歐盟成人學習仍需提高吸引力、包容性、可獲得性與靈活性

許方舟

編者按：歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心于近期發(fā)布了題為《鼓勵成人學習：盡管有所改進，但仍需提高吸引力、包容性、可獲得性與靈活性》（Encouraging Adult Learning ：Despite Improvements， Adult Learning Still Needs to Become More Attractive， Inclusive， Accessible and Flexible）的簡報?；趧趧恿φ{(diào)查、成人教育調(diào)查、繼續(xù)職業(yè)培訓調(diào)查的數(shù)據(jù)，報告指出，成人學習取得了一些積極的進展，但與《布魯日公報》所描繪的愿景還有一定差距。最后，報告提出了提高成人學習吸引力、包容性、可獲得性和靈活性方面的政策建議。

作為歐盟職業(yè)教育與培訓（Vocational Education and Training，VET）政策框架的一部分，《布魯日公報》（the Bruges Communiqué）提出了一個愿景，旨在提高繼續(xù)職業(yè)教育與培訓（成人學習的關鍵組成部分）的吸引力、包容性、可獲得性和靈活性?！恫剪斎展珗蟆酚?010年12月獲得通過，歐洲委員會（European Commission）及其成員國和社會伙伴于2015年6月在“里加結(jié)論”（Riga conclusions）中對這一愿景表示贊同。那么，成人學習都有哪些發(fā)展趨勢？我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)布魯日愿景？

一、成人學習：更加有吸引力？

歐盟關于終身學習的基準測試表明，成人學習未能更加有吸引力。根據(jù)勞動力調(diào)查（Labour Force Survey，LFS）①測定的基準，2020年，要有15%的25～64歲的成年人參與終身學習。然而，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，成人終身學習的參與率從2007年的9.3%下降到了2012年的9%（見圖1）。2013年，這一數(shù)字上升至10.5%，2014年上升至10.7%，這一結(jié)果的改變是因為統(tǒng)計方式的變化。無論怎樣，2007-2012年成人終身學習的參與率都遠遠低于2020年的目標。

其他關于成人參與學習的調(diào)查則顯示了該領域所取得的一些積極進展。成人教育調(diào)查（Adult Education Survey，AES）②顯示，成人學習參與率從2007年的34.8%上升至2011年的40.8%。繼續(xù)職業(yè)培訓調(diào)查（Continuing Vocational Training Survey，CVTS）③也顯示，2005-2010年，員工參與繼續(xù)培訓課程的百分比從33%上升至38%，在職培訓過程中接受指導的百分比從16%上升至20%。

我們需要謹慎地看待以時間為單位的比較，因為這種方法具有一定局限性。每種調(diào)查使用的方式不同，因此出現(xiàn)了數(shù)據(jù)的差異。尤其是在培訓的時間段，以及對非正規(guī)學習的定義方面。

以為當前或未來工作獲取技能為目的的非正規(guī)學習盡管具有一定目的性和結(jié)構(gòu)性，且常常無法得到資格認證，但其重要性不容忽視。歐盟大多數(shù)的成人學習都是非正規(guī)的、與工作有關的且由雇主資助的。成人教育調(diào)查在2011年發(fā)現(xiàn)，在非正規(guī)學習中，成人參與率為36.8%，而在正規(guī)學習中，這一比率僅為6.2%。繼續(xù)職業(yè)培訓調(diào)查也顯示，很多企業(yè)員工參與的學習都是非正規(guī)的。盡管接受指導的在職培訓和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓政策相關，并且在進行統(tǒng)計時也很重要，但它在勞動力調(diào)查中并不是指定指標。

繼續(xù)職業(yè)培訓調(diào)查還顯示，企業(yè)正在提供更多的培訓。2005-2010年，盡管處于經(jīng)濟衰退期，但企業(yè)在培訓方面的直接支出仍然穩(wěn)定在勞動力成本總額的0.7%。同一時期，每名員工平均花在培訓上的工作時間從9小時增至10小時。而且，“培訓發(fā)生率”（training incidence）——企業(yè)提供培訓的比率，也從60%上升至66%。經(jīng)濟危機開始時，一些歐洲委員會成員國啟動了旨在防止員工失業(yè)的項目，其中包括將短期工作和培訓相結(jié)合的計劃。但并無相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說明企業(yè)根據(jù)這些計劃進行培訓的落實情況。

培訓發(fā)生率與企業(yè)規(guī)模有關（員工數(shù)量在250人及以上的是大型企業(yè)，50～249人的是中型企業(yè)，10～49人的是小型企業(yè)）。2010年，小型企業(yè)的員工參與繼續(xù)培訓課程的百分比是25%，大型企業(yè)的這一比例為46%。因此，要想提高成人學習參與率，就要提高中小型企業(yè)的培訓發(fā)生率?，F(xiàn)在，已經(jīng)有一些令人鼓舞的跡象。繼續(xù)職業(yè)培訓調(diào)查顯示，2005-2010年，大型企業(yè)的培訓發(fā)生率從91%上升至93%，中型企業(yè)從79%上升至81%，小型企業(yè)從55%上升至63%。

二、成人學習：更加包容？

歐盟的目標不僅是要提高成人學習的參與度，而且要擴大成人學習的參與群體。在所有成員國中，從事技能職業(yè)的、更年輕的、能力素質(zhì)更高的成人是最有可能參與成人學習的群體（見圖2、圖3）。

成人教育調(diào)查顯示，有工作的成人參與非正規(guī)的、與工作相關的學習的比率是失業(yè)成人參與該項學習的2.5倍（見圖4）?？偟膩碚f，成人學習的低參與率突顯了不平等：成人學習機會更少的國家在學習的可獲得方面是最不平等的。對比2007年和2011年的成人教育調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，成人學習的包容性似乎并未明顯提升。

三、成人學習：更加可獲得和更加靈活？

減少參與成人學習的阻礙是歐洲政策目標的關鍵。2011年，成人教育調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與成人學習最常見的阻礙因素分別是：因忙于家庭事務而缺少時間（21%）、成人學習與工作安排相沖突（18%）、（不愿承擔或無力承擔）成人學習的開銷（13%）。同年，繼續(xù)職業(yè)培訓調(diào)查也顯示，無論企業(yè)規(guī)模，約有1/3未提供培訓的雇主聲稱他們不提供培訓的原因是缺少時間、經(jīng)費，或兩者都缺少（見圖5）。

然而，2010年的繼續(xù)職業(yè)培訓調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)沒有提供培訓的主要原因是技能與需求的匹配問題。這在一定程度上取決于企業(yè)是否將培訓視為一項對自身競爭力和創(chuàng)新能力的中長期投資。歐盟調(diào)查機構(gòu)Eurobarometer于2013年發(fā)現(xiàn)，51%的在培訓方面進行投資的歐盟企業(yè)認為培訓帶來的效益所持續(xù)的時間不足2年。企業(yè)的生產(chǎn)方式和市場情況在其中也發(fā)揮一定作用。高度機械化的工作和常規(guī)生產(chǎn)工作所需的低端技能在勞動力市場中能夠被輕易替代。

成人教育調(diào)查和繼續(xù)職業(yè)培訓調(diào)查都表明，成人并不缺少相關培訓。2011年的成人教育調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有6.1%的成人表示他們無法獲取培訓。繼續(xù)職業(yè)培訓調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年，大約只有10%的企業(yè)無法獲得他們需要的培訓課程。

然而，這兩個調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，個人和企業(yè)所面臨的參與學習與培訓的阻礙的類型和水平幾乎都沒有改變，這意味著成人學習的可獲得性也未發(fā)生變化。

有證據(jù)表明，培訓類型變得更加靈活多樣。無論規(guī)模大小，更多企業(yè)開始提供其他形式的學習。例如，根據(jù)繼續(xù)職業(yè)培訓的調(diào)查，2010年，26%的大型企業(yè)員工參與了接受指導的在職培訓，而2005年這一數(shù)字僅為21%。小型企業(yè)的這一百分比則從2005年的10%上升到了2010年的14%。雖然從整體上看，增長情況很樂觀，但關于不同形式的學習是如何相互影響和結(jié)合方面的數(shù)據(jù)卻是空白。

四、成人學習：提高吸引力、包容性、

可獲得性和靈活性的政策

歐盟的終身學習基準測試并沒有完整反映繼續(xù)職業(yè)教育與培訓和成人學習的發(fā)展。其他調(diào)查顯示了一些進展，尤其是在個人參與培訓和企業(yè)提供培訓的持續(xù)增長方面。在《布魯日公報》通過之后，成員國開始通過各種措施積極鼓勵公民參與終身學習，其中包括進行制度和政策的改革。這些改革所產(chǎn)生的影響尚需時日檢驗，預計不久的未來會取得一定的效果。但所取得的進展與《布魯日公報》所描繪的愿景還存在一定差距，尤其是很多國家都因較高的青年失業(yè)率將關注重點放在初級職業(yè)教育與培訓方面。

大多數(shù)繼續(xù)職業(yè)教育與培訓和其他形式的成人學習完成后并不授予學習者資格證書，這可能會影響人們的參與積極性。如果使所有類型的非正規(guī)和非正式學習（也包括在工作時進行的學習）得到認證，使參與者可以得到資格證書或是轉(zhuǎn)入其他學習途徑繼續(xù)深造，則可以進一步鼓勵更多人參與到繼續(xù)職業(yè)教育與培訓中。

盡管在職業(yè)教育與培訓認證系統(tǒng)的開發(fā)方面已經(jīng)取得了一定進展，但主要的問題依然存在。例如，認證服務的意識和途徑都比較缺乏；大多數(shù)認證系統(tǒng)并不完善，只是項目和程序的集合體；很多企業(yè)使用的認證系統(tǒng)很少與公共系統(tǒng)相聯(lián)系。因此，職業(yè)教育與培訓繼續(xù)深造之路依然不暢通，而且社會對其認證的認可度低。要想提高職業(yè)教育與培訓的地位，學習者需要得到更易獲得的、更好的指導服務。繼續(xù)職業(yè)教育與培訓資格也需要整合到國家資格框架之中。

改變正在發(fā)生。一些國家也開始向成人授予資格證書（在過去僅向年輕人授予），如意大利和英國的學徒計劃。歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心（European Centre for the Development of Vocational Training）近期發(fā)布的指南提供了政策指導，總結(jié)了成功要素，列舉了成功的實踐案例，以提高繼續(xù)職業(yè)教育與培訓和成人學習的質(zhì)量、吸引力、可獲得性。2015年6月在里加達成的共識決定，將政策重點放在通過對非正式和非正規(guī)學習更好的指導和認證以提高職業(yè)教育與培訓及其資格證書的可獲得性方面。

正如歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心即將發(fā)布的報告所述，為了提高繼續(xù)職業(yè)教育與培訓和成人學習的可獲得性，政府需要更好地回應學習者和企業(yè)的需求，尤其是在時機和形式方面。這一主張要求實施個性化的培訓，如使用序列學習方式的模塊課程，這種課程可以讓學習者根據(jù)自身能力和需要制定他們自己的學習計劃。雇主還可以通過現(xiàn)代工作組織創(chuàng)建有助于學習的工作環(huán)境，鼓勵技能的多樣性和復雜性、自主性和團隊合作，以及通過全面且具有前瞻性的人力資源策略，將不同形式的學習進行整合。

作為第一個關于技能錯置（skill mismatch）方面的泛歐洲調(diào)查，歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心即將發(fā)布的歐洲技能與就業(yè)（European Skills and Jobs，ESJ）調(diào)查也強調(diào)在工作場所開發(fā)和利用員工技能的重要性。調(diào)查顯示，83%的歐盟員工（24～65歲）在入職時雖已經(jīng)擁有與工作崗位相匹配的技能，但現(xiàn)在已經(jīng)感覺到他們的工作越來越困難；85%的人感覺到他們的任務更加復雜化。然而，25%的員工表示，盡管他們的資歷與工作崗位相匹配，但他們并未充分利用自己的技能。歐洲技能與就業(yè)調(diào)查還指出，穩(wěn)定的工作有利于人們持續(xù)提升技能。

加強失業(yè)人群與工作相關的、基于工作的學習有助于解決不平等問題。這種以學徒制和實習為形式的學習方法對于年輕人來說已經(jīng)很普遍。這種方法可以作為積極的勞動力市場政策的一部分，服務于失業(yè)的成年人。這種方法可以使失業(yè)成人所掌握的工作技能與勞動力市場需求貼合得更為緊密，還可以使企業(yè)獲得新的人力資源。

繼續(xù)職業(yè)教育與培訓和成人學習是由使用各種形式和場景設置的不同機構(gòu)實施的。因此，要想提高成人學習的吸引力、包容性和可獲得性，就需要在所有利益相關方，包括國家、地區(qū)、地方和部門層面，進行溝通、協(xié)調(diào)，并就此問題達成一致。社會合作伙伴在其中扮演著關鍵角色。他們是鼓勵在工作場所學習、協(xié)調(diào)安排工作團體和工作時間的最佳人選，以使參與繼續(xù)職業(yè)教育與培訓和成人學習更加容易。

成人學習領域取得的進展表明，盡管歐盟關于終身學習的基準是一個重要的、有用的、貼合時代的指標，但也需要與來自其他調(diào)查的數(shù)據(jù)和分析相結(jié)合。只有這樣，我們才能在成人學習的吸引力、包容性、可獲得性、靈活性方面做出更準確的判斷。

注釋：

①勞動力調(diào)查的指標涉及所有25～64歲的成人（包括在職者、失業(yè)者、非從事經(jīng)濟活動者）。它統(tǒng)計的范圍是成人在接受調(diào)查前4周內(nèi)參與的正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓。其中，非正規(guī)學習包括各種類型的教育與學習活動，但并未明確包含接受指導的在職培訓。調(diào)查的指標數(shù)據(jù)每年都會更新，而且是“歐盟教育與培訓2020戰(zhàn)略”的基準之一。

②成人教育調(diào)查的指標涉及所有25～26歲的成人（包括在職者、失業(yè)者、非從事經(jīng)濟活動者）。它統(tǒng)計的范圍是成人在接受調(diào)查前12個月內(nèi)參與的正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓。其中，非正規(guī)學習部分包括培訓課程、接受指導的在職培訓、研討會、專題討論會、私人課程。調(diào)查定期開展，最近的兩次調(diào)查分別在2007年（試點）和2011年開展。

③繼續(xù)職業(yè)培訓調(diào)查涉及10人及以上的大多數(shù)經(jīng)濟部門中的所有年齡段的員工（不包括第一產(chǎn)業(yè)、公共管理、健康和教育領域）。調(diào)查包括正規(guī)和非正規(guī)學習，但是并未對這兩者進行區(qū)分。它對于學習的界定較為寬泛，包括培訓課程、接受指導的在職培訓、研討會、專題研討會、學術(shù)會議、質(zhì)量小組、輪崗、借調(diào)、交流、有計劃的自主學習。調(diào)查定期開展，最近的兩次調(diào)查分別在2005年和2010年。

編輯 吳婷 校對 郭偉