法制中國(guó)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展

董錫全

摘要：民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在是創(chuàng)新的重要力量，它是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)法治環(huán)境是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件。本文就如何為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)健康的環(huán)境進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：法治；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-0000-01

民營(yíng)企業(yè)特別是微小企業(yè)現(xiàn)在是創(chuàng)新的重要力量，它是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，民營(yíng)企業(yè)也是在夾縫中生存的企業(yè)，遇到的最大問(wèn)題就是環(huán)境問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)遇到的法治環(huán)境現(xiàn)在日益受到重視。黨的十八大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提出了三個(gè)平等的公平競(jìng)爭(zhēng)觀，其中一個(gè)是平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，這對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民營(yíng)企業(yè)所面臨的環(huán)境

就中小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境來(lái)看，隨著國(guó)家各項(xiàng)支持政策的出臺(tái)，中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境日益良好，一個(gè)有利于中小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境正在形成。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕14 號(hào)）把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，提出“結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度”。黨的十八大明確指出“提高大中型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”，為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的中小微企業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策支持。

改革的逐漸深入為中小微企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變革。十一屆三中全會(huì)擴(kuò)大了地方工農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展松綁。十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育和發(fā)展市場(chǎng)體系、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等政策方向。近期國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心為黨的十八屆三中全會(huì)提出了“383”的改革設(shè)想和方案，即“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案，把建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制放在重要的位置，著力推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革，把打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管作為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，推動(dòng)金融體系改革，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

區(qū)域合作的擴(kuò)大深入為中小微企業(yè)拓寬了發(fā)展思路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性和自由性使廣泛參與區(qū)域合作成為中小企業(yè)做大做強(qiáng)的有力途徑。一是有利于中小微企業(yè)發(fā)展參與區(qū)域分工。二是有利于拓寬中小微企業(yè)融資渠道。三是有利于先進(jìn)管理方式的推廣。

二、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）文明公正司法，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益

公正司法，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，是人民法院的天職。一要落實(shí)司法為民宗旨。充分發(fā)揮審判職能作用，即：刑事審判的保護(hù)作用、民商事審判的調(diào)整作用、行政審判的監(jiān)督作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展空間。二要加強(qiáng)審判調(diào)研。探討解決涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的勞動(dòng)案件以及其他疑難復(fù)雜案件；三要文明公正司法。讓各類(lèi)市場(chǎng)主體都能討個(gè)平安公道的說(shuō)法，堅(jiān)決反對(duì)地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。四要提高司法效率。公正與效率是人民法院永恒的主題，遲到的公正就是不公正。所以，人民法院要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不同案件快審、快判和快執(zhí)，人民法院要開(kāi)辟為民企服務(wù)的“綠色通道”，只有這樣，才能最有效地維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

一是要著力解決行政權(quán)力濫用的問(wèn)題。要深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的真正含義，各級(jí)行政機(jī)關(guān)作為各項(xiàng)法律法規(guī)的重要執(zhí)行者，要嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力的使用范圍，對(duì)規(guī)定的權(quán)力正確使用，對(duì)不符合規(guī)定的權(quán)力，堅(jiān)決的不得濫用。二是要著力解決行政權(quán)力履職的問(wèn)題。對(duì)規(guī)定的權(quán)力行使，要以憲法和法律的規(guī)定使用，對(duì)范圍內(nèi)的事情要做到有責(zé)必?fù)?dān)、有職必履，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)管理的空檔，尤其是各級(jí)司法、審判機(jī)關(guān)，不見(jiàn)要做到依法行使權(quán)力，更要做到及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)介入，真正的執(zhí)行好依法治國(guó)的各項(xiàng)任務(wù)。三是要著力解決執(zhí)法效率的問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)和掌握市場(chǎng)規(guī)律的內(nèi)涵，對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)逐條進(jìn)行梳理，堅(jiān)持為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)壯大護(hù)航的原則，該取消的堅(jiān)決取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，該增加的堅(jiān)決增加，進(jìn)一步優(yōu)化審批事項(xiàng)，降低行業(yè)門(mén)檻，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立起符合市場(chǎng)規(guī)律，有利于企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。四是要著力解決好企業(yè)維權(quán)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法、審判機(jī)關(guān)要在規(guī)范自身行為的同時(shí)，對(duì)阻礙企業(yè)發(fā)展、影響發(fā)展環(huán)境、妨礙市場(chǎng)活動(dòng)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的處理，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，懲戒一批、處理一批，充分保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)行為。

（三）完善人才機(jī)制，提高民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

對(duì)發(fā)展成熟的中小微企業(yè)，積極引導(dǎo)其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平，有針對(duì)性地開(kāi)展人員培訓(xùn)，建立企業(yè)主、技術(shù)人員輪訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。

（四）深化體制改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。以調(diào)結(jié)構(gòu)保質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)政府與分散的經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛的能力。特別要以即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)為契機(jī)，圍繞提高企業(yè)活力目標(biāo)，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，做到凡是該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，凡是職能部門(mén)能夠履行的職責(zé)堅(jiān)決下放，以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)主體活力的“加法”。

（五）優(yōu)化金融環(huán)境，破解中小微企業(yè)融資難題

融資難是中小微企業(yè)在發(fā)展過(guò)程遇到的普遍問(wèn)題，破解這一難題需要多措并舉，多管齊下，多方給力，全力支持中小微企業(yè)良性發(fā)展。一是加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)。建議成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，金融辦、各銀行金融機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)代表參加的中小微企業(yè)融資聯(lián)席會(huì)議，建立完善中小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。二是加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度。積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持，在公共財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金，支持中小微企業(yè)，尤其是科技型中小微企業(yè)的發(fā)展。三是加快融資渠道建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)投資主體的發(fā)展，在加強(qiáng)資金監(jiān)管、保證資金安全情況下，鼓勵(lì)中小微型企業(yè)多渠道解決資金問(wèn)題，拓寬中小微型企業(yè)融資渠道，降低融資成本。