黃艷霞
摘 要:澳大利亞公立大學(xué)于2011年開始實(shí)施新的教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃,其目的是通過全面教學(xué)改革改善學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果,提高高等教育參與率。該計(jì)劃的核心內(nèi)容是建立一個(gè)由教學(xué)需求、學(xué)生需求、社會需求驅(qū)動的高等教育系統(tǒng)和撥款體系。該計(jì)劃鼓勵大學(xué)通過創(chuàng)新,走個(gè)性化發(fā)展道路,構(gòu)建自身核心競爭力。為使計(jì)劃達(dá)到預(yù)期效果,教學(xué)改革全程將受到績效監(jiān)控。
關(guān)鍵詞:澳大利亞;教學(xué)質(zhì)量;績效監(jiān)控
質(zhì)量一直是澳大利亞高等教育政策領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)。2011年,澳大利亞推出“高等教育質(zhì)量提升”(Advancing Quality in Higher Education, AQHE)計(jì)劃,要求全國公立大學(xué)進(jìn)行全面的教學(xué)改革。
一、背景
2009年,澳大利亞政府制定了一項(xiàng)高等教育整體發(fā)展10年計(jì)劃,即“澳大利亞高等教育系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型”改革,目標(biāo)是不僅要讓更多人有機(jī)會接受高等教育,還要在教育結(jié)果上體現(xiàn)公平,使澳大利亞的高等教育參與率和績效水平能在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員體中居于前列。[1]
在實(shí)施“澳大利亞高等教育系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型”改革過程中,澳大利亞政府逐漸認(rèn)識到,要提升高等教育質(zhì)量,最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是改善教學(xué)。為此,教育、就業(yè)與工作關(guān)系部(Department of Education, Employment and Workplace Relations,DEEWR)于2011年特別提出實(shí)施AQHE計(jì)劃,作為“澳大利亞高等教育系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型”改革框架的一部分?!敖W(xué)生需求的高等教育系統(tǒng)”和“調(diào)整師生比”所需經(jīng)費(fèi)另外撥付,不納入AQHE預(yù)算。該計(jì)劃的主要目的是通過全面教學(xué)改革提升高等教育質(zhì)量和參與率。
二、核心內(nèi)容、基本要求和保障措施
(一)核心內(nèi)容:建立需求驅(qū)動的高等教育系統(tǒng)和撥款體系
1.建立教學(xué)需求驅(qū)動的高等教育系統(tǒng)
每年審查大學(xué)各種教學(xué)方面的需求,并以此為基礎(chǔ)分配經(jīng)費(fèi)和制定政策。改革還特別強(qiáng)調(diào),必須明確教學(xué)戰(zhàn)略重點(diǎn),在一段時(shí)間內(nèi)集中解決特定問題。為確保教學(xué)改革能夠取得成效,2011年11月16日,DEEWR宣布成立教學(xué)辦公室,該辦公室在審定各種資助、獎勵時(shí),將特別考慮這些教學(xué)戰(zhàn)略重點(diǎn)。例如,在2012年的戰(zhàn)略重點(diǎn)中,提出了需要考慮班級規(guī)模,特別是大班教學(xué)中教師的績效情況;考慮不同年級、不同類別學(xué)生的需求,制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)基礎(chǔ)撥款審查的結(jié)果安排教學(xué)等。
2.建立學(xué)生需求驅(qū)動的高等教育系統(tǒng)
首先,改革特別重視學(xué)生對教學(xué)的感受和需求,每所大學(xué)都有正式的程序處理學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的反饋。如果學(xué)生對學(xué)校教學(xué)不滿意,可以通過正式的程序向?qū)W校反映。
其次,DEEWR要求各公立大學(xué)必須依據(jù)學(xué)生和雇主的需求確定招生人數(shù)和安排教學(xué)事務(wù),使所有想接受高等教育的澳大利亞人都有平等的入學(xué)機(jī)會,實(shí)現(xiàn)高等教育的公平性。改革將特別關(guān)注弱勢群體學(xué)生的需求,開展土著居民和托雷斯海峽居民高等教育調(diào)查,了解來源于土著和托雷斯海峽居民的學(xué)生接受高等教育的比率和質(zhì)量情況。
最后,DEEWR要求增強(qiáng)大學(xué)活動的透明度,增強(qiáng)學(xué)生選擇的能力和自由度。為此,將加強(qiáng)高等教育數(shù)據(jù)庫和信息化系統(tǒng)建設(shè),通過網(wǎng)站讓公眾更多地了解高等教育機(jī)構(gòu)的績效水平、特點(diǎn)等。這將提高學(xué)生和家長選擇學(xué)校、課程和項(xiàng)目的能力,讓學(xué)生在掌握信息的基礎(chǔ)上作出更明智的個(gè)人學(xué)習(xí)方面的決策,最終最大程度發(fā)揮個(gè)人潛力,提升高等教育的整體質(zhì)量。
3.建立社會需求驅(qū)動的高等教育系統(tǒng)
首先,DEEWR要求各公立大學(xué)在確定招生專業(yè)和人數(shù)時(shí)必須考慮企業(yè)和雇主的需求;其次,在教學(xué)中更加注重就業(yè)能力和技能的培養(yǎng),正如政府在報(bào)告中所指出的,在政府的積極干預(yù)下,現(xiàn)在的學(xué)習(xí)環(huán)境已經(jīng)變了,應(yīng)更加重視技能和職業(yè)能力訓(xùn)練。澳大利亞決心培養(yǎng)高技能的勞動力,以適應(yīng)現(xiàn)代多樣化經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)。大學(xué)是獲得更多事業(yè)發(fā)展機(jī)會、更多技能、更高報(bào)酬的門票[2]。最后,澳大利亞制定了完整的政策,加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)的聯(lián)系,每年發(fā)布大學(xué)生就業(yè)報(bào)告和企業(yè)人才需求報(bào)告,不斷調(diào)整人才培養(yǎng)內(nèi)容和方式,提升畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量;特別制定了大學(xué)普通技能評估(Assessment of Generic Skills: The Collegeiate Learning Assessment,CLA)工具,以便了解大學(xué)相關(guān)方面的績效并及時(shí)改進(jìn)不足之處。
4.建立需求驅(qū)動的撥款機(jī)制
2011年5月,澳大利亞政府提出《2011年高等教育支持補(bǔ)充提案》,即《需求驅(qū)動撥款體系和其他》提案,于2011年9月14日在參議院獲得通過,于2012年1月1日開始實(shí)施,這意味著澳大利亞公立大學(xué)撥款系統(tǒng)將發(fā)生巨大的變化。過去,政府規(guī)定了每所大學(xué)能獲得的政府撥款和資助的學(xué)生數(shù)量?,F(xiàn)在,以需求為導(dǎo)向的撥款系統(tǒng)規(guī)定大學(xué)可以根據(jù)學(xué)生和雇主的需求確定招生人數(shù),而DEEWR則依據(jù)學(xué)生人數(shù)來確定撥款數(shù)額。
AQHE計(jì)劃目前的預(yù)算經(jīng)費(fèi)約11億澳元,完全依據(jù)教學(xué)的需求來進(jìn)行分配。第一部分為結(jié)構(gòu)調(diào)整基金,總投入4億澳元,項(xiàng)目主要滿足以下三個(gè)方面的教學(xué)需求:一是通過開發(fā)新課程、IT系統(tǒng)加強(qiáng)互動學(xué)習(xí),以及對教師進(jìn)行能力培訓(xùn)等來提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量;二是通過合作開發(fā)新的遠(yuǎn)程教育技術(shù)和教學(xué)模式等拓展課程學(xué)習(xí)的范圍;三是通過加強(qiáng)高校之間的聯(lián)系和建立新大學(xué)等方式,讓更多的人能夠接受高等教育[3]。第二部分經(jīng)費(fèi)用于高等教育教學(xué)促進(jìn)與卓越項(xiàng)目,總撥款達(dá)5010萬澳元,主要支持教學(xué)戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目,獎勵教學(xué)卓越的個(gè)人和集體。第三部分經(jīng)費(fèi)是績效撥款,用于激勵大學(xué)達(dá)到教學(xué)績效指標(biāo)。績效撥款分為輔助撥款和獎勵撥款,輔助撥款從2012年起開始撥付,4年共計(jì)4.532億澳元;獎勵撥款從2012年起開始拔付,每年2760萬澳元,4年共計(jì)1.167億元澳元。[4]
(二)基本要求:鼓勵大學(xué)創(chuàng)新和個(gè)性化發(fā)展,構(gòu)建核心競爭力
1.與學(xué)校簽定使命合同,鼓勵大學(xué)個(gè)性化發(fā)展
2011年2月至4月,DEEWR和創(chuàng)新、工業(yè)、科學(xué)和研究部(Department of Innovation, Industry, Science and Research,DIISR)的官員約見了各所大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo),討論每所大學(xué)的使命和戰(zhàn)略方向,并簽定了使命合同。合同為期3年,主要是明確政府和大學(xué)共同要完成的改革任務(wù)及每所大學(xué)的使命。包括績效目標(biāo)在內(nèi)的使命與任務(wù)由大學(xué)自己確定,并不受政府影響。DEEWR指出,首先,簽定合同只是確定政府和大學(xué)之間的關(guān)系戰(zhàn)略框架,政府不會監(jiān)控大學(xué)的活動;其次,合同將大學(xué)的使命、教學(xué)、公共撥款等結(jié)合在一起,可以提高教學(xué)質(zhì)量[5]。為了增強(qiáng)競爭力,大學(xué)必須合理定位,找準(zhǔn)自己的發(fā)展方向,制定可行的戰(zhàn)略,根據(jù)自身獨(dú)特的條件,形成特色,打造核心競爭力。DEEWR將為大學(xué)完成自己的使命和達(dá)成相關(guān)目標(biāo)提供經(jīng)費(fèi)支持。
2.鼓勵大學(xué)進(jìn)行教學(xué)方法、模式、管理的改革與創(chuàng)新
第一,設(shè)立多種項(xiàng)目,為教學(xué)創(chuàng)新提供經(jīng)費(fèi)支持,資助學(xué)術(shù)人員對教學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)的研究,從而促進(jìn)整個(gè)高等教育系統(tǒng)教學(xué)的改變。2012年,主要開展教學(xué)卓越領(lǐng)導(dǎo)類、創(chuàng)新與發(fā)展類、擴(kuò)展類項(xiàng)目,以及種子項(xiàng)目和戰(zhàn)略重點(diǎn)類項(xiàng)目,共撥款800萬澳元。教學(xué)卓越領(lǐng)導(dǎo)類項(xiàng)目主要是對開展教學(xué)工作的院校、學(xué)科和跨學(xué)科等不同層次的領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行激勵;創(chuàng)新發(fā)展類項(xiàng)目主要是為教學(xué)創(chuàng)新提供資助,提高教學(xué)地位,促進(jìn)教學(xué)國際化基準(zhǔn)的建立;擴(kuò)展類項(xiàng)目主要是獎勵優(yōu)秀的教學(xué)個(gè)人,肯定成功的教學(xué)模式。第二,設(shè)置一些獎項(xiàng),肯定教學(xué)方面的成績。獎項(xiàng)主要有一年級大學(xué)教師獎、卓越教學(xué)獎、優(yōu)異學(xué)習(xí)獎、教學(xué)促進(jìn)獎、事業(yè)成就獎5大類。第三,加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè),支持有領(lǐng)導(dǎo)力的教育者共同努力,通過團(tuán)隊(duì)成員的各種活動,對澳大利亞高等教育教學(xué)產(chǎn)生影響。
(三)保障措施:加強(qiáng)績效監(jiān)控
1.制定績效指標(biāo),開發(fā)績效評估工具
長期以來,澳大利亞高等教育系統(tǒng)的教學(xué)績效評價(jià)借用美國“本科生投入性學(xué)習(xí)結(jié)果”這一調(diào)查工具。在實(shí)施AQHE計(jì)劃之前,澳大利亞已經(jīng)發(fā)現(xiàn)舊有的指標(biāo)體系和工具對于澳大利亞大學(xué)不太適用。因此,DEEWR開始制定新的指標(biāo)體系,開發(fā)新的教學(xué)績效評估工具,對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果和就讀經(jīng)歷進(jìn)行評估。最后,確定使用以下3個(gè)工具對學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評估:大學(xué)經(jīng)歷調(diào)查(University Experience Survey,UES)、大學(xué)普通技能評估(Assessment of Generic Skills: The Collegeiate Learning Assessment,CLA)和畢業(yè)生調(diào)查(Review of the Australian Graduate Survey,AGS)。除此之外,還有教學(xué)質(zhì)量綜合指標(biāo)(A Composite Teaching Quality Indicator)。UES、CLA和AGS考核的方式是向?qū)W生發(fā)放問卷,依據(jù)學(xué)生問卷調(diào)查結(jié)果了解高校教學(xué)績效。
UES于2012年開始實(shí)施,每年一次,每個(gè)年級都參與。問卷內(nèi)容主要包括三個(gè)方面:一是學(xué)生投入性學(xué)習(xí),即學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)結(jié)果等;二是教學(xué)和支持,從學(xué)生的角度了解學(xué)校的教學(xué)狀況和學(xué)校為教學(xué)所提供的各種支持條件;三是教育發(fā)展,讓學(xué)生對接受大學(xué)教育后知識和能力的變化進(jìn)行自我評價(jià)。
CLA于2013年開始實(shí)施,對大學(xué)一年級的新生和即將畢業(yè)的學(xué)生所必須達(dá)到的一般能力狀況進(jìn)行調(diào)查。政府將通過廣泛的調(diào)研,確定一般能力的內(nèi)容和范圍并依此制定調(diào)查問卷。此外,政府還將定期進(jìn)行調(diào)查,特別是對勞動力市場進(jìn)行調(diào)查,及時(shí)更新“就業(yè)能力”內(nèi)容和調(diào)查問卷。
從1972年以來,AGS每年進(jìn)行一次,包括“畢業(yè)生去向調(diào)查”(Graduate Destination Survey,GDS)和“專業(yè)經(jīng)歷調(diào)查”(Course Experience Questionnaire,CEQ)。2012年的GDS通過對畢業(yè)不久的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查,收集其就業(yè)、收入、繼續(xù)學(xué)習(xí)、在就業(yè)市場中的地位、求職特點(diǎn)、早期教育等信息,了解學(xué)生通過大學(xué)的學(xué)習(xí)獲得的能力和技能變化,從而評價(jià)其發(fā)展在多大程度上受其所接受的高等教育的影響。CEQ主要收集學(xué)生對高等教育的體驗(yàn)的相關(guān)信息,如課程質(zhì)量、自評技能水平、滿意度等。
2.成立新的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)
教學(xué)辦公室在成立后的4年里投入5000萬澳元用于大學(xué)教學(xué)獎的設(shè)立,以提高大學(xué)教學(xué)水平。其職責(zé)主要包括以下四個(gè)方面:一是關(guān)注高等教育領(lǐng)域的各項(xiàng)政策,特別是與教學(xué)有關(guān)的政策,制定教學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃;二是管理各種教學(xué)項(xiàng)目和基金,鼓勵教師教學(xué)創(chuàng)新、學(xué)生學(xué)習(xí),并解決教育領(lǐng)導(dǎo)者所重視的全國性的教學(xué)問題,為教學(xué)創(chuàng)新提供必要的資源和支持;三是鼓勵合作和共享,建立有效機(jī)制,推廣成功經(jīng)驗(yàn);四是為教師和學(xué)校管理人員提供更多專業(yè)發(fā)展機(jī)會。[6]
另外,作為高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型改革工作的重要舉措,新成立的高等教育質(zhì)量管理和評估機(jī)構(gòu)高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)局(TEQSA)也具有重要作用。TEQSA成立于2011年4月,于2012年1月正式開始履行職能,其主要目標(biāo)是確保所有的學(xué)生能夠接受高質(zhì)量的高等教育,為高等教育提供質(zhì)量保障。教學(xué)質(zhì)量改革委員會明確指出,TEQSA與教學(xué)辦公室要密切合作,共同努力,提升教學(xué)質(zhì)量。TEQSA保障教學(xué)質(zhì)量的主要途徑是制定各種教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),對教學(xué)工作進(jìn)行規(guī)范。TEQSA每年更新一次教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),包括教學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2012-2016年間,澳大利亞政府將給TEQSA撥款7650萬澳元專門用于教學(xué)質(zhì)量保障。
3.提高教學(xué)透明度
為了提高教學(xué)信息的透明度,增加學(xué)生和家長的選擇自由度,澳大利亞已經(jīng)成立網(wǎng)站“我的大學(xué)”,2013年和2014年此項(xiàng)撥款達(dá)150萬澳元。該網(wǎng)站將公布每所大學(xué)的信息,以方便學(xué)生選擇合適的學(xué)校就讀。這些信息包括課程、校園設(shè)施、生師比、學(xué)生滿意度調(diào)查結(jié)果、畢業(yè)生技能評估方法、畢業(yè)生學(xué)習(xí)結(jié)果、收費(fèi)、學(xué)生服務(wù)、教學(xué)質(zhì)量等。
三、面臨的問題和發(fā)展趨勢
澳大利亞AQHE計(jì)劃還存在以下3個(gè)問題:一是其調(diào)查工具很大程度上還是借鑒美國經(jīng)驗(yàn),實(shí)用與否有待時(shí)間檢驗(yàn);二是這些調(diào)查問卷需要不斷更新,任務(wù)繁重,特別是問卷題量大,學(xué)生未必愿意完成,很難得到一手的真實(shí)數(shù)據(jù);三是改革過于關(guān)注培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)技能,似乎與職業(yè)教育的差別越來越小,使大學(xué)失去了其應(yīng)有的特點(diǎn)。
因此,AQHE計(jì)劃能夠在多大程度上達(dá)到預(yù)期目標(biāo),還需要時(shí)間來證明。2016年,政府將對計(jì)劃實(shí)施成效及對高等教育整體發(fā)展計(jì)劃的促進(jìn)作用進(jìn)行評估。對于澳大利亞未來的高校教學(xué)改革,有四點(diǎn)是比較明確的:一是質(zhì)量將依然是政策關(guān)注的重點(diǎn),且需求驅(qū)動將是政府制定政策的重要依據(jù);二是教學(xué)改革依然是質(zhì)量改革的核心內(nèi)容,教學(xué)將會得到更多的支持,對教學(xué)結(jié)果的評估將會越來越多,教學(xué)與大學(xué)績效的聯(lián)系將比以往更加緊密;三是國際學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量會受到更多關(guān)注,澳大利亞開始認(rèn)識到質(zhì)量已經(jīng)成為其國際教育發(fā)展的瓶頸;四是教育與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將會越來越緊密,人才培養(yǎng)越來越重視“就業(yè)技能”。
四、啟示
第一,從戰(zhàn)略高度來考慮教學(xué)對高等教育質(zhì)量和高校發(fā)展的重要性,平衡其與科研的關(guān)系。從AQHE計(jì)劃可以看到,DEEWR將學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果作為衡量大學(xué)質(zhì)量的核心指標(biāo),改善教學(xué)水平成為大學(xué)質(zhì)量提升的關(guān)鍵措施。自從我國高等教育步入大眾化階段后,質(zhì)量日益成為高校關(guān)注的重點(diǎn)。但關(guān)于質(zhì)量的內(nèi)涵、提升質(zhì)量的途徑存在著諸多爭論。我國大學(xué)也進(jìn)行了各種各樣的嘗試,期望實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在這個(gè)過程中,高校對科研表現(xiàn)出了相當(dāng)大的熱忱和偏好,而教學(xué)在相當(dāng)多的高校里實(shí)際上沒有得到應(yīng)有的重視。我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識教學(xué),重視教學(xué),給予其更多的政策支持和資源保障,改變教學(xué)與科研的不平衡狀態(tài)。
第二,教學(xué)改革和教學(xué)過程堅(jiān)持以學(xué)生為中心。教學(xué)改革的目的主要是更好地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,因此改革應(yīng)該堅(jiān)持以學(xué)生為中心。澳大利亞此次改革明確提出了教學(xué)必須滿足學(xué)生需求。我國高校實(shí)施了相當(dāng)多的教學(xué)改革項(xiàng)目,也積累了不少教學(xué)改革成果。但是,這些成果評估者一般是各類學(xué)者專家,很少從學(xué)生的角度來了解改革價(jià)值。同樣,大學(xué)日常教學(xué)工作對學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果也缺乏足夠重視。因此,我們對教學(xué)改革成果的評估,最好能夠引入學(xué)生評價(jià)環(huán)節(jié),或者考慮依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果來評估教學(xué)改革成效。除此之外,應(yīng)采取多項(xiàng)措施,確保教師能夠樹立學(xué)生中心的理念并在教學(xué)過程中努力踐行。
第三,開展政府主導(dǎo)的社會人才需求調(diào)查。澳大利亞此次改革的一大保障措施就是有完備的數(shù)據(jù)庫為大學(xué)提供社會需求信息,成為教學(xué)目標(biāo)、方法和內(nèi)容更新的依據(jù)。目前,我國高校畢業(yè)生面臨嚴(yán)竣的就業(yè)形勢,表明高校人才培養(yǎng)存在著嚴(yán)重的與社會脫節(jié)的問題。很多高校也在不斷努力,改革人才培養(yǎng)模式,以求滿足社會的需求,但結(jié)果卻不盡如人意。究其原因,最根本的是高校對社會需求了解有限。結(jié)合我國的實(shí)際情況,最好是以政府為主導(dǎo),聯(lián)合高校和企業(yè)開展社會人才需求調(diào)查,為高校教學(xué)改革提供依據(jù)。
第四,加強(qiáng)教學(xué)結(jié)果監(jiān)控,探索更有效的教學(xué)績效考核方法。澳大利亞此次改革專門開發(fā)了以學(xué)生為中心的三類評估工具。實(shí)際上,對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果、就業(yè)技能和畢業(yè)狀況調(diào)查已經(jīng)成為美國、加拿大、澳大利亞高校的普遍行為。我國高校長期以來對教學(xué)質(zhì)量保障方法以過程監(jiān)控為主,對教學(xué)結(jié)果關(guān)注較少;引入績效考核的時(shí)間也不長,對實(shí)施方法還缺乏足夠的了解;對畢業(yè)生的調(diào)查不深入,對學(xué)生的就業(yè)技能評估也很少,對于就讀經(jīng)歷的調(diào)查也只有很少的大學(xué)在開展。我國高校迫切需要加強(qiáng)對教學(xué)結(jié)果的評估,探索更有效的教學(xué)績效考核方法,提高教學(xué)結(jié)果對教學(xué)質(zhì)量保障的有效性。
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[6]About the Office for Learning and Teaching[EB/OL]. http://www.olt.gov.au/about-olt, 2013-12-22.
編輯 呂伊雯 校對 潘雅