社會(huì)工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)的困境與對(duì)策

劉溪

摘要：社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐表明，社會(huì)工作是開展城市社區(qū)公共服務(wù)的重要組織載體。社會(huì)工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)，對(duì)于滿足城市居民社區(qū)公共服務(wù)需求、提升社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展水平，具有深遠(yuǎn)意義。但目前，仍存在諸多問題。本文對(duì)社會(huì)工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)面臨的困境進(jìn)行探討，并提出了一些發(fā)展對(duì)策，以更好地發(fā)揮社會(huì)工作在社區(qū)公共服務(wù)中的作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社區(qū)公共服務(wù)

一、研究問題的緣起

我國城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷程，社區(qū)建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容就是公共服務(wù)的供給。改革開放以來，伴隨著社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益的日益分化，城市居民對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多元化和個(gè)性化的特點(diǎn)，有限的社區(qū)公共服務(wù)與居民日益增長的需要之間的矛盾越來越突出，現(xiàn)代社區(qū)治理模式逐漸走向多元主體合作共治的發(fā)展趨勢。作為創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式的專業(yè)推動(dòng)力量，社會(huì)工作正以其知識(shí)力和技術(shù)力有效地介入社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域。社會(huì)工作不論在價(jià)值理念、工作方式、專業(yè)技巧等方面都有明顯優(yōu)勢。因此，促進(jìn)和支持社會(huì)工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)，對(duì)于滿足社區(qū)居民公共服務(wù)需求、提升社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展水平、促進(jìn)社區(qū)自治與社區(qū)和諧、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)建設(shè)，具有深遠(yuǎn)意義。

二、社會(huì)工作介入的重要性

西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)及社會(huì)工作的研究已經(jīng)有100多年的發(fā)展歷史，形成了一套豐富、完整的理論體系。與國外，我國的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展起步較晚，還處于初步探索階段。社會(huì)工作在國內(nèi)還是一個(gè)新興事物。在創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)的背景下，社會(huì)工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)，是在“小政府、大社會(huì)”條件下提高公共管理效率和公共服務(wù)水平的有效途徑。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，研究和探討社會(huì)工作在城市社區(qū)公共服務(wù)的介入，對(duì)于社會(huì)工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)在理念、機(jī)制、方法上提供新的啟發(fā)和探索，為城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展提供新的思路，具有重要的理論價(jià)值。

社區(qū)作為人們?nèi)粘Ｉ畹幕締卧侵苯臃从彻卜?wù)需求的窗口，也是開展社會(huì)工作服務(wù)的重要區(qū)域。社會(huì)工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)，能夠有效承接政府職能轉(zhuǎn)變后的社會(huì)服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府的不足，提高服務(wù)效率和水平；能夠最大化滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的公共服務(wù)需求；能夠增強(qiáng)社區(qū)活力，推動(dòng)和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

三、社會(huì)工作介入面臨的困境

目前，社會(huì)工作在城市社區(qū)公共服務(wù)的介入還處于起步階段，還沒有普遍成為城市社區(qū)中必不可少的參與主體，仍面臨諸多問題。

（一）社區(qū)居民參與不足

社區(qū)居民是社區(qū)的主人，是社區(qū)公共服務(wù)需求的最初提出者和最終受益者。能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的積極、廣泛參與，是影響社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展效果的重要因素之一。社區(qū)居民積極參與公共服務(wù)事務(wù)，也是提高現(xiàn)代公民意識(shí)、造就現(xiàn)代公民的過程。所以，社會(huì)工作能夠順利在社區(qū)內(nèi)提供公共服務(wù)，不僅僅需要其本身專業(yè)的知識(shí)和技能，也需要社區(qū)和居民的多方配合。然而在實(shí)踐中，社區(qū)居民的有效參與嚴(yán)重不足。首先，很多社區(qū)居民對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)可度和信任度較低，由于對(duì)社會(huì)工作沒有概念，表現(xiàn)出不了解、不信任社工所提供的服務(wù)，更不愿意主動(dòng)參與到這一過程中來。因此，缺乏對(duì)社會(huì)工作的理解和支持，也就造成了社區(qū)居民的參與不足。其次，社區(qū)居民的公共服務(wù)需求表達(dá)較為被動(dòng)。社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)該是社區(qū)居民“集體選擇”的結(jié)果，社工在社區(qū)提供的公共服務(wù)也是以社區(qū)居民的服務(wù)需求為導(dǎo)向的，然而，由于社區(qū)居民的參與溝通渠道缺乏、不暢等原因，社區(qū)居民對(duì)于服務(wù)需求的表達(dá)較為被動(dòng)。再次，社區(qū)居民作為最直接的公共服務(wù)受益者，很多卻沒有參與到最終的服務(wù)效果評(píng)估，社區(qū)居民的公共服務(wù)需求和意見沒有得到完全反饋。

（二）專業(yè)社工人員不足

社會(huì)工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)，需要特殊、專業(yè)的人力資源。社工是城市社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)主體，其人員素質(zhì)與工作能力直接影響著社區(qū)公共服務(wù)的最終效果。完善的社區(qū)公共服務(wù)的提供，需要項(xiàng)目主管、一線社工和具備心理咨詢、法律背景的相關(guān)人員等，然而，目前專業(yè)社工的人員隊(duì)伍尚不能有效滿足城市社區(qū)公共服務(wù)的要求。一方面，社工人員的人數(shù)不足，不能很好地滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。另一方面，社工人員的服務(wù)質(zhì)量和水平還有待提高。社會(huì)工作是一門實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的專業(yè)，不僅需要專業(yè)的理論培訓(xùn)，更需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累。目前專業(yè)社工人員的實(shí)務(wù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還需要進(jìn)一步提高，尤其是剛剛進(jìn)入社區(qū)工作的大學(xué)生，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能很好地勝任本職工作。

（三）社會(huì)工作的關(guān)系定位

社會(huì)工作進(jìn)入城市社區(qū)提供公共服務(wù)，將置身于復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，除了處理好與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系外，還包括與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民、社區(qū)所在主管單位之間的關(guān)系。這些關(guān)系的正確處理將直接影響到社會(huì)工作的服務(wù)是否能夠順利開展。在推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展中，構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)清晰的和諧伙伴關(guān)系，是社會(huì)工作介入社區(qū)公共服務(wù)的基本要求，這也是社會(huì)工作面臨的一大難題。

除此之外，地方政府向社工機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)的制度、機(jī)制不夠完善。雖然政府已經(jīng)明確提出要大力發(fā)展和培育社會(huì)工作，為社會(huì)工作提供了一個(gè)很好的發(fā)展契機(jī)。但是，政府向社會(huì)工作購買公共服務(wù)的力度不夠，在購買程序、購買內(nèi)容、評(píng)估機(jī)制等方面都存在著需要改進(jìn)的地方。對(duì)于社會(huì)工作在社區(qū)公共服務(wù)中到底如何定位、怎樣定位，一些政府部門缺乏認(rèn)識(shí)和了解。

四、未來的發(fā)展建議

（一）政府方面

首先，健全相關(guān)法律法規(guī)，積極關(guān)注并妥善解決社工介入城市社區(qū)公共服務(wù)的政策法規(guī)、制度保障等問題。以國家法律的形式，保障社會(huì)工作的合法地位，并進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，保障政策的有效實(shí)施，促進(jìn)政策的不斷完善。其次，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的資金支持，積極引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注社區(qū)公共服務(wù)，將社會(huì)的閑散資金有效利用起來，轉(zhuǎn)化為社工的運(yùn)作資金。對(duì)于積極參與社區(qū)公共服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大其知名度，給予各項(xiàng)榮譽(yù)，以讓更多的社工機(jī)構(gòu)獲益。再次，加強(qiáng)與社會(huì)工作的合作，通過購買項(xiàng)目，引導(dǎo)社工的合理、有序參與。

（二）社區(qū)方面

首先，轉(zhuǎn)變對(duì)社工的認(rèn)識(shí)。社區(qū)作為政府各種政策法規(guī)的承接方，應(yīng)適當(dāng)降低社工介入社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，采取各種有效措施，鼓勵(lì)社工的積極參與。社區(qū)對(duì)于社工的信任和支持，在一定程度上能夠帶動(dòng)社區(qū)居民對(duì)于社工的重視，并愿意接受社工提供的公共服務(wù)。其次，社區(qū)要增強(qiáng)對(duì)社工的監(jiān)督和評(píng)估，保障其提供社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。社區(qū)在對(duì)社工的培育和發(fā)展中，應(yīng)對(duì)社工所提供的公共服務(wù)內(nèi)容、方式等進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督，并及時(shí)反饋給社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，也充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的監(jiān)督，以保障社工的服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）社工方面

首先，社工要重視自身建設(shè)，提高專業(yè)水平。專業(yè)化、高素質(zhì)的專業(yè)社會(huì)工作人員對(duì)于其自身發(fā)展和有效介入社區(qū)公共服務(wù)具有重要的作用。應(yīng)積極引進(jìn)各類專業(yè)社工人才，加強(qiáng)對(duì)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，使其具備良好的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)；采取積極有效的激勵(lì)手段，構(gòu)建鮮明有力的服務(wù)理念，倡導(dǎo)志愿精神，提高參與社區(qū)公共服務(wù)的積極性，并引導(dǎo)更多的社工人才參與社區(qū)公共服務(wù)。其次，應(yīng)以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，增強(qiáng)自身管理。積極借鑒國內(nèi)外社工的豐富經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)公共服務(wù)的形式、內(nèi)容、途徑等方面不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，推出具有本土特色的公共服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展自身的獨(dú)特優(yōu)勢。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

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