GMS合作升級版建設探究

王亮

摘要：大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作是我國參與的重要區(qū)域合作之一。二十多年來，次區(qū)域合作取得了巨大成績，但其深化發(fā)展所面臨的瓶頸也日益凸顯。在當前的形勢下，建設大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作升級版迫在眉睫、困難重重，但其也有著良好的基礎。作為參與次區(qū)域合作的主體省份，云南省應該充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，搶占先機。

關鍵詞：大湄公河次區(qū)域；GMS合作升級版；“一帶一路”；輻射中心

中圖分類號：F114 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

自亞州開發(fā)銀行（ADB）于1992年發(fā)起建立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）組織以來，GMS合作取得了豐碩成果，各成員國共開展了260個合作項目，共投入資金約169.4億美元①。合作開展以來極大地改善了GMS地區(qū)貧困落后的局面，GMS合作成為南南合作的典范。

一、建設GMS升級版的必要性

目前，GMS合作已步入第三個十年發(fā)展階段。在合作取得豐碩成果的同時，GMS的進一步發(fā)展也面臨著許多問題。一是GMS成員國經(jīng)濟發(fā)展水平普遍落后，成員國緬甸、老撾、柬埔寨長期處于世界最不發(fā)達國家之列，深化發(fā)展缺乏后勁。另外，區(qū)域內(nèi)國家（或地區(qū)）主要以農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結構較雷同，因而商品的對內(nèi)競爭性和對外依賴性較強，這使得區(qū)域內(nèi)難以形成一個共同的市場，各國對加強區(qū)域內(nèi)合作的訴求降低。二是經(jīng)過二十多年的發(fā)展，次區(qū)域基礎設施大為改善，在中國東盟自由貿(mào)易區(qū)形成的大背景下，關稅也幾乎到了降無可降之地。在此情況下GMS合作面臨如何進一步升級GMS經(jīng)濟合作水平和層次的問題。三是次區(qū)域內(nèi)非傳統(tǒng)安全問題突出，公共衛(wèi)生、跨境水資源、湄公河航運安全、毒品走私等問題嚴重。GMS合作面臨在經(jīng)濟方面取得豐碩成果的情況下，如何將經(jīng)濟合作拓展到安全、社會領域合作的問題。四是次區(qū)域內(nèi)政治形勢變動及域外勢力介入影響深化合作的問題。從內(nèi)部因素看，區(qū)域內(nèi)國家的政局變動、南海島礁爭端、資源民族主義和環(huán)境民族主義發(fā)酵等都會對次區(qū)域合作的順利開展產(chǎn)生不利影響。從外部因素來看，近年來美國、日本和印度等域外大國不斷加大對東南亞的戰(zhàn)略投入，勢必影響中國與大湄公河次區(qū)域國家關系的繼續(xù)深化。五是中國在次區(qū)域合作中引領作用發(fā)揮不夠的問題。傳統(tǒng)上，GMS合作是由亞洲開發(fā)銀行主導，以經(jīng)濟合作為主要領域。這個合作存在的問題是我國和湄公河國家之間經(jīng)濟合作密切，但政治互信和安全合作明顯滯后，沒有真正構建起周邊戰(zhàn)略依托，也不適應當前一帶一路的建設要求。

GMS合作的歷史和經(jīng)驗表明：一是單純的經(jīng)濟合作作用有限，作為主要參與方的云南和廣西在我國國內(nèi)，以及GMS國家在東盟內(nèi)部，經(jīng)濟都較為落后，單純經(jīng)濟維度的合作難以體現(xiàn)GMS合作的重要性、獨特性和積極性；二是當前的GMS合作乃至中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)合作已經(jīng)發(fā)展到瓶頸階段，道路基礎設施已經(jīng)不是重大障礙，一般商品的關稅幾無可降之地，貿(mào)易投資便利化效應明顯下降；三是跨境犯罪、公共衛(wèi)生、跨境水資源開發(fā)、航道安全、環(huán)境保護和生物多樣性、跨境人口流動等非傳統(tǒng)安全問題，已經(jīng)成為制約次區(qū)域合作的重大議題。因此，正如中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)需要升級一樣，GMS合作也迫切需要實現(xiàn)升級，需要形成區(qū)域內(nèi)更密切的政策對話機制，更大的利益交織網(wǎng)絡，以及更融洽的合作氛圍。

二、建設GMS合作升級版的基礎

我們應該看到，當前在“一帶一路”框架下，建設GMS合作升級版有著良好的基礎。GMS合作有著“一帶一路”戰(zhàn)略布局其他區(qū)域所不具備的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為：一是存在比較完善的區(qū)域合作機制，“一帶一路”戰(zhàn)略所強調(diào)的五通，政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通在這里的基礎是最好的。二是總體上該地區(qū)政局較穩(wěn)定，沒有重大的政治、安全威脅，合作進程受到政治動亂因素影響而出現(xiàn)中斷、逆轉的可能性較小。三是中國與流域五國總體關系良好，各方都有促進經(jīng)濟發(fā)展的強烈愿望，合作基礎較為穩(wěn)固。因此，應以“親誠惠容”周邊外交新理念為指導，結合“中國-東盟命運共同體”和中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版來推進建設GMS升級版，發(fā)揮其在“一帶一路”中的積極作用，使之成為一帶一路的早期收獲項目。

三、云南在GMS合作升級版建設中應發(fā)揮的作用

云南作為中國參加GMS合作的主體省份，應充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，打造“一帶一路”框架下面向南亞東南亞輻射中心的地位。在推進GMS升級版的建設中，云南應積極作為，廣泛參與，爭取搶占先機。具體來說，首先應繼續(xù)推動交通基礎設施的互聯(lián)互通建設，包括力推中緬鐵路的建設，深入推進瀾滄江-湄公河航運規(guī)劃的實施，推進中緬瑞麗至皎漂公路項目順利進行，總之，云南應打造為名副其實的面向南亞東南亞輻射中心的地位。其次，云南在中國的省份中屬于欠發(fā)達省份，在與GMS合作中難免有些力不從心，因此，云南不妨在GMS合作開發(fā)中，加強與發(fā)達省市的合作，比如說上海、廣東。云南可以將這些地區(qū)的資金技術優(yōu)勢與自己的區(qū)位優(yōu)勢結合起來，共同對GMS地區(qū)進行開發(fā)，利益共享。第三，作為中國唯一同時面向南亞東南亞的省份，云南應將GMS合作與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設（BCIM）結合起來，共同融入到國家一帶一路戰(zhàn)略中去。第四，云南可以根據(jù)《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊論壇部長聯(lián)合聲明》②，利用沿邊優(yōu)勢，推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設，建設特殊經(jīng)濟區(qū)，并在建立跨境電子商務合作平臺搶占先機。當然，云南作為一個省份，有些項目單靠自己是無法完成的，對此，中央政府應該在政策、資金等方面加強對云南的支持力度，真正將云南打造成為面向南亞東南亞的橋頭堡和輻射中心。

注釋：

①參見徐惠喜《深挖大湄公河次區(qū)域合作潛力》，《經(jīng)濟日報》2014年12月21日。

②該聲明發(fā)表于2015年6月11日在云南昆明舉行的第七屆大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟走廊論壇。

作者簡介：王 亮，男，云南大學國際關系研究院2014級碩士研究生，研究方向：東南亞區(qū)域經(jīng)濟合作。