干部為什么怕出事？

◎本刊記者 李津

干部為什么怕出事？

◎本刊記者 李津

朱琳繪

浙江某地城區(qū)有一地塊已經(jīng)閑置多年，不僅成了菜地，而且垃圾成堆。街道干部王某想主動(dòng)作為，盤活這塊地。然而，王某很快發(fā)現(xiàn)，該地涉及土地所有權(quán)人、業(yè)主等多方復(fù)雜矛盾，街道之前從未遇到過這種情況，若要操作缺乏參照，很容易一不小心就犯錯(cuò)。于是，王某只能“明哲保身”，讓這塊地繼續(xù)閑置。

機(jī)關(guān)干部工作中遇到難題和新挑戰(zhàn)，怎么辦？是推諉躲避還是迎難而上？

很多干部在難題面前，選擇逃避，理由是“怕出錯(cuò)”。特別是黨的十八大以來，在嚴(yán)管干部的背景下，一些官員出現(xiàn)了“不作為”“不干事”的傾向，寧可不作為，也不要犯錯(cuò)誤；寧可少干事，也不要出事。針對某地干部的一項(xiàng)調(diào)查表明，“怕出事”以64.4%的得票率位居“影響工作原因”的榜首。

“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)?！边@句話在干部群體中心照不宣。特別是遇到一些之前沒有遇到過的難題，很多干部更是避而遠(yuǎn)之。

“換屆之后，我就調(diào)到其他崗位去了，‘硬骨頭’自然由下一屆的人來啃。”有干部說出了心聲。

因?yàn)榕鲁鍪?，遇事被?dòng)應(yīng)付或回避推諉，不求有功，但求無過，成了很多干部的“行動(dòng)指南”。

干部應(yīng)有合理的試錯(cuò)權(quán)

容錯(cuò)免責(zé)，指的是單位或黨員干部在干凈高效干事、履職擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新過程中出現(xiàn)失誤或輕微違紀(jì)，本應(yīng)給予問責(zé)追究或黨政紀(jì)處分，但因達(dá)到盡職要求，能夠獲得責(zé)任豁免，對其從輕、減輕甚至免予問責(zé)或處分。

人非圣賢，孰能無過，任何人都不是全能的，尤其是在改革領(lǐng)域，總要有人先行推進(jìn)，先行試驗(yàn)。激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)，就是要給干部一定范圍內(nèi)的“赦免權(quán)”，用合理的機(jī)制規(guī)劃出“試錯(cuò)權(quán)”運(yùn)行的最佳軌道，畢竟試驗(yàn)可能成功，也可能失敗。如果對干部沒有應(yīng)有的鼓勵(lì)與包容，干部被束縛的不僅僅是手腳，更是為民服務(wù)的熱情和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男摹?/p>

溫州人以敢于做第一個(gè)吃螃蟹的人著稱。2014年，溫州在全省地級市首推“容錯(cuò)免責(zé)”機(jī)制，為“真改革者”戴上護(hù)身符，鼓勵(lì)黨員干部大膽去試、放手去干。

溫州此項(xiàng)政策以“免責(zé)”的方式為改革者免去后顧之憂。除重大安全責(zé)任事故外，對改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的，只要是不可抗力導(dǎo)致或同時(shí)滿足五個(gè)條件，即法律、法規(guī)沒有明令禁止，符合市委、市政府決策部署，經(jīng)過民主決策程序并有書證，沒有為自己、他人或單位謀取私利，有利于改革創(chuàng)新、有利于發(fā)展大局等，可以免予追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2015年10月20日，浙江省委出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》，要求建立推進(jìn)改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的機(jī)制。

紹興、杭州、臺(tái)州等多地也先后出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確了黨員干部改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失（重大安全責(zé)任事故除外）的，只要符合相關(guān)條件，即可提出免責(zé)申請，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定后可免予追責(zé)。

2016年國務(wù)院政府工作報(bào)告中指出：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的?！?/p>

2.3 鄉(xiāng)村環(huán)境方面 隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，村容村貌整治工作的開展，岳西建成了“風(fēng)景秀麗、設(shè)施完善、生活幸?！钡男录t旗村、宜居宜游的老鴨村、“景點(diǎn)村莊、宜居家庭”的全域美麗土橋村等美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，村莊面貌有了很大改善，但是大部分鄉(xiāng)村環(huán)境整治的壓力仍然較大。雖進(jìn)行了“廁所革命”，但是冬季山區(qū)天氣寒冷水易結(jié)冰，人畜糞便無法處理，污染了鄉(xiāng)村環(huán)境，嚴(yán)重影響了村民的生活質(zhì)量。農(nóng)村垃圾服務(wù)設(shè)施仍不完善，垃圾處理辦法陳舊老套，村民環(huán)衛(wèi)意識不強(qiáng)，環(huán)境整治資金缺乏，造成部分村莊仍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

這句話可以說為容錯(cuò)免職機(jī)制探索的出臺(tái)點(diǎn)了“贊”撐了腰。

“領(lǐng)頭雁”不是“替罪羊”

前不久，長興縣太湖街道紀(jì)委接到群眾舉報(bào)：有一項(xiàng)村級道路工程未按照原定設(shè)計(jì)線路實(shí)施，現(xiàn)路線相比原路線繞遠(yuǎn)了，懷疑負(fù)責(zé)工程的街道干部與施工單位有串通。

街道紀(jì)委對相關(guān)情況進(jìn)行核查后發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)所說的情況確實(shí)存在，但是，之所以更改線路，主要是因?yàn)樵肪€上有一處軟基不宜施工。該工程是一個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目的前期配套，時(shí)間緊、任務(wù)重，考慮到走正常程序會(huì)影響建設(shè)進(jìn)度，因此在未完成變更手續(xù)的情況下，那位街道干部經(jīng)電話請示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，與施工單位一起現(xiàn)場決定變更路線，事后才逐步補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。根據(jù)長興縣免責(zé)規(guī)定，街道紀(jì)委找該干部提醒談話，但沒有給予問責(zé)。

杭州市江干區(qū)采荷街道某書記接到投訴，說有社區(qū)違規(guī)設(shè)置停車場。經(jīng)調(diào)查，該社區(qū)利用代管閑置空地設(shè)置臨時(shí)停車疏散點(diǎn)，緩解了停車難。根據(jù)杭州市委辦、市府辦聯(lián)合印發(fā)《建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》，該社區(qū)可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任。

“真沒想到，因?yàn)椤囊徊稹ぷ魍七M(jìn)滯后被紀(jì)委啟動(dòng)問責(zé)程序，但最后不但‘逃過一劫’，還獲得了市級工作先進(jìn)?！毕笊娇h丹西街道黨工委書記史欣榮說。

2015年，丹西街道的違建拆除任務(wù)有12萬平方米，還要承擔(dān)19個(gè)縣重點(diǎn)工程、11條路網(wǎng)工程建設(shè)的政策處理工作。為避免“多線作戰(zhàn)”，史欣榮調(diào)整了“三改一拆”工作推進(jìn)方案，上半年重點(diǎn)做拆違對象的思想動(dòng)員，下半年一鼓作氣“解決戰(zhàn)斗”。但這樣一來，導(dǎo)致街道“三改一拆”進(jìn)度連續(xù)排名靠后。依照縣委有關(guān)規(guī)定，對“三改一拆”工作進(jìn)度遲緩、排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，縣紀(jì)委要啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查。多虧了容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為想干事的干部解決了后顧之憂。

“我們要趕超發(fā)展必然涉及改革創(chuàng)新，但是‘大膽吃螃蟹’難免犯錯(cuò)?！蒎e(cuò)免責(zé)’可以保證‘領(lǐng)頭羊’不成為‘替罪羊’。這讓我們基層干部干事創(chuàng)業(yè)更加踏實(shí)了?！庇兰慰h橋下鎮(zhèn)黨委書記董慶標(biāo)說。

“是否存在利益輸送”為決定容錯(cuò)的必要條件

“有了容錯(cuò)機(jī)制，干部是不是能任性犯錯(cuò)？”有干部提出疑問。

“容錯(cuò)免責(zé)不等于無限度寬容，不等于可以胡來，更不是少數(shù)干部獨(dú)斷專行、盲目決策、謀求私利的擋箭牌。免責(zé)程序需經(jīng)歷申請、核實(shí)、認(rèn)定和報(bào)備等環(huán)節(jié)，還以當(dāng)事人有沒有一心為公、是否存在利益輸送為必要條件?！遍L興縣紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

記者了解到，容錯(cuò)免責(zé)容許的是因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤、對盲區(qū)的探索性試驗(yàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益探索等。

比如臺(tái)州市路橋區(qū)在“問責(zé)辦法”里就明確，把干部在推進(jìn)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)別開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

“容錯(cuò)免責(zé)會(huì)不會(huì)是一陣風(fēng)？”“遇到難以界定的情況怎么辦？”“干部被冤枉怎么辦？”有人表達(dá)了另外的擔(dān)心。

記者了解到，對一時(shí)難以定論的情形，浙江各地都出臺(tái)了“可以暫緩作出決定”的意見，時(shí)間一般不超過3個(gè)月，期滿給予結(jié)論性意見，這保證了每一次免責(zé)都做到認(rèn)定嚴(yán)謹(jǐn)。容錯(cuò)免責(zé)，正在從探索走向完善。

奉化市建立“熔斷”糾錯(cuò)機(jī)制，干部在改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)嚴(yán)重偏離預(yù)定目標(biāo)或逾越容錯(cuò)底線時(shí)，對“錯(cuò)”的決策和行為及時(shí)“熔斷”，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。

金華開發(fā)區(qū)建立了鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制、澄清保護(hù)機(jī)制、警示監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)追責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)支持干部履職擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新干事，激發(fā)黨員干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。

……

有了良好的探索，“容錯(cuò)免責(zé)”正走向長效機(jī)制。