安倍的野心：覬覦“史上最長(zhǎng)任期首相”

劉華

很多人都會(huì)認(rèn)同這一點(diǎn)：如果沒(méi)有安倍晉三，也就沒(méi)有新安保法。在2015年夏天，為了強(qiáng)行通過(guò)新安保法，安倍晉三幾乎賭上了自己的政治生命，并消耗了巨大的政治資源。如今，新安保法終于實(shí)施，但安倍似乎又在醞釀更大的政治目標(biāo)。

想方設(shè)法延長(zhǎng)執(zhí)政生涯

對(duì)于日本首相“走馬燈”式的輪換，許多人都已經(jīng)習(xí)以為常，安倍晉三也曾經(jīng)是其中的一員。但在2012年底再次執(zhí)政后，安倍政權(quán)已經(jīng)成為戰(zhàn)后日本政治史少見(jiàn)的長(zhǎng)期政權(quán)——截至2016年2月底，安倍兩次執(zhí)政時(shí)間合計(jì)已達(dá)到1528天，在日本歷任首相中排名第八。在他的前面，是伊藤博文、佐藤榮作、中曾根康弘這樣的名字。而只要他執(zhí)政至2017年3月，就將超過(guò)小泉純一郎、中曾根康弘和池田勇人，將名次提升至第五。

但是，安倍似乎還不滿足于這個(gè)名次。在多個(gè)場(chǎng)合，他都表示過(guò)與任期相關(guān)的說(shuō)法——要執(zhí)政到2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)。這意味著，他的在職天數(shù)將超過(guò)3000天，成為日本歷史上任期最長(zhǎng)的首相（此前紀(jì)錄是桂太郎的2886天）。按照日語(yǔ)的說(shuō)法，他屆時(shí)必然會(huì)成為“名宰相”，成為在歷史上留下重要印記的人物。

而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，安倍還需要克服兩個(gè)主要障礙：

其一，日本眾議員的任期是4年，上一次眾議院選舉（即大選）是2014年底舉行的，任期至2018年底結(jié)束。也就是說(shuō)，要執(zhí)政至2020年7月，安倍至少還需要再進(jìn)行一次大選。為此，日本政壇已經(jīng)有很多種說(shuō)法，其中可能性較大的一種是：安倍將在今年夏天提前解散眾議院，并在原定參議院選舉的同日進(jìn)行眾、參兩院“雙選舉”，利用自己支持率穩(wěn)定之機(jī)，一方面延長(zhǎng)任期至2020年，一方面爭(zhēng)取拿下參議院三分之二多數(shù)席位，擴(kuò)大在國(guó)會(huì)優(yōu)勢(shì)。

其二，根據(jù)自民黨黨章，自民黨總裁任期為3年，可以連任一次。安倍目前已處于第二任期，其任期至2018年9月為止。在日本政治傳統(tǒng)上，執(zhí)政黨黨首等于首相。自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政期間，其總裁也就相當(dāng)于首相，因?yàn)槌１环Q為“總理總裁”。

如果安倍要執(zhí)政至2020年，就要解決“總裁任期問(wèn)題”。這有兩種解決方案：一種是將自民黨總裁與首相位置分離，安倍自己出任首相，另選人士作為黨總裁。這樣做不僅要違背傳統(tǒng)，而且還有可能面臨首相與總裁之間關(guān)系的新問(wèn)題，畢竟誰(shuí)也沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這種局面。

另一種方案則是修改自民黨黨章。今年年初，與安倍接近的《產(chǎn)經(jīng)新聞》就聲稱，安倍身邊人士正在黨內(nèi)討論將總裁任期延長(zhǎng)為可連任兩次，每任3年。這樣一來(lái)，如果安倍在2018年連任成功，則其總裁任期可延續(xù)至2021年。

無(wú)論安倍選擇哪一種方案，都肯定要費(fèi)一番力氣。但從其在政局內(nèi)的地位來(lái)看，兩種方案均存在一定可行性。因此，安倍政權(quán)確實(shí)有可能進(jìn)一步“長(zhǎng)期化”。

修憲是安倍最大目標(biāo)

對(duì)于政治人物而言，政權(quán)長(zhǎng)期化本身并非目標(biāo)，長(zhǎng)期化后能夠推動(dòng)的政策才是目標(biāo)。2015年5月20日，安倍在職時(shí)間超過(guò)了自己的外祖父岸信介。當(dāng)時(shí)他接受記者采訪時(shí)曾表示：“今后還有很長(zhǎng)的路要走，重要的不是在職天數(shù)，而是能夠做成什么。”

安倍現(xiàn)有的政策目標(biāo)有很多，范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)、外交、安保甚至教育。但毋庸置疑，其中最核心的目標(biāo)就是“修憲”。安倍的修憲意圖是公開和毫不隱晦的，問(wèn)題在于如何跨過(guò)修憲門檻。

根據(jù)日本憲法和國(guó)民投票法，要修改憲法，需經(jīng)過(guò)眾參兩院三分之二以上議員投票同意，方能啟動(dòng)修憲程序。此后，修憲草案還要在國(guó)民投票中獲得半數(shù)以上支持，才能最終通過(guò)。

目前，自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟擁有眾議院的三分之二優(yōu)勢(shì)，但在參議院僅僅只有“過(guò)半”優(yōu)勢(shì)。要達(dá)到修憲門檻，自公兩黨還需要在今年夏天的參議院選舉中進(jìn)一步擴(kuò)大議席優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，公明黨的態(tài)度也給修憲帶來(lái)不確定性。公明黨一向?qū)π迲棾稚髦貞B(tài)度，而且其黨內(nèi)對(duì)安倍政府已有諸多不滿。在去年強(qiáng)推新安保法的過(guò)程中，公明黨內(nèi)部曾爆發(fā)過(guò)激烈的爭(zhēng)吵。可以想象，如果未來(lái)啟動(dòng)修憲議題，公明黨內(nèi)部肯定還會(huì)出現(xiàn)更大的矛盾甚至分裂。

如果沒(méi)有公明黨的“關(guān)鍵少數(shù)”地位，自民黨在眾參兩院最多也只能擁有“雙過(guò)半”，要僅憑一黨實(shí)力達(dá)到“眾參兩院三分之二”門檻，可謂難上加難。

為此，安倍政權(quán)也留有“后手”，那就是從在野黨中尋找修憲盟友。近日，日本民主黨與維新黨合并成為新的最大在野黨民進(jìn)黨。而在維新黨甚至民主黨中，不乏修憲的支持者。如果未來(lái)公明黨與自民黨因修憲問(wèn)題分道揚(yáng)鑣，自民黨完全可能從民進(jìn)黨以及其他在野黨中吸納議員，以達(dá)到“三分之二”門檻。而且，只要安倍政權(quán)有這個(gè)備選方案，公明黨也就很難輕易下決心與自民黨決裂。

根據(jù)安倍政權(quán)此前放出的風(fēng)聲，如果執(zhí)政聯(lián)盟在今年夏天參議院選舉獲得三分之二多數(shù)，則安倍政權(quán)打算在2017年啟動(dòng)修憲進(jìn)程，并爭(zhēng)取在2018年完成修憲。但是，迫于國(guó)內(nèi)各方面壓力，安倍政權(quán)可能先從修改憲法外圍條款入手，暫不觸碰憲法“第九條”這一核心議題。如果安倍的任期真能延長(zhǎng)至2020年，那么在2018年之后也仍有繼續(xù)修憲的時(shí)間余地。

長(zhǎng)期執(zhí)政面臨健康隱患

雖然安倍政權(quán)可能長(zhǎng)期執(zhí)政，但其也仍然面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

首先是政策危機(jī)的隱患。無(wú)論是消費(fèi)稅問(wèn)題、修憲問(wèn)題，還是今后的經(jīng)濟(jì)政策走向，都可能引發(fā)國(guó)內(nèi)不滿，導(dǎo)致支持率下降。在過(guò)去的日本首相中，不乏因政策議題“翻車”的案例。雖然安倍目前順風(fēng)順?biāo)绻笠?，同樣可能在這一問(wèn)題上失足。

其次是人事問(wèn)題。安倍第二次執(zhí)政以來(lái)，在人事問(wèn)題上已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一些風(fēng)波。例如，在2014年9月改組內(nèi)閣后，黨內(nèi)頗有一些人對(duì)內(nèi)閣人選不滿。其后，當(dāng)時(shí)的安倍內(nèi)閣連曝丑聞，接連有兩名女性大臣辭職。當(dāng)時(shí)有日本媒體評(píng)價(jià)說(shuō)，只要再有一名大臣辭職，就可能發(fā)展為安倍個(gè)人的進(jìn)退問(wèn)題。

今后，安倍不免還要再次分配權(quán)力，在這個(gè)過(guò)程中，他是否能夠滿足黨內(nèi)不同勢(shì)力的要求，是否能夠平衡自民黨的各個(gè)派系，也仍將是重大考驗(yàn)。

最后是安倍的個(gè)人健康問(wèn)題。安倍再次執(zhí)政至今已有3年多，很多人都在關(guān)注著安倍身體的變化。安倍的面色如何？是否還需在國(guó)會(huì)答辯時(shí)頻繁前往衛(wèi)生間？能否經(jīng)得住長(zhǎng)時(shí)間出訪……這些都是日本媒體時(shí)常討論的話題。雖然安倍自稱其身體狀況不錯(cuò)，但畢竟他的身體基礎(chǔ)存在隱患。如果因危機(jī)或疲勞導(dǎo)致身體出現(xiàn)問(wèn)題，安倍政權(quán)的前途也就將隨之終止。

在自民黨內(nèi)曾經(jīng)有一種說(shuō)法，可以稱作“安倍中途休息論”，也就是在安倍身體需要休養(yǎng)的情況下，先由他辭去首相和黨總裁職務(wù)，靜心休養(yǎng)一兩年時(shí)間，其間由稻田朋美等安倍的心腹人士出任首相。待安倍身體恢復(fù)后，再由稻田辭職，轉(zhuǎn)由安倍繼續(xù)擔(dān)任首相。這樣，即使安倍在2019年第三次出任首相，其年齡也只有65歲，對(duì)于政治家而言尚算年輕。

總之，如果不出現(xiàn)意外情況，安倍政權(quán)在今后一段時(shí)間可望穩(wěn)定執(zhí)政。但是，如果啟動(dòng)修憲程序，安倍政權(quán)面臨的不確定性將明顯增加。安倍是否會(huì)再次賭上自己的政治生命，值得人們拭目以待。

（洪哲薦自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）