從“早退”到“實(shí)改虛”：“官欲”緣何消極

?

從“早退”到“實(shí)改虛”：“官欲”緣何消極

隨著反腐的持續(xù)及經(jīng)濟(jì)的低迷，升官的欲望正在許多地方消退，取而代之的是拒絕提拔、申請“早退”和種種“實(shí)改虛”的現(xiàn)象。那么，官員“官欲”消極的背后潛藏著哪些因素？折射出一種怎樣的官場生態(tài)？

基層官場新現(xiàn)象：辭了局長干科員

近日記者在多個縣調(diào)研了解到，在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，超發(fā)獎金、超配職數(shù)等非常規(guī)的干部激勵手段行不通了，部分干部深感推動工作缺少“抓手”，加上權(quán)力受到監(jiān)督，“無油水可撈”成為常態(tài)，于是，一些官員盼望從風(fēng)險和壓力大的實(shí)職改任清閑但待遇不少的虛職。

在西部某縣，去年相繼有10位局長和副局長向縣領(lǐng)導(dǎo)提出由實(shí)職改任虛職，在當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍中造成較大影響?！斑@其中包括司法局長、安監(jiān)局長、畜牧局長，大家都是口頭提的，沒有正式的書面申請，可能也有試探的意味?！?/p>

在湘桂交界處的某縣，原縣招商局局長是一位70后的年輕干部，本是大家眼中的“政治明星”。2014年，這位局長主動申請到縣衛(wèi)計(jì)委任主任科員?！肮ぷ?0多年，我頭一次碰到有人干到局長又不想干了?！碑?dāng)?shù)匾晃桓刹空f，“雖然只是正科級干部，但是對基層干部來說，許多人一輩子也坐不到這個位置?！?/p>

采訪中，一位縣委書記向記者坦承，他主政的縣去年有兩個正科級干部申請實(shí)職改虛職，市里另外一個縣有7名科級干部提出“實(shí)改虛”?！坝械目h委書記可能接受不了，認(rèn)為影響不好，但是我認(rèn)為這很正常?！边@位縣委書記說，“現(xiàn)在有些干部為官不為，就應(yīng)該淘汰掉一批?！?/p>

在記者隨機(jī)采訪的十幾個縣中，最近幾年都不同程度存在一些科級干部已經(jīng)“實(shí)改虛”、或提出了“實(shí)改虛”的要求。過去“實(shí)改虛”多是個例，局長改任主任科員在有的縣甚至多年未見，而且理由多是健康、家庭等客觀因素，現(xiàn)在這一現(xiàn)象明顯增多，而且“壓力大”、“工作枯燥”等主觀原因成了托詞和理由。“這在一定程度上折射出當(dāng)前一些干部的心態(tài)?！币晃桓刹空f。

接受記者采訪的一些基層干部認(rèn)為，部分干部主動申請實(shí)職改任虛職，確實(shí)有工作壓力大的原因，但是壓力大是因?yàn)檫@些干部在八項(xiàng)規(guī)定前習(xí)慣了花錢跑項(xiàng)目、重金獎勵招商等非常規(guī)工作模式；八項(xiàng)規(guī)定出臺以后，特別是隨著全面依法治國的深入實(shí)施，一些干部突然不習(xí)慣，不會工作了。

“實(shí)改虛”折射官場出現(xiàn)新困局

放著好好的局長不當(dāng)，卻主動要求改任科員。表面上看只是一些個案，也讓“能上能下”有了更多的可能，但實(shí)質(zhì)上卻折射了當(dāng)前干部狀態(tài)的一些新動向、新問題、新困局。其間，既有微妙奇異的個人因素，也有眾所周知的社會因素，更有管理層面的亟待完善因素，等等。

反腐形勢是誘因。針對這種干部申請“實(shí)改虛”的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匾晃徽萍壐刹空f，“最后縣委書記發(fā)話，誰改任就審計(jì)誰，事情遂不了了之。”縣委書記一句“誰改任就審計(jì)誰”就可以不了了之，這既說明了這些領(lǐng)導(dǎo)是心虛沒底氣，也反映了想通過“實(shí)改虛”實(shí)現(xiàn)安全著陸的恐慌心理。特別是在新的反腐形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部受到的約束越來越多、權(quán)力風(fēng)險越大，于是在權(quán)衡風(fēng)險和收益之后，便打起了由實(shí)改虛的主意。

利己主義是內(nèi)因。干部萌生退意，表面看是反腐形勢所迫，實(shí)質(zhì)則是利己主義作怪。從年齡上看，這些申請“實(shí)改虛”的人一般年齡都到了50歲左右，上升的空間不大了；從職級上看，這些申請“實(shí)改虛”的人大多是正科，但同級別和工齡的實(shí)職崗位和虛職崗位工資待遇相差不大；從狀態(tài)看，這些申請“實(shí)改虛”的人缺乏為民服務(wù)的動力，心中只有自己，受不得苦、吃不得虧。一方面是沒有油水的責(zé)任風(fēng)險，一方面是養(yǎng)尊處優(yōu)的畸形心態(tài)，于是在經(jīng)過深思熟慮之后，弄個虛職養(yǎng)養(yǎng)老到退休便成了他們最佳的選擇。

高強(qiáng)壓力是外因。誠如一則報道中的一位鎮(zhèn)長所言，“拆遷戶的工作越來越難做，過去除了經(jīng)常到農(nóng)民家里喝酒拉近感情外，鎮(zhèn)里的干部請村干部去洗腳、唱歌是常有的事情，現(xiàn)在偶爾也請，但是我們的干部就在KTV外等候，沒辦法，按規(guī)定我們不能進(jìn)去?！币环矫媸窃絹碓絿?yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)約束、動不動就問責(zé)管理機(jī)制，一方面是高強(qiáng)度的工作壓力、加班加點(diǎn)都難以完成的工作任務(wù)，于是盼望改任清閑且待遇不減的虛職，就成為了一種新的官場心態(tài)。

監(jiān)管漏洞是主因。服務(wù)群眾不分實(shí)職、虛職，即使身在虛職也應(yīng)有嚴(yán)格的考核制度，也需承擔(dān)一定的職責(zé)。但在很多地方，“虛職”除了權(quán)力有區(qū)別以外，其他方面的“含金量”一點(diǎn)也不低，但工作壓力卻不可同日而語。

于是，在虛職已成“混日子”的代名詞、改任虛職就意味著進(jìn)入養(yǎng)老狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況下，處于實(shí)職崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部失去了工作的積極主動性，繼而向組織提出了“實(shí)改虛”的申請和要求。

隨著反腐的持續(xù)及經(jīng)濟(jì)的低迷，升官的欲望正在許多地方消退，取而代之的是拒絕提拔、申請“早退”和種種“實(shí)改虛”現(xiàn)象。

拒絕提拔源于斷崖式腐敗的集中地山西，因?yàn)椤鞍纬鎏}卜帶出泥”效應(yīng)與干部選拔五道關(guān)，曾經(jīng)官位炙熱的山西一度處級崗位空缺幾百人，因?yàn)樽陨聿磺宓仍颍S多候選干部更是拒絕提拔。

在湖南一些地方，一些年齡并不算大的“局辦委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”向上級打報告，要求按照地方“公務(wù)員50歲以上可退居二線、享受比在職時更高待遇”的政策，自請“早退”，雖然說這種“早退”有利于干部年輕化和解決超職數(shù)配備干部問題，但這種“早退”思想?yún)s極大地影響了官場風(fēng)氣，不但滋生了腐敗土壤，浪費(fèi)了國家財政，更是與延遲退休的國家政策背道而馳。與“早退”相比，“實(shí)改虛”則是另一種官欲消極的表現(xiàn)，越來越多的實(shí)權(quán)人物開始申請“實(shí)改虛”。

其實(shí)，官員不論是拒絕提拔，還是“早退”、“實(shí)改虛”，都充分暴露了他們沒有擺正為官心態(tài)，即他們從政不是為了國家、人民，而是為了升官發(fā)財。

當(dāng)面對今天升官與發(fā)財不能兼得的現(xiàn)實(shí)，原本的“官欲”積極性也就打起了退堂鼓，但拒絕提拔，申請“早退”、“實(shí)改虛”，這三種選擇的背后，是他們都不想丟掉“金飯碗”與級別、待遇。

此外，“官欲”消極的心態(tài)也是一種“官不聊生”的翻版。自八項(xiàng)規(guī)定以來，“為官不易”、“官不聊生”等一度甚囂塵上，由于明顯站不住腳，類似聲音漸漸遠(yuǎn)去。但不發(fā)牢騷不見得就有積極心態(tài)，基層官場“實(shí)改虛”現(xiàn)象就是例證。

確實(shí)是新現(xiàn)象、新問題，但歸根結(jié)底是“老病根”。這種心態(tài)是“官不聊生”的翻版，骨子里是不作為、沒擔(dān)當(dāng)?shù)南麡O思想，須高度警惕。

實(shí)事求是講，在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，干部還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“官不聊生”的程度。恰恰相反，政治生態(tài)更清朗了，權(quán)力運(yùn)行更規(guī)范了，福利待遇更陽光了。

用轉(zhuǎn)變和制度整治“為官不為”

作為一名干部，應(yīng)該秉持“清清白白做人，踏踏實(shí)實(shí)做事”的理念，豈能隨意犯錯并不愿承擔(dān)責(zé)任。如果都抱著逃避責(zé)任的心理，那又怎么能在自己的崗位上“甩開膀子”為民辦事、替民解憂呢？

職責(zé)利益不對等，還需制度來完善。首先，要盡快完善對虛職崗位的考核體系?！疤撀殟徫幌鄬η彘e，特別是由局長位置改任主任科員的，新任局長怎么好意思給他派任務(wù)、壓擔(dān)子？改任虛職后基本上就進(jìn)入養(yǎng)老狀態(tài)了！”一位組工干部說，避免這種現(xiàn)象關(guān)鍵還是要完善考核體系，用制度去管人。

按照規(guī)定，基層正科級干部滿15年可享副處級工資待遇。一些受訪干部表示，基層正科級領(lǐng)導(dǎo)很多都50歲左右，退休之前看不到晉升希望，不如干個虛職，不承擔(dān)責(zé)任。但就工作能力而言，這部分人往往經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)。在干部考核體系上，要想方設(shè)法調(diào)動他們的積極性，避免“養(yǎng)老心態(tài)”。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)不同身份之間干部的流動性，激發(fā)干部干事的積極性。當(dāng)前干部隊(duì)伍身份多樣，分行政編制、參公編制和事業(yè)編制等，行政編制人員可以轉(zhuǎn)為參公和事業(yè)編制，但是逆向流動則十分困難，這影響了部分參公和事業(yè)編制干部的積極性。

“按照相關(guān)規(guī)定，從參公崗位調(diào)到公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)崗位需在45歲以下，要有一定的職務(wù)或者職級，還要遇到領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空編，滿足這些條件的概率是比較小的?！币晃辉诳h委組織部分管干部工作的副部長說，他分管干部工作4年，從參公崗位調(diào)到公務(wù)員崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部只有4人，“一些參公編制和事業(yè)編制的同志雖很優(yōu)秀，但是組織上沒有辦法解決。”

（半月談網(wǎng)2016.04.12、中國網(wǎng)2016.04.14、新華網(wǎng)2016.04.14等）