世界體育發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)體系的制度創(chuàng)新案例解析及啟示

陳 琳(國家體育總局 體育信息中心，北京 100061)

世界體育發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)體系的制度創(chuàng)新案例解析及啟示

陳 琳
(國家體育總局 體育信息中心，北京 100061)

為積極響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要求，提高我國體育公共服務(wù)的水平，需要學(xué)習(xí)和借鑒世界體育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。本研究以美、英、德、澳、日、韓6國的體育公共服務(wù)體系為研究對(duì)象，分析各國體育公共服務(wù)體系的特點(diǎn)，每個(gè)國家分別選取有代表性的制度創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行深入的案例分析，發(fā)現(xiàn)各國制度創(chuàng)新具有一定的規(guī)律和特點(diǎn)：組建聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、明確指標(biāo)和目標(biāo)的計(jì)劃創(chuàng)新、適度市場化管理和放權(quán)的體制創(chuàng)新、開放學(xué)校體育設(shè)施和充分利用綜合性設(shè)施的平臺(tái)創(chuàng)新、面向特殊群體開展差異化分眾服務(wù)的內(nèi)容創(chuàng)新、基于前期調(diào)查+跟蹤評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)調(diào)查制度創(chuàng)新等。進(jìn)而提出以完善的計(jì)劃引導(dǎo)支持制度創(chuàng)新、購買供需匹配的體育公共服務(wù)、加快法人化進(jìn)程發(fā)揮民間社團(tuán)作用、優(yōu)化購買環(huán)節(jié)使公共服務(wù)落地、提供分眾服務(wù)滿足多樣化需求、選擇定量定性指標(biāo)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)等6項(xiàng)適合我國現(xiàn)階段國情的可行性建議。

發(fā)達(dá)國家；體育公共服務(wù)；制度創(chuàng)新；效果評(píng)價(jià)

公共服務(wù)(public service)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障[1]。體育公共服務(wù)的概念是指滿足公民體育需求的服務(wù)，包括滿足公共參與體育運(yùn)動(dòng)、觀賞體育運(yùn)動(dòng)、支持(資金和人員)體育運(yùn)動(dòng)的需求。體育公共服務(wù)體系是由各級(jí)政府體育管理機(jī)構(gòu)、民間體育社團(tuán)組織、體育教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)體育組織以及各類相關(guān)體育商業(yè)組織等共同構(gòu)建并維護(hù)的管理體系和有機(jī)的運(yùn)行體系。體育公共服務(wù)體系的構(gòu)成中包括有形的管理機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織，包括組織機(jī)構(gòu)間無形的工作鏈接和運(yùn)行機(jī)制，也包括相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，以及各級(jí)各層各工作環(huán)節(jié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體育公共服務(wù)理念和意識(shí)。

國內(nèi)在體育公共服務(wù)體系領(lǐng)域的政策和宏觀研究較多，雖然也有部分專家學(xué)者研究發(fā)達(dá)國家的改革與制度創(chuàng)新，但是缺乏實(shí)踐性的案例研究和對(duì)相關(guān)案例的歷史背景、執(zhí)行情況和效果評(píng)價(jià)的深入研究，以及通過案例對(duì)國外體育公共服務(wù)體系制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性研究。本研究旨在分析體育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)典案例，研究各國不同體育公共服務(wù)體系下制度創(chuàng)新的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，為我國體育公共服務(wù)體系改革提供有益的啟示和借鑒。

1 世界體育發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)體系類型

各國體育公共服務(wù)體系的制度創(chuàng)新是在不同的制度背景下進(jìn)行的，制度創(chuàng)新的方式和意義與各國體育公共服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制密切相關(guān)。體育發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)體系大致可分為以下幾種類型(表1)：

表1 主要體育發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)體系組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)

1)社團(tuán)主導(dǎo)型，如美國、德國。特點(diǎn)是中央政府除對(duì)體育社團(tuán)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持外，不設(shè)立專門的體育管理機(jī)構(gòu)，基本不干預(yù)體育的管理事務(wù)，充分保證體育的自治地位，國家體育政策的制定和實(shí)施、體育資源的配置以及體育管理工作基本由體育社團(tuán)承擔(dān)。這類國家體育公共服務(wù)體系的制度創(chuàng)新非常靈活，注重效率和效果，市場參與度較高。如美國的《體育教育撥款計(jì)劃》是與體育用品制造商協(xié)會(huì)合作，而德國的《第二大道計(jì)劃》是與俱樂部合作。

2)政府與社團(tuán)結(jié)合型，如英國、澳大利亞。特點(diǎn)是國家只設(shè)立半官方的體育行政管理機(jī)構(gòu)，如英格蘭體育理事會(huì)，負(fù)責(zé)全國的體育預(yù)算，而大量具體工作由體育社團(tuán)承擔(dān)。這類國家體育公共服務(wù)體系的制度創(chuàng)新注重社會(huì)公平，地方政府和服務(wù)主體有很大的主動(dòng)權(quán)。如英國的學(xué)校體育協(xié)調(diào)官一人擔(dān)當(dāng)著體育設(shè)施、體育培訓(xùn)、體育活動(dòng)的全面管理工作，而澳大利亞在全國范圍內(nèi)實(shí)施《國家自行車戰(zhàn)略》，各州政府和體育社團(tuán)積極參與。

3)政府主導(dǎo)型，如日本、韓國。特點(diǎn)是中央政府設(shè)置專門的體育主管機(jī)構(gòu)，在體育政策的制定和實(shí)施以及體育資源的配置上起主導(dǎo)作用，政府為主要出資人推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，部分具體的事務(wù)性工作由社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。這類國家體育公共服務(wù)體系的制度創(chuàng)新周期較長，政策穩(wěn)定。如日本文部科學(xué)省經(jīng)過多年研究決定將體育指導(dǎo)員相關(guān)工作下放到日本體育協(xié)會(huì)，保障了社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的平穩(wěn)過渡，而韓國文化體育觀光部將與韓國大眾體育協(xié)會(huì)合并，社團(tuán)組織政府化的制度創(chuàng)新非常值得關(guān)注。

不過，上述分類也是相對(duì)的，即使是社團(tuán)主導(dǎo)型的國家，政府在體育公共服務(wù)職能中也發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，只是參與程度和參與機(jī)制有所不同[2]。而政府主導(dǎo)型國家，社團(tuán)組織在體育公共服務(wù)職能中所發(fā)揮的作用已越來越大，呈政府逐步向社團(tuán)放權(quán)的趨勢(shì)。

2 世界體育發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)體系的制度創(chuàng)新案例與解析

由于世界體育發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)體系的形式不同，因此，各國在進(jìn)行公共體育服務(wù)時(shí)所采取的制度創(chuàng)新方式也各有不同，不同體育公共服務(wù)體系下制度創(chuàng)新的要素和方向也各有不同。以下每個(gè)國家分別選取最具代表性的制度創(chuàng)新案例加以解析。

2.1 美國：政府與體育用品制造商協(xié)會(huì)合作購買服務(wù)——《體育教育撥款計(jì)劃》

美國國會(huì)于2001年通過了美國體育用品制造商協(xié)會(huì)發(fā)起的《體育教育撥款計(jì)劃》，主要向?qū)W校和社區(qū)組織購買那些為青少年提供的高質(zhì)量的體育教育和體育鍛煉活動(dòng)。制度創(chuàng)新點(diǎn)在于政府出資，協(xié)會(huì)是二級(jí)管理者，企業(yè)是硬件提供者，學(xué)校和社區(qū)是公共服務(wù)的直接提供者[3]。對(duì)1 400名學(xué)生的一項(xiàng)調(diào)查表明，學(xué)生們每周參與中高強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)的時(shí)間比項(xiàng)目實(shí)施前增加了16%，其中4年級(jí)學(xué)生的健康水平提升了39%。

2.2 英國：政府授權(quán)專人協(xié)調(diào)體育資源——《學(xué)校體育協(xié)調(diào)官制度》

蘇格蘭地區(qū)因政府削減教育預(yù)算，體育教師減少了60%，在此背景下，推出了《學(xué)校體育協(xié)調(diào)官制度》。該制度是要求每個(gè)中學(xué)任命一位體育教師為學(xué)校體育協(xié)調(diào)官，每周只有1～2天的教學(xué)任務(wù)，其主要職責(zé)不是教授體育課，而是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方資源，包括與地方政府、體育協(xié)會(huì)、競技團(tuán)體、志愿者組織保持聯(lián)系和相互合作，及時(shí)補(bǔ)足體育教練和管理員的空缺，促進(jìn)該校體育俱樂部活動(dòng)的順利開展。蘇格蘭在制度實(shí)施2年后的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：389所中學(xué)中有278所任命了學(xué)校體育協(xié)調(diào)官，參與學(xué)生人數(shù)從2 058人(占20.8%)增加到了3 397人(占34.3%)，增長了65%[4]。

2.3 德國：政府整體購買俱樂部為載體的公共服務(wù)——《第二大道計(jì)劃》

《第二大道計(jì)劃》是原西德體聯(lián)1959年就提出的一項(xiàng)大眾體育發(fā)展計(jì)劃，使體育人口比例從1960年的18%迅速增長至1988年的68%。特點(diǎn)是以最基層的體育俱樂部為切入點(diǎn)，由中央政府制定具體的俱樂部發(fā)展計(jì)劃和活動(dòng)內(nèi)容并推廣。例如專門針對(duì)女性、老年人、殘疾人和普通市民設(shè)計(jì)健身課程計(jì)劃、指導(dǎo)員配備計(jì)劃和俱樂部發(fā)展計(jì)劃[5]。

2.4 澳大利亞：政府非體育主管部門提供體育公共服務(wù)——《國家自行車戰(zhàn)略2011—2016》

2011年11月，澳大利亞各州基礎(chǔ)設(shè)施與交通部長聯(lián)合發(fā)布《國家自行車戰(zhàn)略2011—2016》，規(guī)劃和建造基礎(chǔ)設(shè)施，宣傳推廣自行車運(yùn)動(dòng)，目標(biāo)是2016年自行車運(yùn)動(dòng)參與率翻番[6]。2013年7月，澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施與交通部發(fā)布《步行、騎行和公共交通》，各州及地區(qū)政府和社會(huì)團(tuán)體也相繼推出了各具特色的自行車計(jì)劃，如《創(chuàng)造空間計(jì)劃》《健康空間計(jì)劃》《行人網(wǎng)絡(luò)展示計(jì)劃》《澳大利亞自行車計(jì)劃》《心臟協(xié)會(huì)步行計(jì)劃》《智慧交通計(jì)劃》等。

2.5 日本：政府職能下放給體育社團(tuán)——體育指導(dǎo)員培養(yǎng)制度改革

日本的體育指導(dǎo)員制度實(shí)施了30多年，過去是由文部科學(xué)省委托日本體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)作，2005年，文部科學(xué)省將所有體育指導(dǎo)員相關(guān)事務(wù)的管理職能全部剝離，全權(quán)交給日體協(xié)獨(dú)立管理，日體協(xié)不需要向文部省提交審核即可自主決定體育指導(dǎo)員類別的增減、調(diào)整，培訓(xùn)課程的設(shè)置，考核辦法以及派遣辦法等[7]。體育指導(dǎo)員人數(shù)從2004年年底的109 600人增加到了2014年10月的432 688人，幾乎翻了2番。2004年文部科學(xué)省曾提出到2014年將體育指導(dǎo)員人數(shù)增加至380 000的目標(biāo)，實(shí)際上，該目標(biāo)在2012年便提前實(shí)現(xiàn)[8]。

2.6 韓國：調(diào)整體育主管機(jī)構(gòu)適應(yīng)體育發(fā)展需要——政府機(jī)構(gòu)改革

1981年漢城申辦奧運(yùn)會(huì)成功，同年11月又成功獲得1986年漢城亞運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)。當(dāng)時(shí)韓國只有一個(gè)民間體育機(jī)構(gòu)——大韓體育會(huì)，1982年成立體育部，下設(shè)奧組委。1990年體育部改名為體育青少年部，1993年并入文化部，目前是文化體育觀光部下屬的體育局。如今，韓國文化體育觀光部又?jǐn)M將社團(tuán)性質(zhì)的大韓體育會(huì)和韓國大眾體育協(xié)會(huì)合并，目的是為便于向公眾提供全方位的體育公共服務(wù)。

3 世界體育發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)體系制度創(chuàng)新的特點(diǎn)

雖然各國的制度創(chuàng)新是建立在不同的體育公共服務(wù)體系之上的，但研究分析各國案例(不僅限于上文中的代表性案例)發(fā)現(xiàn)，不同體育公共服務(wù)體系國家的制度創(chuàng)新具有相似的特點(diǎn)和規(guī)律。

3.1 政府組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新：組建聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾需求的多樣化，體育公共服務(wù)職能早已不是一個(gè)體育主管部門就能夠完成好的工作，必需多部門協(xié)同作戰(zhàn)。體育發(fā)達(dá)國家通過組建體育聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)強(qiáng)化體育公共服務(wù)職能。日本《體育基本法》第30條規(guī)定：2012年，由外務(wù)省、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、觀光廳、環(huán)境省7省廳聯(lián)合組成“體育推進(jìn)會(huì)議”。東京申奧成功后，體育界呼吁成立全國體育主管機(jī)構(gòu)——體育廳，對(duì)全國的體育事業(yè)進(jìn)行全盤規(guī)劃和管理[9]。英國由文化傳媒體育部部長、四大區(qū)地方政府體育主管部門的部長和四大區(qū)體育理事會(huì)主席組成了“體育內(nèi)閣”，每年開2～3次會(huì)議，負(fù)責(zé)確定國家體育政策、發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施宏觀監(jiān)控。韓國目前正在討論將韓國文化體育觀光部與大韓體育會(huì)和韓國大眾體育協(xié)會(huì)這兩家體育社團(tuán)合而為一。

3.2 體育政策計(jì)劃創(chuàng)新：明確指標(biāo)和目標(biāo)

發(fā)達(dá)國家在宏觀政策法規(guī)中不斷提出明確的新的體育設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)和目標(biāo)，通過政策性文件的形式予以制度化。1)設(shè)立了較多的可以量化的指標(biāo)，便于檢驗(yàn)實(shí)施效果；2)政策目標(biāo)和國民個(gè)人利益息息相關(guān)，為國民所關(guān)注和理解。以體育設(shè)施建設(shè)為例，美國《健康公民2000 年》把社區(qū)體育設(shè)施數(shù)量作為重要指標(biāo)，目標(biāo)是到2000 年，每10 000人的社區(qū)要建一英里野營、自行車或健身路徑；每2.5萬人要建一個(gè)公共游泳池，每1 000人要建4 英畝開放的休閑公園[10]?！队w育框架》設(shè)定每年要使體育人口數(shù)量以1%的速度增長，英國社區(qū)體育中心基本標(biāo)準(zhǔn)要求每25 000人的社區(qū)需建設(shè)一個(gè)能開展17 個(gè)體育項(xiàng)目的綜合性體育中心[11]。

3.3 政府購買服務(wù)體制創(chuàng)新：適度市場化管理和放權(quán)

在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，過去單一由政府供給的局面已被打破，放權(quán)松綁是公共服務(wù)體系改革的大方向，政府購買服務(wù)是大勢(shì)所趨。美國的《體育教育撥款計(jì)劃》和“學(xué)習(xí)冰雪運(yùn)動(dòng)月”活動(dòng)是政府從企業(yè)購買服務(wù)的成功案例[12]，日本體育指導(dǎo)員管理體制改革是穩(wěn)健型放權(quán)的成功案例。韓國正在嘗試將文化體育觀光部這一政府機(jī)構(gòu)與大韓體育會(huì)和韓國大眾體育協(xié)會(huì)這兩大體育社團(tuán)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)，完全打破“政府”與“社團(tuán)”之間這條界限，這一制度創(chuàng)新將成為體育公共服務(wù)體系的重大實(shí)踐，如果成功，一方面維護(hù)了中央政府的決策權(quán)和管理權(quán)，另一方面也是政府放權(quán)的另一種新模式。

3.4 體育公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新：開放學(xué)校體育設(shè)施、充分利用綜合性設(shè)施

即使在體育發(fā)達(dá)國家，單單靠政府提供的公共體育設(shè)施也是無法滿足所有人需求的。為彌補(bǔ)公共體育設(shè)施的不足，各國進(jìn)行了許多嘗試和創(chuàng)新，比如開放教育機(jī)構(gòu)的體育設(shè)施。日本早在1976 年就頒布了《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放令》。20世紀(jì)90年代日本公立中小學(xué)體育設(shè)施的平均開放率已超過60%，如今已高達(dá)98.3%[13]。日本學(xué)校體育設(shè)施開放由地區(qū)體協(xié)統(tǒng)一管理，居民以俱樂部為單位使用設(shè)施，保證了學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的有序性和高效率。韓國在2015年選定了180所學(xué)校對(duì)公眾開放體育設(shè)施，每月最少開放96 h以上。公園也是體育發(fā)達(dá)國家開展大眾體育活動(dòng)的重要場所之一。比如美國的州公園和國家公園每年分別約有7 億與1.76 億人次用來進(jìn)行各類戶外體育活動(dòng)。

3.5 體育公共服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新：面向特殊群體開展差異化分眾服務(wù)

特殊群體不是市場消費(fèi)主體，在政府購買服務(wù)清單里市場最不活躍、競爭最弱，需要政府牽頭并持續(xù)投入。英國《倫敦婦女體育年計(jì)劃》在2002年舉辦了60場女孩子和60場婦女體育巡回比賽，培訓(xùn)女教練員，奠定教練員人才基礎(chǔ)。澳大利亞布里斯班《黃金體育計(jì)劃》以50歲以上中老年人為目標(biāo)群體，通過體育培訓(xùn)吸引老年人，開發(fā)了多種特色體育活動(dòng)[14]。韓國國民生活體育會(huì)2014年發(fā)起的《幼兒體育活動(dòng)計(jì)劃》派出專職體育指導(dǎo)員到120所幼兒園，普及幼兒體育項(xiàng)目，并培訓(xùn)幼兒體育專職教師，開展幼兒體育教育研討會(huì)，該計(jì)劃還能夠帶動(dòng)家庭成員的體育興趣。

3.6 基于數(shù)據(jù)調(diào)查的制度創(chuàng)新：前期調(diào)查加上跟蹤評(píng)價(jià)

體育發(fā)達(dá)國家對(duì)待體育公共服務(wù)體系的制度創(chuàng)新大膽而慎重，為保證新政策目標(biāo)體系的科學(xué)性，前期調(diào)查必不可少，可謂“磨刀不誤砍柴功”。美國《健康公民2000》公布前，從1985 年起逐年對(duì)國民體育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查(樣本量為4～10萬人)，1986年建立籌劃指導(dǎo)委員會(huì)。在一系列大規(guī)模論證會(huì)后，最終才在2000年公布了長達(dá)700 頁的《健康公民2000》。英國體育理事會(huì)于1972年首次對(duì)20 000名16歲以上成人體育活動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，此后每2年作一次跟蹤調(diào)查，在此基礎(chǔ)上于1991年頒布了發(fā)展規(guī)劃——《90年代體育：迎接新挑戰(zhàn)》。后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)也必不可少。如前西德實(shí)施《黃金計(jì)劃》期間，每4 年對(duì)該計(jì)劃的實(shí)施狀況進(jìn)行一次調(diào)查，并確定新的實(shí)施目標(biāo)。日本文部省每2年發(fā)布1次體育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，進(jìn)而調(diào)整《體育基本計(jì)劃》中體育設(shè)施和體育人口的發(fā)展目標(biāo)。美國各州建有《健康公民2000》的目標(biāo)管理數(shù)據(jù)庫。

4 世界體育發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)體系制度創(chuàng)新對(duì)我國的啟示

世界體育發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)體系制度創(chuàng)新為政府實(shí)施體育公共服務(wù)產(chǎn)生了極好的效果，這也給我國帶來了諸多啟示。我國政府理應(yīng)在體育公共服務(wù)體系方面進(jìn)行諸多制度創(chuàng)新，從而為大眾提供更多更好的體育公共服務(wù)。

4.1 在制定具體計(jì)劃時(shí)應(yīng)引導(dǎo)制度創(chuàng)新

體育發(fā)達(dá)國家制定宏觀體育發(fā)展計(jì)劃時(shí)充分鼓勵(lì)和引導(dǎo)體育公共服務(wù)的改革創(chuàng)新。如美國《體育教育撥款計(jì)劃》、英國《志愿者支持計(jì)劃》、澳大利亞《國家自行車戰(zhàn)略》等，目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)，有非常詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。我國2014年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(簡稱46號(hào)文)》明確了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和指標(biāo)目標(biāo)，但改革不能一刀切，一項(xiàng)法規(guī)不可能適用于全國。建議在修訂《全民健身計(jì)劃》時(shí)頒布具體可行的項(xiàng)目計(jì)劃，細(xì)化改革方案。

4.2 在購買體育公共服務(wù)時(shí)應(yīng)建立靈活制度

政府購買體育公共服務(wù)供需匹配是關(guān)鍵，因此，購買主體、渠道和方式應(yīng)靈活。建議我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)和管理可以向事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體購買；公共體育設(shè)施的運(yùn)營可以向有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的企業(yè)購買；老年體育、婦女體育的組織建設(shè)和活動(dòng)開展可以向非營利性的社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)購買；在網(wǎng)絡(luò)等新媒體下開展起來的體育活動(dòng)的組織管理可以向創(chuàng)新型企業(yè)購買。為避免腐敗，政府需對(duì)向企業(yè)購買的服務(wù)制定嚴(yán)格的管理制度。

4.3 在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)應(yīng)加快民間社團(tuán)法人化進(jìn)程

日本的文化和社會(huì)背景與我國相似，許多制度創(chuàng)新更易于我國借鑒。日本《非營利性法人法》以法律形式為民間體育社團(tuán)提供了保障。建議我國政府出臺(tái)相關(guān)政策，加快民間社團(tuán)法人化進(jìn)程，從政府角度對(duì)其加以定位，鼓勵(lì)其向著健康的方向發(fā)展。為保障政策的實(shí)施，建議簡化手續(xù)，多部門協(xié)同配合，審批(備案)管理權(quán)下放到基層主管部門，降低門檻的同時(shí)分級(jí)分類對(duì)民間社團(tuán)給予指導(dǎo)和扶持，使法人化的法規(guī)政策真正落到實(shí)處。

4.4 在進(jìn)行公共服務(wù)采購時(shí)應(yīng)優(yōu)化公共服務(wù)購買環(huán)節(jié)

體育發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)制度創(chuàng)新有一個(gè)共同的訴求，即減少和優(yōu)化購買環(huán)節(jié)。如美國的《體育教育撥款計(jì)劃》是借助體育用品制造商協(xié)會(huì)購買性價(jià)比最高的體育器材，英國的《學(xué)校體育協(xié)調(diào)官制度》則在每個(gè)學(xué)校指定一名專職人員全權(quán)負(fù)責(zé)。建議我國政府購買體育公共服務(wù)時(shí)減少中間環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。同時(shí)從直接提供服務(wù)的社團(tuán)或企業(yè)的角度思考，使各個(gè)主體都找到發(fā)揮創(chuàng)造性的空間，使制度創(chuàng)新具有源源不斷的動(dòng)力。

4.5 在滿足國民多樣化需求時(shí)應(yīng)制定分眾服務(wù)計(jì)劃

體育公共服務(wù)的制度創(chuàng)新旨在更加公平、惠及更多公民，發(fā)達(dá)國家除青少年外也特別關(guān)注婦女、老人、幼兒的需求，制定有專門的計(jì)劃。如德國的《50歲以上老年人健身組織網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》、英國的《倫敦婦女體育年》活動(dòng)、韓國的《幼兒體育活動(dòng)計(jì)劃》等。結(jié)合我國地域差別大、城鄉(xiāng)差別大的國情，建議政府充分調(diào)查國民的多樣化需求，包括場地需求、項(xiàng)目需求、時(shí)間需求、技術(shù)需求、組織需求等，制定多樣化的體育發(fā)展計(jì)劃。

4.6 在進(jìn)行效果評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)建立制度創(chuàng)新效果評(píng)價(jià)體系

對(duì)制度創(chuàng)新的效果評(píng)價(jià)既為政府決策提供參考，也滿足了公眾的信息需求。如英國2003年發(fā)布的《地方政府國家采購戰(zhàn)略》、2006 年制定《公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》等都對(duì)政府購買公共服務(wù)制定了明確的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。建議我國在體育公共服務(wù)制度改革進(jìn)程中重視效果評(píng)價(jià)，一方面要進(jìn)行數(shù)字對(duì)比，定量評(píng)價(jià)，另一方面為了避免悲觀放棄和盲目樂觀，要進(jìn)行全面綜合的評(píng)價(jià)，包括設(shè)施質(zhì)量、參與感受、體育項(xiàng)目的粘著度、組織的可持續(xù)性、環(huán)境保護(hù)等多維度、多指標(biāo)的綜合測(cè)評(píng)。

5 結(jié)語

面對(duì)全球性政府規(guī)模不斷擴(kuò)張、政府掌控資源不斷增加的趨勢(shì)，為提高全社會(huì)資源配置的效率、提高體育公共服務(wù)的質(zhì)量、擴(kuò)大體育公共服務(wù)的范圍，世界各國都在體育公共服務(wù)體系方面進(jìn)行了大膽的制度創(chuàng)新。雖然各國的體育管理體制不同，但對(duì)各國制度創(chuàng)新的案例進(jìn)行深入分析后可以發(fā)現(xiàn)：各國政府鼓勵(lì)體育公共服務(wù)體系的制度創(chuàng)新，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)加以保障；各國的制度創(chuàng)新趨于向社會(huì)放權(quán)，如日本的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作；政府購買體育公共服務(wù)的渠道更加靈活，比如企業(yè)、俱樂部、社團(tuán)；政府購買體育公共服務(wù)的環(huán)節(jié)趨于減少，比如英國的學(xué)校體育協(xié)調(diào)官制度落實(shí)到每一位具體的責(zé)任人；各國對(duì)制度創(chuàng)新的效果評(píng)價(jià)更趨標(biāo)準(zhǔn)化，選擇量化指標(biāo)進(jìn)行跟蹤調(diào)查?？傊?，制度創(chuàng)新的目的是使政府、社會(huì)、市場三方各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共同提供更加科學(xué)、合理、高效的體育公共服務(wù)。我國在法規(guī)政策制定、組織化建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制調(diào)整、服務(wù)意識(shí)構(gòu)建等方面還有很多工作要做，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。

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責(zé)任編輯：劉紅霞

Case Studies and Implications of Institutional Innovation of Public Sport Service Systems in Main Countries Advanced in Sport

CHEN Lin
(China Sport information Center，Beijing 100061，China)

In order to respond to the “Supply-side Structural Reform” proposed by President Xi Jinping，we should promote the development of public sport services systems in China and learn from the experiences of the developed countries.Focusing on 6 countries including United States，Britain，Germany，Australia，Japan and South Korea，this paper analyzes the characteristics of public sport service systems in developed countries.For each country，representative system innovations have been selected to carry out case study.Some rules and features have been found in the system innovations in these countries，e.g.the institutional innovations of forming a joint working mechanism，the plan innovations of clarifying indicators and targets，the organization innovations of appropriate market management and decentralization，the platform innovations of opening school sport facilities and taking full advantage of comprehensive facilities，the content innovations of carrying out differentiated services for special groups，and the survey innovations of tracking data and conducting evaluations based on preliminary investigations，etc.On this basis，the following six feasible suggestions for the public sport service system innovation suited to China’s current national conditions have been proposed.We should support system innovations by complete plans，purchase public sport services in line with demands，speed up the legal process to make full use of social organizations，improve the purchase links to make public services practical，provide differentiated services to meet diverse needs，monitor and evaluate the effects by use of quantitative and qualitative indicators.

developed countries；public sport service；institutional innovation；effect evaluation

2015-12-16；

2016-03-10

國家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：1979SS14010)。

陳 琳(1973—)，女，副研究員，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育信息。

G80-053

A

1004-0560(2016)02-0026-05

?體育人文社會(huì)學(xué)