航標單位編外用工管理探索

摘要：航標處作為我國沿海航海保障的事業(yè)單位，當前正面臨隊伍的新老更替，航標工、燈塔工人員短缺。，使編外用工逐漸成為重要的隊伍組成部分，本文結合實際工作，分析了航標事業(yè)單位編外用工的基本情況，并提出了工作建議。

關鍵詞：航標；事業(yè)單位；編外用工

中圖分類號：P73 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

當前，編外用工已成為事業(yè)單位用工的重要組成部分，處理好事業(yè)發(fā)展與人員編制的關系，使編制外用工更加規(guī)范化、法制化已成為大多數事業(yè)單位面臨的一個重要課題。航標處是我國航海保障的事業(yè)單位，負責沿海海上航標助航設施設置和維護。工作性質和工作特點相對獨立，使航標單位在編外用工的使用和管理上具有一定的特殊性。本文結合航標工作實際以及編外用工的實際管理情況，對我國航標事業(yè)單位編外用工進行簡單的探索。

一、基本情況及現狀

（一）數量較多，部分已成為工作主力

我國共有19個航標處，分別屬于北海、東海、南海航海保障中心管理，是交通運輸部所屬的事業(yè)單位，負責海上助航設施，包括燈塔、燈樁、燈浮標等的管理和維護。

近年來，航標隊伍原軍轉職工的年齡老化，逐漸退休，而我們通過事業(yè)單位招錄的大學生均為專業(yè)技術人員。而部分航標崗位如燈塔工、航標工、車間維修工均為工勤崗位，不適合新招錄的大學生。編外用工所占的比例越來越多，發(fā)揮的作用也越來越大， 編制外聘用人員已成為各單位開展航標保養(yǎng)、巡檢和維護等工作的重要力量。與此同時，也會產生一定的問題，如編外用工的用人比例、管理模式、薪酬待遇等等問題。

航標工崗位：負責海上燈浮標的巡檢、維護工作。

燈塔工崗位：負責燈塔的日常管理維護等值守工作，部分燈塔位于無人海島。

（二）收入偏低

由于身份和費用渠道等因素的影響，編外人員整體收入水平遠低于在編人員，且差異較大。

（三）編外用工基本采用勞務派遣或者勞務外包的形式

編外用工形式較為合法，不存在單位直接簽訂勞動合同的情況。但在用工方式上也有進一步完善的地方。

二、存在的問題

（一）缺乏科學合理的制度規(guī)范和操作規(guī)程

由于缺少統(tǒng)一明確制度規(guī)范和操作規(guī)程，且航標類工作較為特殊，對人員要求也不一致，具有一定的風險性，使得編外人員的使用多由各用人單位自行聘用，在用與不用、怎么用、什么時候用等問題上，通常缺少統(tǒng)籌兼顧和長遠規(guī)劃。

（二）編外用工薪酬管理缺乏統(tǒng)一的體系制度

編外人員的待遇往往低于同崗位的編內人員，同工不同酬的現象普遍存在，影響編外人員工作積極性。主要表現在以下幾個方面：一是同崗不同酬，編外人員與在編人員在同樣的崗位做相同的工作，薪酬水不同。二是工資結構單一，缺乏正常增長機制。編外工作人員無論是工資收入還是其他福利待遇都明顯低于編內人員，缺乏必要的正常增長機制。

由于在編人員有正式編制，工資待遇好，工作穩(wěn)定性大、心理優(yōu)越感強，甚至可能出現了“編內人員看、編外人員干”的不合理現象，編外人員承擔著與在編人員相同的甚至更多的工作任務，卻得不到與在編人員相同的工作報酬，嚴重挫傷了編外工作人員的積極性。

（三）培訓、晉升機會少

由于編外用工的工作崗位都是臨時性、輔助性的崗位，編外用工基本很難存在行政職務晉升的情況，而由于其基本從事工勤崗位，也無法進行專業(yè)技術職稱的晉級。因為編外人員的流動性較強，單位同等情況下優(yōu)先考慮培訓在編人員，其參加培訓的基本基本沒有。

三、探索和建議

（一）建立健全編外用工管理制度

制定并細化航標單位社會化用工管理辦法，事業(yè)單位編外用人應按照《勞動法》和《勞動合同法》等法律法規(guī)，根據編外用工使用在臨時性、輔助性、可替代性的原則，明確可以使用編外人員的崗位，進一步完善編外用工的招錄審批程序、經費安排、日常管理方式，建立健全部門之間的監(jiān)督制約機制，責任追究機制，做到依法用人、規(guī)范管理，用制度保障編外人員的合法權益。

（二）探索新路子，節(jié)約編外用工成本

認真梳理現有編外人員崗位，對可推向市場實行服務外包的崗位，如保安、保潔、食堂、會議服務、維護維修等后勤服務崗位，要用服務外包形式予以代替，提倡購買服務，變花錢養(yǎng)人為花錢辦事，節(jié)約編外用工成本，完善用人形式。

（三）規(guī)范薪酬待遇，完善編外人員薪酬體系

編外人員薪酬標準的制定應本著公正合理的準則。具體來說，在建設編外人員薪酬體系時"可參照正式在編人員的工資體系進行"即將編外人員的工資也分為基本工資+績效工資和津貼工資幾個檔次。津貼工資可以根據實際的崗位需求實行按勞按崗定位.如海島燈塔等艱苦崗位的津貼就應該高于一般崗位的津貼工資，鼓勵編外人員多勞多得。

四、結束語

航標編外用工人員逐步成為航標隊伍的重要組成部分，管理的好壞直接關系到編外人員的工作積極性。做好編外用工的管理我們需要及時的了解和掌握國家的相關法律法規(guī)，結合本單位的特點，制定適合本單位的編外用工管理辦法，要對編外用工從錄用、培訓、成長、考核、薪酬都有結構化的管理制度，只有這樣才能使編外用工在航海保障工作中發(fā)揮更大的作用。

由于作者水平有限，文中難免會有不足，不當之處，敬請諒解。

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作者簡介：鄭世昆，男，北海航海保障中心青島航標處人事科，工程師、副科長；2007年畢業(yè)于大連海事大學，入職后一直從事人力資源管理工作。