縣級審計(jì)機(jī)關(guān)打造“審計(jì)品牌”的幾點(diǎn)思考

胡唐兵

社會公眾接納國家審計(jì)成為一個品牌要經(jīng)歷三個階段：喜歡審計(jì)、信任審計(jì)、依賴審計(jì)。國家審計(jì)品牌效應(yīng)是30多年來一點(diǎn)一滴的積累形成的。李金華同志擔(dān)任審計(jì)署審計(jì)長時期，審計(jì)署揭露了一大批重大違法違規(guī)問題和一大批重大經(jīng)濟(jì)犯罪線索，得到時任國務(wù)院總理朱钅容基的高度肯定，社會評價為“李式審計(jì)風(fēng)暴”，公布這些審計(jì)出來的問題和犯罪線索，極大地樹立了審計(jì)品牌，贏得了成千上萬的民心，這時大家開始喜歡“審計(jì)”了。劉家義同志擔(dān)任審計(jì)署審計(jì)長至今，在黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展了多次全國性的審計(jì)項(xiàng)目，比如全國社保資金審計(jì)、全國地方政府債務(wù)審計(jì)、全國土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目披露了很多國家治理方面的問題，社會評價為“為國家摸家底”，使群眾對國情有一個詳細(xì)的了解，為政府也提供了重要的決策參考數(shù)據(jù)，這是信任審計(jì)的表現(xiàn)。十三五時期，全國審計(jì)機(jī)關(guān)面臨多項(xiàng)重大制度改革創(chuàng)新，比如省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理改革，比如審計(jì)職業(yè)化制度改革等等，改革的成效直接關(guān)系國家審計(jì)大品牌形象的樹立。同時，審計(jì)監(jiān)督的范圍也更廣，比如現(xiàn)在對自然環(huán)境、自然資源、國家各項(xiàng)政策的實(shí)施落實(shí)等方面都需要審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)在國家治理體系中更加重要。

縣級審計(jì)機(jī)關(guān)打造“審計(jì)品牌”，核心有兩方面：其一，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著審計(jì)監(jiān)督這一特殊職能與使命，履行著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，代表著縣級黨委和政府的崇高形象。從某種意義上講，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的品牌比一般企業(yè)品牌更為重要。這個品牌打造好了，黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系將更加密切，整個社會將更加穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將更加穩(wěn)健有序。這是人民的呼喚，這是時代的呼喚，這也應(yīng)該是所有審計(jì)人努力的方向。其二，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)必須要有一個開拓創(chuàng)新的、求真務(wù)實(shí)的好的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須要有一支訓(xùn)練有素、能征善戰(zhàn)的好的審計(jì)干部隊(duì)伍，必須要有一套鼓舞斗志、激發(fā)活力的好的體制機(jī)制，必須要有一條立足實(shí)際、著眼未來的好的審計(jì)思路，必須要有一種體現(xiàn)民主管理、人人都能遵守的好的審計(jì)管理制度。只有做好這兩方面，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)才能通過打造一系列的優(yōu)秀預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目、優(yōu)秀政府投資審計(jì)項(xiàng)目、優(yōu)秀社會保障資金審計(jì)項(xiàng)目等一大批優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目匯集成一個完整的“縣級審計(jì)品牌”。

打造預(yù)算執(zhí)行審計(jì)品牌，才能規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是審計(jì)工作永恒的主題。縣級審計(jì)機(jī)關(guān)要以規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益、促進(jìn)財(cái)政改革政策完善為目標(biāo)，每年突破一個重點(diǎn)，主要審計(jì)財(cái)稅部門、財(cái)政專項(xiàng)資金較多的部門，查處縣級財(cái)政財(cái)務(wù)活動存在的不真實(shí)、不合法、不規(guī)范行為，摸清財(cái)政改革各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況及存在的突出問題，并針對問題從體制上、制度上進(jìn)行綜合分析，提出對策和建議，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要為人大監(jiān)督服務(wù)、為黨委和政府服務(wù)，要以提高預(yù)算執(zhí)行各單位的財(cái)政資金管理能力為根本目的。

打造領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)品牌，才能增強(qiáng)干部監(jiān)督效力。在縣級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)要把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和源頭治腐的重要工作來抓，認(rèn)真做好審計(jì)評價工作，突出審計(jì)成果的運(yùn)用。把審計(jì)成果與干部選拔任用、開展警示教育、提高執(zhí)政能力緊密結(jié)合起來，不僅使審計(jì)成果成為識別、評價、獎懲干部的重要依據(jù)，而且可以樹立正確的用人導(dǎo)向，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)勤政意識、提高執(zhí)政水平。對查出的領(lǐng)導(dǎo)干部個人涉嫌貪污受賄、挪用公款等違法犯罪行為，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處。通過審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，使紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人力資源和社會保障部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、審計(jì)六部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)與配合，形成齊抓共管的局面。

打造農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)品牌，才能傾力服務(wù)“三農(nóng)”大局。中央一號文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”，大量財(cái)政資金投入“三農(nóng)”，因此縣級審計(jì)機(jī)關(guān)要以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，以保障農(nóng)民根本利益為落腳點(diǎn)，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從縣域“三農(nóng)”實(shí)際情況出發(fā)，積極開展對支農(nóng)、扶貧、救災(zāi)、國土、水利、農(nóng)村衛(wèi)生等關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的全程跟蹤審計(jì)，想方設(shè)法有效堵住扶貧資金的使用漏洞，確保專項(xiàng)資金的使用效益。同時要加強(qiáng)扶貧資金的效益審計(jì)，扶貧工作是十三五時期國家重點(diǎn)工作。習(xí)近平總書記多次說過：扶貧工作是我花精力最多的工作。由此不難看出，從中央到地方為做好扶貧工作將持續(xù)投入大量財(cái)政資金，扶貧資金的審計(jì)，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)大有可為。

打造政府投資審計(jì)品牌，才能提高投資綜合效益。為加強(qiáng)政府投資的監(jiān)督審計(jì)，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)成立固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心，制定符合實(shí)際《審計(jì)辦法》，對項(xiàng)目審計(jì)的對象、范圍、內(nèi)容作出明確規(guī)定，重點(diǎn)選擇黨委、政府關(guān)注和人民群眾關(guān)心的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，實(shí)行項(xiàng)目審計(jì)與效益審計(jì)有機(jī)結(jié)合，對項(xiàng)目投資效益進(jìn)行綜合評價，剖析問題產(chǎn)生的根源，揭露項(xiàng)目建設(shè)過程中的違法違規(guī)問題及建設(shè)體制和管理體制方面存在的弊端，及時提出解決問題的對策和宏觀政策性建議，抓好政府投資項(xiàng)目審計(jì)，就是在為政府節(jié)約建設(shè)資金，就是在為人民群眾謀利益。

打造社會保障資金審計(jì)品牌，才能切實(shí)保障弱勢群體根本利益。社會保障資金，是保命的資金、保穩(wěn)定的資金，關(guān)系到弱勢群體和廣大群眾的切身利益?？梢哉f，社會保障資金是老百姓的“保命錢”?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，緊盯社保資金的籌集、管理、使用等動向，時刻關(guān)注有沒有挪用、有沒有抵債，籌集到位不到位，管理規(guī)范不規(guī)范，撥付及時不及時，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅不嚴(yán)肅等問題的發(fā)生。抓社會保障資金審計(jì)工作，就是服務(wù)民生，對社會保障資金的有效監(jiān)督，就是實(shí)實(shí)在在地維護(hù)了群眾利益，就會得到廣大群眾的喜歡、信任、依賴。

綜上所述，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)必須全面依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在圍繞中心、服務(wù)大局、創(chuàng)新方法、提升能力等方面下功夫，特別在審計(jì)監(jiān)督創(chuàng)新上，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)要主動探索、不斷創(chuàng)新，尤其對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、對政府投資審計(jì)全過程監(jiān)督、對專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督以及開展大數(shù)據(jù)審計(jì)等方面要創(chuàng)新審計(jì)模式，只有這樣才能打造“審計(jì)品牌”，才能提高審計(jì)事業(yè)的生命力。（作者單位：南昌縣審計(jì)局）