā)工資的歷史頑疾；全市已形成二級(jí)三層的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管的全覆蓋。每個(gè)執(zhí)法單位均配備了執(zhí)法辦公設(shè)備和生活設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各中隊(duì)工作管理遠(yuǎn)程監(jiān)控。該市又籌資260萬(wàn)元，著力建設(shè)集自動(dòng)化辦公、視頻會(huì)商、遠(yuǎn)程監(jiān)控、應(yīng)急指揮、移動(dòng)辦公等系統(tǒng)為一體的綜合信息平臺(tái)。先期對(duì)全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，國(guó)家、省級(jí)涉牧龍頭企業(yè)，執(zhí)法重點(diǎn)崗位，畜產(chǎn)品質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)等安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)資源互享、信息互通、行動(dòng)互應(yīng)，確保質(zhì)量安全。2015年市財(cái)政投入390萬(wàn)元對(duì)市畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心進(jìn)行了升級(jí)改造，改造升級(jí)后的市質(zhì)檢中心畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)參數(shù)數(shù)量和質(zhì)量都大幅提升，為全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

三是抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格日常監(jiān)管，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)。強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施畜產(chǎn)品全方位、全環(huán)節(jié)、全過(guò)程的監(jiān)管。實(shí)行信息登記制度及量化監(jiān)督痕跡制度，按照“機(jī)制化建設(shè)、網(wǎng)格化管理、痕跡化監(jiān)督、常態(tài)化落實(shí)”的工作機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化管理、劃片分區(qū)、責(zé)任到人的監(jiān)管機(jī)制，采取“雙隨機(jī)”監(jiān)督巡查方法，確保了日常監(jiān)管橫到邊、縱到底的全程監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法從剛性化到剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變，推行“主題事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、典型案例披露”的柔性執(zhí)法方式，注重采取提醒、示范、協(xié)商、契約、檢疫、勸導(dǎo)等方式直到當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法行為。嚴(yán)格執(zhí)法辦案，堅(jiān)持有案必立、立案必查、查案必果的原則，加大辦案力度，健全檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法合力，完善了案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

四是抓投入品監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。制定畜產(chǎn)品專項(xiàng)整治方案，建立風(fēng)險(xiǎn)排查掛賬銷賬機(jī)制，積極開展生鮮乳、瘦肉精、獸藥、飼料、畜牧業(yè)生產(chǎn)資料、無(wú)公害標(biāo)志、病死畜禽無(wú)害化處理等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。

五是堵漏洞，消盲區(qū)，補(bǔ)短板，建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管模式。市縣兩級(jí)成立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，質(zhì)管、防疫、檢疫、飼料、獸藥、生鮮乳、屠宰、執(zhí)法等為成員單位，定期召開會(huì)議，互通信息，溝通協(xié)調(diào)，形成橫向聯(lián)合的畜產(chǎn)品行政監(jiān)管體系。執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)上下分工負(fù)責(zé)，以中隊(duì)劃區(qū)監(jiān)管為基本單元，層級(jí)分解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，形成分級(jí)監(jiān)管、責(zé)任明晰、定位準(zhǔn)確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的兩級(jí)三層執(zhí)法監(jiān)督體系。針對(duì)畜禽收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，在加強(qiáng)對(duì)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的備案管理的基礎(chǔ)上，積極探索經(jīng)紀(jì)人資格準(zhǔn)入、信息登記、安全承諾、誠(chéng)信守法、“黑名單”等管理制度，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、誠(chéng)信守法的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)畜禽經(jīng)紀(jì)活動(dòng)規(guī)范有序開展。上下鏈接、左右互通、橫通縱連、條塊結(jié)合的網(wǎng)格化監(jiān)管，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋廣、層次清、無(wú)縫隙。

安陽(yáng)：“三方聯(lián)動(dòng)”，健全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系

安陽(yáng)市創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施市人大、政府和地方“三方聯(lián)動(dòng)”，集中精力破解了檢測(cè)工作中檢測(cè)人員少、儀器少、經(jīng)費(fèi)少、設(shè)備落后等問(wèn)題，健全了市、縣兩級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)中心，有力地推動(dòng)了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提升了監(jiān)管水平。抓住機(jī)遇，求共識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的大力支持

安陽(yáng)市抓住2015年市人大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專題詢問(wèn)的機(jī)會(huì)，借勢(shì)造勢(shì)，順勢(shì)而為，積極爭(zhēng)取市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)和編辦、財(cái)政等部門的大力支持，形成“建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵”的共識(shí)。在全市實(shí)施人大、政府和相關(guān)部門“三方聯(lián)動(dòng)”，形成了解決問(wèn)題、健全機(jī)制的合力。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市人大、市政府列出了影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的問(wèn)題清單，交給市政府督查室督辦，市編辦主任、財(cái)政局長(zhǎng)和各縣（市）區(qū)政府縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為責(zé)任人。市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《安陽(yáng)市2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)方案》，建立了活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各成員單位職責(zé)分工，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)的有序進(jìn)行。

掛圖作戰(zhàn)，搞指導(dǎo)，有序推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)進(jìn)程

2016年，安陽(yáng)市把畜產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)列為政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并要求該市畜牧局制作“三圖一表”，即項(xiàng)目施工圖、項(xiàng)目規(guī)劃圖、項(xiàng)目建設(shè)路線圖和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解表，并要求掛圖作戰(zhàn)，一周向市政府報(bào)告一次建設(shè)進(jìn)度，市政府每季度召開一次觀摩會(huì)。為此，安陽(yáng)市畜牧局抽調(diào)技術(shù)骨干，深入各縣市區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督導(dǎo)。計(jì)劃對(duì)縣市區(qū)檢驗(yàn)人員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，從樣品的抽樣、流轉(zhuǎn)、前處理，到實(shí)驗(yàn)儀器的操作和實(shí)驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)的處理匯總都將進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使每個(gè)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的技術(shù)人員都能達(dá)到熟練開展實(shí)驗(yàn)的要求，爭(zhēng)取2016年年底能通過(guò)“雙認(rèn)證”。

增加編制，保經(jīng)費(fèi)，筑牢畜產(chǎn)品質(zhì)量安全最后一道防線

按照安陽(yáng)市編辦文件要求，各縣（市、區(qū)）相繼下發(fā)了編制文件，成立了縣（市、區(qū)）級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，每縣編制10人，每區(qū)編制6人。目前，該市四縣（市）畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心都有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)、有人員、有設(shè)備，各縣（市、區(qū)）在財(cái)政緊張的情況下都把檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算（每個(gè)縣50萬(wàn)元，每個(gè)區(qū)20萬(wàn)元），并撥付專款用于實(shí)驗(yàn)室裝修和儀器購(gòu)置?？h級(jí)人事部門統(tǒng)一招錄了高素質(zhì)專業(yè)人員充實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)檢隊(duì)伍。按照功能設(shè)計(jì)，縣級(jí)質(zhì)檢站將能開展違禁物質(zhì)、獸藥殘留、重金屬污染、細(xì)菌毒素污染、霉菌毒素污染、飼料、獸藥等投入品的檢測(cè)檢驗(yàn)。

漯河：產(chǎn)管并重，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)水平提升

漯河市在解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中落實(shí)中央供給側(cè)改革精神，努力從提升畜牧產(chǎn)業(yè)水平、完善監(jiān)管體系、加快建立養(yǎng)殖基地著手，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全的互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。

提升產(chǎn)業(yè)水平，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

為了提升漯河市畜牧產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，從2001年開始實(shí)施“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”。2001年到2006年市財(cái)政每年投入100萬(wàn)元，分別以貸款貼息、引種補(bǔ)貼、無(wú)公害養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)貼等方式直接對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼。通過(guò)雙匯產(chǎn)業(yè)化工程的實(shí)施，該市畜牧產(chǎn)業(yè)水平明顯提升：畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、集約化發(fā)展，雙匯5 000萬(wàn)只肉雞產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%左右。龍頭企業(yè)更加強(qiáng)大，雙匯集團(tuán)在境內(nèi)快速發(fā)展的同時(shí)，在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全上秉承“產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)小事，食品安全大如天”的質(zhì)量理念，鐵腕抓質(zhì)量，鐵心保安全，不斷完善質(zhì)量和食品安全內(nèi)控體系，嚴(yán)把采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售關(guān)，實(shí)行進(jìn)廠原料批批檢驗(yàn)、生豬在線頭頭檢測(cè)、出廠產(chǎn)品批批檢查。強(qiáng)大的龍頭企業(yè)既保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，又為整個(gè)產(chǎn)業(yè)水平提升發(fā)揮了良好的帶動(dòng)作用。

完善四項(xiàng)機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)

一是完善屬地管理制度。漯河市政府與各縣區(qū)及有關(guān)部門簽訂了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)存在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的縣區(qū)和部門由市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和國(guó)家級(jí)出口豬肉示范區(qū)創(chuàng)建工作納入目標(biāo)臺(tái)帳，每年由目標(biāo)辦進(jìn)行考核。市財(cái)政每年拿出200萬(wàn)元，對(duì)模范遵守畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加強(qiáng)部門檢打聯(lián)動(dòng)。成立了畜牧部門與食品藥品監(jiān)督管理部門協(xié)作配合的工作機(jī)制。成立了由市畜牧局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，食藥監(jiān)副局長(zhǎng)、畜牧局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，兩個(gè)部門相關(guān)科室參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了定期會(huì)商、信息通報(bào)、聯(lián)合抽檢、聯(lián)合執(zhí)法的部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

三是創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。制訂了《關(guān)于劃分法律法規(guī)規(guī)定的由市本級(jí)承擔(dān)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的通知》，明確了科、室、站應(yīng)承擔(dān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的監(jiān)管責(zé)任，防止科室之間的推諉扯皮，確保法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管責(zé)任與內(nèi)部職責(zé)的無(wú)縫對(duì)接。

四是嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任。推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任《告知書》和《承諾書》制度，實(shí)行涉牧企業(yè)主體責(zé)任一年一告知、履行主體責(zé)任承諾書一年一簽訂。

強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，提升養(yǎng)殖基地話語(yǔ)權(quán)

為了破解強(qiáng)大的龍頭企業(yè)與弱小的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合作中嚴(yán)重的不對(duì)稱問(wèn)題，提高養(yǎng)殖基地的話語(yǔ)權(quán)，該市大力發(fā)展畜牧合作組織。成立了畜牧專業(yè)合作社指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，新培育了15個(gè)優(yōu)秀合作社示范社，全市合作組織總數(shù)達(dá)266個(gè)，吸納社員11 676戶。實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一，為下一步與龍頭企業(yè)的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

南陽(yáng)：與時(shí)創(chuàng)新，深化監(jiān)管

南陽(yáng)市堅(jiān)持在監(jiān)管中探索創(chuàng)新、用創(chuàng)新深化監(jiān)管的理念，從思想、方法、措施等三個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行一些有益的總結(jié)和探索，促進(jìn)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的進(jìn)步。

從思想認(rèn)識(shí)入手，轉(zhuǎn)觀念，增強(qiáng)監(jiān)管謀劃的科學(xué)性

南陽(yáng)市以轉(zhuǎn)觀念為主線，開展了以參觀學(xué)習(xí)、觀摩交流、工作研討、調(diào)查座談為內(nèi)容的思想引導(dǎo)活動(dòng)，奠定了創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。該市總結(jié)梳理出了持續(xù)堅(jiān)持的“三四五”的工作思路，引領(lǐng)了監(jiān)管工作的逐步深入?！叭奈濉奔础按蟀踩⒎ㄖ苹?、創(chuàng)新性三大理念，宣傳、管理、服務(wù)、處罰四個(gè)手段，社會(huì)化共治、規(guī)范化生產(chǎn)、制度化監(jiān)管、法制化推動(dòng)、系列化保障五化措施等。

從工作方法入手，調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)對(duì)的操作性

在監(jiān)管實(shí)踐中，為了推動(dòng)工作落實(shí)和監(jiān)管效能提高，該市總結(jié)了一些系統(tǒng)有效的工作機(jī)制：一是疏堵結(jié)合法：就是實(shí)行引導(dǎo)、服務(wù)與管理、處罰相結(jié)合，既疏導(dǎo)，又打擊。建設(shè)了市縣兩級(jí)手機(jī)短信平臺(tái)；完善了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化檔案，劃片定責(zé)，實(shí)行了一對(duì)一監(jiān)管；開展了以人員到位、陣地到位、裝備到位、經(jīng)費(fèi)到位和執(zhí)法規(guī)范為內(nèi)容的鄉(xiāng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化中隊(duì)建設(shè)；提出并實(shí)施了“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全百家示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)等，落實(shí)了產(chǎn)、管兩手抓和兩手都要硬的要求；二是綜合聯(lián)動(dòng)法：就是統(tǒng)籌區(qū)域、上下、部門的監(jiān)管力量和相關(guān)工作的互助性，實(shí)行區(qū)域（埠外）聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)等相結(jié)合的綜合監(jiān)管模式；三是行政推動(dòng)法：就是借助目標(biāo)管理、會(huì)議、督查、通報(bào)、約談、獎(jiǎng)懲等，實(shí)行了多元推動(dòng)。

從治理措施入手，找路徑，增強(qiáng)監(jiān)管工作的實(shí)效性

一是開展中藥替代安全養(yǎng)殖。用傳統(tǒng)中草藥替代現(xiàn)行抗菌藥物，預(yù)防食用性畜禽疾病、防范畜產(chǎn)品藥殘發(fā)生。二是創(chuàng)立“雙層四方”病死畜禽無(wú)害化處理模式。以市場(chǎng)為主杠桿，輔以行政補(bǔ)貼，建立病死畜禽收貯和加工兩層體系，由政府、養(yǎng)殖、加工、保險(xiǎn)四方協(xié)作形成的一種無(wú)害化處理新模式。這種模式較好地解決了病死畜禽對(duì)食品安全和疫病防控的威脅，得到了廣泛的認(rèn)可和推廣。三是推行質(zhì)量安全法制化驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。該市把依法辦案作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的強(qiáng)力手段和衡量監(jiān)管成效的主要標(biāo)志，不斷加大執(zhí)法力度。同時(shí)，加強(qiáng)了“兩法”的有效銜接。市畜牧局聯(lián)合公安局、檢察院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意見(jiàn)》，建立了“兩法”銜接聯(lián)席會(huì)議、案件會(huì)商組和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并就畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)涉刑問(wèn)題的認(rèn)定進(jìn)行了深入探討，初步形成了《關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)涉刑問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉刑問(wèn)題的把握和認(rèn)定有了新的突破，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全高壓態(tài)勢(shì)的形成將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。四是組織質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測(cè)行動(dòng)。該市從2015年開始建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測(cè)制度。充分發(fā)揮了新形勢(shì)下畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的重要作用，有效應(yīng)對(duì)了違法問(wèn)題逐漸隱性化的傾向。

未來(lái)規(guī)劃篇

王全周強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真貫徹和牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，以構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全程監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制為主線，以執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)為核心，以推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任更嚴(yán)格、監(jiān)管機(jī)制更健全、監(jiān)管措施更科學(xué)、監(jiān)管工作更高效，力爭(zhēng)“十三五”末全省主要畜產(chǎn)品產(chǎn)出安全，合格率達(dá)到97%以上，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，努力確保人民群眾“舌尖上的安全”。

關(guān)于2016年的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，王全周指出，要圍繞以下七個(gè)方面重點(diǎn)做好工作：一是狠抓共管共治，形成產(chǎn)防管立體聯(lián)動(dòng)大監(jiān)管工作格局；二是狠抓體系建設(shè)，著力提升“雙基”能力；三是狠抓屠宰管理，倒逼產(chǎn)業(yè)前端管控產(chǎn)品質(zhì)量；四是狠抓風(fēng)險(xiǎn)管控，聚焦突出問(wèn)題集中發(fā)力整治；五是狠抓執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊不法行為；六是狠抓飼料管理，不斷提高服務(wù)發(fā)展和加強(qiáng)監(jiān)管能力；七是狠抓機(jī)制創(chuàng)新，努力提高監(jiān)管效能。

王全周要求各級(jí)畜牧部門提振精神，勇于擔(dān)當(dāng)，克難攻堅(jiān)，戮力前行，真抓實(shí)干，弛而不息，為保障全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展，打贏全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>