四位一體：小張以高分考取四川高校

2014年1月20日上午，仁壽縣檢察院未檢科長像往常一樣提前半小時(shí)到單位上班，快走到辦公室門口時(shí)，迎面一個(gè)十七八歲的小伙子手拿成績單和獲獎(jiǎng)證書，滿臉喜悅地來到他面前，激動(dòng)地說：“叔叔，我放假了，這是我的成績單和獲獎(jiǎng)證書。沒有檢察官叔叔的幫助，我不會(huì)取得今天的成績，謝謝您！”

小伙子姓張，是一起盜竊案中的犯罪嫌疑人。2013年1月2日，小張因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，在學(xué)校盜竊同學(xué)現(xiàn)金1700余元。公安機(jī)關(guān)以張某涉嫌盜竊罪向仁壽縣檢察院移送審查起訴。該院受理后，經(jīng)過仔細(xì)的社會(huì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小張犯罪情節(jié)輕微、系初犯偶犯、認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，且有監(jiān)護(hù)條件，該院通過檢委會(huì)研究，對(duì)小張作出了附條件不起訴的決定，讓其回到學(xué)校繼續(xù)讀書。

2013年9月，小張以高分考取了四川某高校。這是檢察機(jī)關(guān)按照一體化機(jī)構(gòu)、規(guī)范化制度、專業(yè)化辦案、社會(huì)化幫教的“四位一體”要求，對(duì)涉案未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)和創(chuàng)新管理的有益探索和嘗試。

2012年，仁壽縣檢察院設(shè)立未成年刑事檢察科，將原來分散于偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所及預(yù)防等環(huán)節(jié)的未成年人案件辦理職能，集中歸口到新設(shè)立的未檢部門。同時(shí)，在人員配備上精挑細(xì)選，將公訴、偵監(jiān)部門有未成年人案件辦理經(jīng)驗(yàn)、人生閱歷豐富、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)、善于溝通協(xié)調(diào)的干警充實(shí)到未檢部門。

機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)后，該院立即定員、定崗，將職責(zé)逐項(xiàng)分解落實(shí)，責(zé)任到人。同時(shí)，探索建立獨(dú)立的目標(biāo)考核制度。自案件受理之日起，捕、訴、監(jiān)、防各環(huán)節(jié)均由同一專人負(fù)責(zé)到底。貫穿始終的一體化辦案模式，有效避免了因一案多人辦理而造成的重復(fù)性審查和主觀性偏差，對(duì)節(jié)約辦案成本、規(guī)范辦案程序、提高辦案效率、保障案件質(zhì)量起到了重要作用。

該院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，秉承“教育為主，懲罰為輔”的原則，認(rèn)真分析涉罪未成年人的生理和心理特點(diǎn)，結(jié)合未成年人案件辦理效果，于2013年初制定了《在辦理未成年人案件中開展社會(huì)調(diào)查工作的暫行辦法》、《未成年人刑事案件附條件不起訴實(shí)施辦法》、《未成年人犯罪記錄封存實(shí)施辦法》等一系列制度規(guī)定，細(xì)化未成年人刑事案件在受理方式、范圍、審查逮捕、審查起訴和附條件不起訴、刑事和解、審判監(jiān)督、社會(huì)調(diào)查、犯罪預(yù)防等環(huán)節(jié)的辦理程序、適用條件及質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容。

同時(shí)，該院充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，主動(dòng)與縣公安、法院、司法等部門就未成年人犯罪案件辦理制度進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合會(huì)簽制定了《辦理未成年人犯罪案件辦法》等規(guī)范性文件。公安機(jī)關(guān)完善了檢察機(jī)關(guān)依法適時(shí)介入、合適成年人到場、分案移送、社會(huì)調(diào)查、在押未成年人表現(xiàn)納入量刑參考5項(xiàng)制度；法院完善了專門合議庭審判、分案審理、監(jiān)護(hù)人到庭、法律援助、庭審教育及量刑事前溝通6項(xiàng)制度及司法援助等12項(xiàng)涉罪未成年人權(quán)益保障制度。

該院以專業(yè)的機(jī)構(gòu)、人員為基礎(chǔ)，以規(guī)范化的制度為保障，將未成年人犯罪案件的辦理重點(diǎn)落實(shí)在審查逮捕和審查起訴等環(huán)節(jié)。探索建立了審查逮捕環(huán)節(jié)捕前考察機(jī)制，將未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、性格特點(diǎn)、主觀惡性、是否具有監(jiān)護(hù)條件作為社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)，從身心健康、化解矛盾角度進(jìn)行羈押必要性審查。制定了審查起訴環(huán)節(jié)適用強(qiáng)制措施情況審查制度，要求承辦檢察官填寫《強(qiáng)制措施的適用情況審查表》，并在受案后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)非羈押對(duì)象是否符合逮捕條件、羈押對(duì)象是否需要繼續(xù)羈押，提出具體的審查意見，報(bào)檢察長審定。

仁壽縣檢察院就涉罪未成年人社會(huì)管理問題進(jìn)行專題調(diào)研，撰寫調(diào)查報(bào)告10份，提出未成年人犯罪預(yù)防檢察建議12份，報(bào)請?jiān)摽h綜治委制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防未成年人違法犯罪工作的實(shí)施意見》，推動(dòng)建立了縣關(guān)工委、教育、婦聯(lián)、團(tuán)縣委等8個(gè)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，社區(qū)、學(xué)校和家庭廣泛參與的涉罪未成年人社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)體系。

2013年4月22日，仁壽縣檢察院干警認(rèn)真探索、實(shí)踐，考察確定了“金利紡織”、“北斗印務(wù)”等用工規(guī)范的企業(yè)為“仁壽縣未成年人關(guān)愛教育基地”。以“零犯罪”為目標(biāo)，在仁壽縣職業(yè)教育中心等3所職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌建立集青少年咨詢、維權(quán)接待和心理輔導(dǎo)為一體的“三員”（警員、檢察員、審判員）法律服務(wù)室。2014年，該院擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在城區(qū)新增五所初級(jí)中學(xué)作為試點(diǎn)學(xué)校，圍繞“五結(jié)合、五注重”，向試點(diǎn)學(xué)校選派了12名檢察志愿者擔(dān)任法制輔導(dǎo)員，充實(shí)校園法制宣講力量，對(duì)“問題”學(xué)生及時(shí)進(jìn)行法制教育和心理疏導(dǎo)。