行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制問(wèn)題探討

任宏偉

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和會(huì)計(jì)改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作也進(jìn)行了重大的改革，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《行政單位會(huì)計(jì)制度》逐步出臺(tái)，為我國(guó)行政事業(yè)單位改革提供了制度保障。為了加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理，深化會(huì)計(jì)管理體制改革，促使各行政事業(yè)單位建立健全會(huì)計(jì)核算體制，是一項(xiàng)十分重要的工作，現(xiàn)就這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討，以供商榷。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)管理制度；問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-01

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制是實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，各單位實(shí)行報(bào)賬員集中報(bào)賬的體制。這種體制是指在財(cái)政部門(mén)成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)管理形式。這種方式，對(duì)于規(guī)范各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)處理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)政監(jiān)管起到了一定的效果，但是這種體制還存在著一定的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性有待于確定，二是單位內(nèi)部監(jiān)督的有效性有待于確定，三是單位外部監(jiān)督的可行性有待于探討，四是行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在較大的漏洞。在當(dāng)前情況下，不斷完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制十分必要。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制的必要性

1.是行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)自身管理的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政事業(yè)單位不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不進(jìn)行成本核算，經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)核算也不復(fù)雜，各單位實(shí)行財(cái)政撥款，單位記賬的簡(jiǎn)單模式。隨著財(cái)政體制的改革，新的《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的頒布實(shí)施，實(shí)行了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付體系，各單位的核算體制有了根本性的變化，各單位隨意支出、濫用會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象得到了有效遏制，這就要求各行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)管理，提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念，從而不斷提高管理水平。

2.是行政事業(yè)單位融入國(guó)際先進(jìn)理念的需要

現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模、項(xiàng)目資金的使用和安排基本依靠行政手段管理，資金使用的合理性、有效性不能充分體現(xiàn)。在國(guó)際上通行的做法是行政事業(yè)單位也要進(jìn)行成本核算，進(jìn)行支出的效益分析，使有限的財(cái)政性資金發(fā)揮出最大的社會(huì)效益，從而使財(cái)政性資金得到最有效的使用。這就要求當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位在資金使用上認(rèn)真進(jìn)行決策分析，創(chuàng)新會(huì)計(jì)制度，逐步建立管理型的會(huì)計(jì)管理制度，建立健全單位會(huì)計(jì)核算與內(nèi)部控制制度，注重資金的使用效益。

3.是深化改革開(kāi)放，促進(jìn)行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變的需要

當(dāng)前，隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深化，各項(xiàng)改革措施的不斷出臺(tái)，我國(guó)的改革開(kāi)放逐步進(jìn)入到深水區(qū)，國(guó)家的行政職能在改革中要逐步過(guò)渡到“小政府、大社會(huì)”的體制中去，各行政事業(yè)單位的一些職能將逐步弱化，各項(xiàng)政治色彩、各項(xiàng)特權(quán)將逐漸失去，因而，各單位的職能轉(zhuǎn)變就顯得十分重要。過(guò)去的預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算內(nèi)管理，，過(guò)去依靠特權(quán)實(shí)行的行政性收費(fèi)也要逐步取消，這使得行政事業(yè)單位的資金收入減少，行政事業(yè)單位的資金使用效益應(yīng)有很大的提高才能滿(mǎn)足事業(yè)單位發(fā)展的需要。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制的對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，逐步建立國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督相融合的全面監(jiān)督體系，把行政事業(yè)單位的報(bào)表審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容逐步納入到國(guó)家審計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所社會(huì)審計(jì)等日常審計(jì)監(jiān)督上來(lái)，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息更加透明，支出更加合理規(guī)范，這樣，才能有效遏制腐敗的發(fā)生，減少“三公經(jīng)費(fèi)“的胡亂開(kāi)支。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)，保證各單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序的進(jìn)行，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員、出納人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度等制度的制定，并使這些控制制度能夠得到有效的貫徹執(zhí)行，使行政事業(yè)單位的資金使用安全，發(fā)揮出最大效益。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理，不斷提高資產(chǎn)使用效益

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、處置上隨意性很強(qiáng)，造成資源上很大的浪費(fèi)。首先在資產(chǎn)購(gòu)置上，不經(jīng)過(guò)政府集中采購(gòu)，導(dǎo)致采購(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)次價(jià)高或者重復(fù)采購(gòu)，導(dǎo)致大量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；在資產(chǎn)的使用上，不分類(lèi)登記管理，不辦理出入庫(kù)登記手續(xù)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；在資產(chǎn)的處置上，不經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的批準(zhǔn)，隨意性很強(qiáng)，使正在使用中的國(guó)有資產(chǎn)遭到賤賣(mài)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。因而，要把行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)重視國(guó)有資產(chǎn)管理，各單位要在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定完善適合本單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，要以法律的形式明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺(jué)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性和積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益。

3.加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制

當(dāng)前情況下，我國(guó)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較低，會(huì)計(jì)人員的管理實(shí)行的是單位歸口管理制度，會(huì)計(jì)人員的任免都是由上級(jí)部門(mén)或單位負(fù)責(zé)人任免，這樣，就出現(xiàn)了與單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系親近的人員，即使沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)也能上崗，而有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)、堅(jiān)持原則、依法辦事的人員，卻不能從事會(huì)計(jì)工作，這樣容易造成腐敗的發(fā)生。因而，要改變現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制，不斷提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，建議在各地的財(cái)政部門(mén)設(shè)立“會(huì)計(jì)人員管理局”，統(tǒng)管各地的會(huì)計(jì)人員，工資統(tǒng)發(fā)，讓會(huì)計(jì)人員和單位徹底脫離，在各單位間實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，并實(shí)行定期輪崗制度、定期考核制度，有計(jì)劃地吸收一些有財(cái)會(huì)學(xué)歷和審計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的人員，充實(shí)到財(cái)會(huì)隊(duì)伍中去，這樣，就能克服單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不真實(shí)的情況，為預(yù)防事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的腐敗，起到重要的監(jiān)督作用。

總之，建立健全會(huì)計(jì)人員管理體制，是一項(xiàng)系統(tǒng)的十分重要的工作，需要國(guó)家在政策方面的支持，同時(shí)也需要各單位、各部門(mén)的密切配合，也需要社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。要不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理部門(mén)的職能，不斷深化會(huì)計(jì)制度改革，這樣才能使我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)工作走上更加健康的發(fā)展道路。