事業(yè)單位職業(yè)年金的研讀

李進(jìn)

摘要：2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老，它同養(yǎng)老保險(xiǎn)金、企業(yè)年金有共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，經(jīng)過認(rèn)真研究比較，增加了對于職業(yè)年金理解的能力，對于今后在工作中能準(zhǔn)確地執(zhí)行職業(yè)年金政策會有很好的幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；職業(yè)年金；補(bǔ)充養(yǎng)老

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

一、事業(yè)單位職業(yè)年金政策的出臺

繼國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱決定）后，2015年3月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（以下簡稱辦法）?！掇k法》中第二條內(nèi)容：本辦法所稱職業(yè)年金，是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、職業(yè)年金同養(yǎng)老保險(xiǎn)金的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)

職業(yè)年金既然是建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么就有必要將它同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間作下比較。

（一）新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變化

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最早是始于企業(yè)。八、九十年代，國營企業(yè)招收的合同制工人按國家政策給予繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，之后養(yǎng)老政策擴(kuò)大到事業(yè)單位中為數(shù)不多的合同制工人中去，事業(yè)單位合同制工人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)比例及基數(shù)組成同企業(yè)單位又有不同，在國務(wù)院發(fā)布《決定》出臺前，安徽省執(zhí)行的情況是：企業(yè)繳納養(yǎng)老金的組成是單位繳工資總額的20%，個(gè)人繳工資總額的8%；而事業(yè)單位大部分工作人員都不用繳納養(yǎng)老金，只有極少數(shù)合同制工人繳納養(yǎng)老金，而且繳費(fèi)規(guī)定也不一樣，實(shí)際情況是單位繳工資總額的18%，個(gè)人繳工資標(biāo)準(zhǔn)部分的3%。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中，事業(yè)單位全員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位繳費(fèi)的比例為本人工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)的比例為本人工資總額的8%。這樣一來，企業(yè)、事業(yè)繳費(fèi)比例達(dá)到一致，事業(yè)單位的養(yǎng)老由原來的財(cái)政或單位負(fù)擔(dān)，變成了社會統(tǒng)籌，結(jié)束了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“雙軌制”。

（二）職業(yè)年金同養(yǎng)老保險(xiǎn)金的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)

1.共同點(diǎn)。職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老，同養(yǎng)老金必然存在一定的共同點(diǎn)：一是繳費(fèi)基數(shù)一致。二是繳費(fèi)比例動態(tài)管理?！掇k法》第四條：“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，國家適時(shí)調(diào)整單位和個(gè)人職業(yè)年金繳費(fèi)的比例”，養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)比例也是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況在不斷地調(diào)整的，就在今年的3月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂回答記者關(guān)于“五險(xiǎn)一金”的問題時(shí)，還有這樣的內(nèi)容：“階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例是可以做的”。三是資金管理的嚴(yán)格。四是在退休后才能享受的待遇。

2.不同點(diǎn)。一是參保順序不同。職業(yè)年金必須建立在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上。二是人員范圍不同。職業(yè)年金實(shí)施的對象是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編的工作人員，養(yǎng)老金則是指單位的全體人員。三是繳費(fèi)比例不同。職業(yè)年金現(xiàn)行的繳費(fèi)比例為單位8%、個(gè)人4%，養(yǎng)老金的的繳費(fèi)比例為單位20%、個(gè)人8%。四是繳存的帳戶不同。職業(yè)年金的繳費(fèi)，無論是單位的和個(gè)人的都進(jìn)入個(gè)人帳戶，基本養(yǎng)老金的繳費(fèi)，則實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。五是人員退休后發(fā)放金額的處理方式及期限不同。根據(jù)《辦法》，職業(yè)年金的收入主要靠的是單位及個(gè)人繳費(fèi)，“發(fā)完為止”、“余額享有繼承權(quán)”，基本養(yǎng)老金則是國家為了保障退休人員的基本養(yǎng)老，會根據(jù)物價(jià)變動等情況適實(shí)調(diào)整，靠的是社會統(tǒng)籌資金，不完全依賴單位及個(gè)人繳費(fèi)，在人員去世后，就自動停止，只有在個(gè)人帳戶有余額的情況下才可以繼承。六是政策出臺參考依據(jù)不同?，F(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，跟企業(yè)并軌同步，參考的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。職業(yè)年金參考的是企業(yè)年金辦法。

三、職業(yè)年金同企業(yè)年金的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)的全員覆蓋，必然會給事業(yè)單位的工作人員帶來觸動，相對應(yīng)企業(yè)年金的補(bǔ)充養(yǎng)老，職業(yè)年金政策適時(shí)而出，作為事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老，職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)同養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)一樣離不開個(gè)人工資收入，工資收入是決定職業(yè)年金多少的關(guān)鍵。

（一）事業(yè)單位工資同企業(yè)工資的差異

事業(yè)單位的工資同企業(yè)的工資有本質(zhì)上的差異，具體來說：一是來源不同。事業(yè)單位的工資收入來源為財(cái)政撥款，工資制度由當(dāng)?shù)厝松绮块T統(tǒng)一制定，企業(yè)工資收入一般來說為企業(yè)產(chǎn)生的利潤，由企業(yè)自主制定，就目前來講，國家人社部門對企業(yè)工資只有指導(dǎo)性參考，沒有強(qiáng)制要求（除了最低工資標(biāo)準(zhǔn)外）。二是目標(biāo)不同。人社部門制定事業(yè)單位工資政策時(shí)主要考慮的因素是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在這個(gè)前提下，事業(yè)單位的收入以達(dá)到社會平均收入為主，重視的是公平，企業(yè)在考慮工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往以超過社會平均收入為準(zhǔn)，注重的是效益。

（二）職業(yè)年金同企業(yè)年金的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)

1.共同點(diǎn)。一是建立在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上的補(bǔ)充養(yǎng)老。二是單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。三是進(jìn)入個(gè)人帳戶，可以轉(zhuǎn)移。四是委托投資運(yùn)營時(shí)要簽訂書面合同。五是退休后享受的待遇、可以繼承。

2.不同點(diǎn)。一是職業(yè)年金強(qiáng)制性，企業(yè)年金自愿性。二是職業(yè)年金繳費(fèi)比例統(tǒng)一制定，企業(yè)年金繳費(fèi)比例由企業(yè)協(xié)商確定。

四、職業(yè)年金的作用

事業(yè)單位同企業(yè)相比，收入上的差異性，必然影響今后的養(yǎng)老，導(dǎo)致目前隊(duì)伍的不穩(wěn)。據(jù)社會發(fā)展研究部副部長貢森說，職業(yè)年金主要發(fā)揮兩方面的作用，一是補(bǔ)充養(yǎng)老。從本質(zhì)上看，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的，是為職工未來的退休養(yǎng)老做準(zhǔn)備，以避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足導(dǎo)致生活水平下降。從這個(gè)意義上講，職業(yè)年金將對提高養(yǎng)老金替代率、緩解財(cái)政壓力發(fā)揮重要作用，也將有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的平穩(wěn)過渡。二是人事管理。建立職業(yè)年金制度，有利于吸引、 留住人才，促進(jìn)人才流動。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位職業(yè)年金政策是一種新舉措，將職業(yè)年金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金、企業(yè)年金相比較，并了解其將來可能起到的作用，增加了對于職業(yè)年金理解的能力，對于今后在工作中能準(zhǔn)確地執(zhí)行職業(yè)年金政策會有很好的幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知（國辦發(fā)〔2015〕18號）.

[2]《安徽省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》（皖政〔2015〕120號）.

[3]職業(yè)年金給養(yǎng)老再添力（來源：人民日報(bào) 中央政府門戶網(wǎng)站，記者白天亮，2015-04-07）.

[4]民生問題總理答（來源：中國政府網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-03-16）.

[5]《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）.

[6]《企業(yè)年金試行辦法》（中華人民共和國勞動和社會保障部令 第20號）.