發(fā)達(dá)地區(qū)人才強(qiáng)省的政策對(duì)河南省的啟示

摘要：北京、上海、江蘇、廣東、河南五地統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示：河南省人均GDP相對(duì)最小，與其他四地的差距越來(lái)越大，河南省就業(yè)人員受教育程度普遍偏低。發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的一系列人才強(qiáng)省政策獲得成效明顯。本文通過(guò)梳理四省人才政策，以期對(duì)河南省實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略提供借鑒。

關(guān)鍵詞：河南??；人才強(qiáng)?。蝗司鵊DP

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-02

一、引言

高素質(zhì)高技能的人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。根據(jù)北京、上海、江蘇、廣東、河南五地統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，近十幾年來(lái)，北京和上海就業(yè)人員受教育構(gòu)成中本科生占比最大，北京自2011年以來(lái)已經(jīng)接近30%，上海也在15%以上，但河南省就業(yè)人員受教育構(gòu)成中本科生占比最小，不足5%。河南省為加快全面建成小康社會(huì)，盡快縮小與發(fā)達(dá)省份的差距，有必要了解河南省與發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才政策，有助于采取針對(duì)措施，逐步消除地區(qū)之間發(fā)展不平衡的狀況。

二、河南省與發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP比較

人均GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平的普遍指標(biāo)，對(duì)它進(jìn)行分析和比較，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和制定。現(xiàn)以北京、上海、江蘇、廣東、河南五地的人均GDP進(jìn)行比較，以期望能夠從人才的角度對(duì)造成河南省與發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的原因進(jìn)行進(jìn)一步的了解。根據(jù)各省統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出五地人均GDP的變化趨勢(shì)：從2000年到2014年，上海市人均GDP從30047元上升到97370元，北京市人均GDP從30047元上升到97370元，江蘇省人均GDP從11773元上升到81874元，廣東省人均GDP從12736元上升到63469元，河南省人均GDP從5499元上升到37072元。五地GDP均呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)，但河南省人均GDP相對(duì)最小，而且與其他四地的差距越來(lái)越大。

三、發(fā)達(dá)地區(qū)人才強(qiáng)省的政策

近些年來(lái)，北京、上海、江蘇、廣東都非常重視人才，特別是針對(duì)高層次人才，加大了引進(jìn)力度，各地出臺(tái)了一系列人才尤其是高層次人才引進(jìn)的優(yōu)惠待遇政策，吸引到各類人才到本地區(qū)集聚，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1999年北京印發(fā)了《北京市科學(xué)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)（1999-2003年）規(guī)劃》，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施人才引進(jìn)政策以來(lái)，北京市圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類高層次人才4萬(wàn)人左右。2009年4月北京市制定了《關(guān)于實(shí)施北京海外人才聚集工程的意見》和《北京市鼓勵(lì)海外高層次人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》。為全面提高高等教育質(zhì)量，制定了，北京市屬高等學(xué)校高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）。

1999年上海市人事局印發(fā)了《上海市吸收國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才來(lái)滬工作實(shí)施辦法》的通知。2009年開始實(shí)施上海領(lǐng)軍人才計(jì)劃，以后每年都在選拔。2010年出臺(tái)了《上海市實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》。2011年出臺(tái)了《上海市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。2014年，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)本市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，努力把上海建成互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，并出臺(tái)“20條”扶持互聯(lián)網(wǎng)金融，高級(jí)技術(shù)人員享受人才引進(jìn)政策。2015年，上海出臺(tái)了《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，發(fā)布了《上海市浦江人才計(jì)劃管理辦法》，制定了《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施更加開放的海外人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法（試行）》，還針對(duì)外國(guó)人和臺(tái)港澳人員專門建立了就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站。為了不斷優(yōu)化留學(xué)人員來(lái)滬工作和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，2016年上海印發(fā)了修訂后的《鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》的通知》。

20世紀(jì)90年代末，廣東省為了加大吸引海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作力度，頒發(fā)了《廣東省貫徹人事部、全國(guó)博士后管委會(huì)〈博士后工作“十五”規(guī)劃〉的意見》、《關(guān)于做好海外高層次留學(xué)人才界定工作的通知》，2000年根據(jù)《廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》設(shè)立了省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。2004年《廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》對(duì)原始性創(chuàng)新授予獎(jiǎng)勵(lì)。2006年《關(guān)于共同設(shè)立自然科學(xué)聯(lián)合基金的框架協(xié)議》的簽訂，吸引和凝聚了全國(guó)及廣東優(yōu)秀科學(xué)家。2007年的《廣東省科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)審暫行辦法》授予在廣東省從事自主創(chuàng)新工作、為建設(shè)創(chuàng)新型廣東做出重大突出貢獻(xiàn)的科技人員。2008年，廣東省下發(fā)了《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》，2009年正式啟動(dòng)實(shí)施廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)計(jì)劃。2011年，廣東省制定了《廣東省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》，廣東省為了實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)人才高地，2014年發(fā)布了《廣東省培養(yǎng)高層次人才特殊支持計(jì)劃》，支持三個(gè)層次人才：杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，推出廣東三大人才計(jì)劃——“珠江人才計(jì)劃”、“廣東特支計(jì)劃”、“揚(yáng)帆計(jì)劃”。

從1997年開始，江蘇省組織實(shí)施"333跨世紀(jì)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程"和"333新世紀(jì)科學(xué)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程"。2001年，江蘇省實(shí)施“六大人才高峰”計(jì)劃。目的在于加快構(gòu)建教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、電子信息、機(jī)械汽車、建筑、農(nóng)業(yè)六大人才高峰，推進(jìn)江蘇省重點(diǎn)行業(yè)的快速發(fā)展。2006年，江蘇省委省政府出臺(tái)《加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2007年啟動(dòng)實(shí)施“雙創(chuàng)計(jì)劃”，提出拿出1個(gè)億，引進(jìn)100人，每人100萬(wàn)，面向企業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)、面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地引進(jìn)領(lǐng)軍人才，由省委組織部、省科技廳、省人社廳共同組織實(shí)施?！半p創(chuàng)計(jì)劃”是對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”的省級(jí)品牌工程，目前有雙創(chuàng)人才、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、雙創(chuàng)博士三個(gè)項(xiàng)目。在“雙創(chuàng)計(jì)劃”帶動(dòng)下，目前全省有93個(gè)專項(xiàng)引才計(jì)劃，累計(jì)資助引進(jìn)16081人。為實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，江蘇省實(shí)施了“青藍(lán)工程”。根據(jù)江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，自2013年起實(shí)施江蘇省高技能人才引進(jìn)計(jì)劃。以企業(yè)為主體，項(xiàng)目為載體，面向海內(nèi)外引進(jìn)具有重大業(yè)績(jī)成果、緊缺急需的頂尖高技能人才，給予每人50萬(wàn)元的資助。

四、發(fā)達(dá)地區(qū)人才強(qiáng)省的政策對(duì)河南省的啟示

上述四省的人才強(qiáng)省的政策不外乎這幾個(gè)方面：引進(jìn)海外人才和培養(yǎng)國(guó)際化人才，加大對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的資助力度，在高等教育方面加強(qiáng)師資，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面項(xiàng)目和人才建設(shè)。河南省應(yīng)該從以下幾個(gè)方面借鑒人才強(qiáng)省的經(jīng)驗(yàn)。

1.推進(jìn)人才培養(yǎng)的國(guó)際化

河南省在人才培養(yǎng)國(guó)家化方面在全國(guó)范圍起步較晚，無(wú)論是人才職前教育培養(yǎng)還是人才職后教育培養(yǎng)，人才培養(yǎng)國(guó)際化的整體實(shí)力均處于全國(guó)的相對(duì)落后地位。因此，需要通過(guò)大力推進(jìn)中外合作辦學(xué)，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源。培養(yǎng)層次從本科生到研究生，培養(yǎng)范圍從理工到管理人文等學(xué)科都要開展。加大交換生的培養(yǎng)力度。積極吸引海歸留學(xué)人才和外籍人士任教，提高師資隊(duì)伍的國(guó)際化水平。

2.建立長(zhǎng)效的境外培訓(xùn)制度

采取走出去的方式培養(yǎng)本土的國(guó)際化人才，建立起完善的長(zhǎng)效的培訓(xùn)制度，定期選派年紀(jì)輕有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)（境）外接受培訓(xùn)，并加大培訓(xùn)比例。企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立招聘國(guó)外優(yōu)秀教師的機(jī)制，吸引更多有海外留學(xué)或研修背景的人員做培訓(xùn)師。應(yīng)該鼓勵(lì)支持高校教師參與境外訪學(xué)活動(dòng)。

3.對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目和工程加大資助力度

2014年廣東省珠江人才計(jì)劃對(duì)世界一流團(tuán)隊(duì)資助8000萬(wàn)。江蘇省針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，自2013年起實(shí)施高技能人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)具有重大業(yè)績(jī)成果、緊缺急需的頂尖高技能人才，給予每人50萬(wàn)元的資助。河南省高校和科研院所應(yīng)積極鼓勵(lì)支持教師和科研人員每年參加學(xué)術(shù)交流，并提供一定的經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大科研項(xiàng)目和工程應(yīng)提供足夠的資助。對(duì)來(lái)河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予政策支持。

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作者簡(jiǎn)介：呂淑麗（1972-），女，河南滑縣人，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化創(chuàng)意與創(chuàng)新管理。

基金項(xiàng)目：河南政府決策招標(biāo)課題研究項(xiàng)目（2015B319）；河南省教育廳十二五規(guī)劃重點(diǎn)課題（[2011]-JKGHAB-0039*）；河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（14B630025）。