杭州市公共自行車現(xiàn)狀研究及對策建議

毛彥琪

摘 要：2008年杭州在全國率先運行公共自行車租賃服務系統(tǒng)，公共自行車一經推出就受到了廣大市民的普遍歡迎，成為市民和游客出行的又一熱門交通工具，也對我們提倡綠色出行、低碳環(huán)保，創(chuàng)建文明城市起到了積極的推動作用。公共自行車既環(huán)保又能緩解交通壓力，具有極高的社會效應。但公共自行車在發(fā)展的過程當中也存在著一些問題，為了更好地促進杭州市公共自行車的發(fā)展，本文在此提出一些對策建議。

關鍵詞：杭州市；公共自行車；市民

1 杭州市公共自行車發(fā)展現(xiàn)狀

（一）杭州市公共自行車概況

2014年11月28日，第二屆“廣州國際城市創(chuàng)新獎”在廣州舉行頒獎典禮，杭州作為中國唯一的候選城市，公共自行車系統(tǒng)成為國內唯一獲獎項目，榮獲“廣州國際城市創(chuàng)新獎”，同時還贏得了“網絡人氣城市”獎。在此之前，杭州自行車奪得全球最好的16個地區(qū)公共自行車系統(tǒng)的桂冠（2013年）；英國廣播公司（BBC）旅游頻道選出了全球8個提供最棒公共自行車服務的城市（2011年），杭州名列其中；杭州公共自行車交通系統(tǒng)獲浙江省2010年度十大民生工程。

杭州公共自行車設立于2008年，現(xiàn)為世界上最大的免費單車系統(tǒng)。截止2014年10月底，全市共投入公共自行車服務網點3113個，投放公共自行車7.8萬輛，主城區(qū)61500輛，數(shù)量高于國內外主要城市。實際公共自行車投放量為60%，日均使用量達30萬人次，最高使用量為41.68萬人次，累計使用量為4.6億人次，免費率達96%，遞進式收益為700-800萬（收費部分）。根據(jù)《杭州市公共自行車交通發(fā)展專項規(guī)劃（修編）》，計劃到2015年，公共自行車將增至10萬輛，主城區(qū)范圍內每隔100多米，設立一個租賃點。

（二）存在的問題

1.服務時間設置不合理

根據(jù)規(guī)定，租賃公共自行車1小時內免費，2小時收費1元，3小時累計收費3元，3小時以上的時間按每小時3元計費。在使用公共自行車的過程中，一次性租賃公共自行車往往在1小時以上，但一般不會超過2個小時。在目前的收費體系下，人們的做法是使用約50分鐘左右后，就近歸還公共自行車，另租一輛再使用，也有一部分人因此放棄使用公共自行車，轉而選擇其他交通方式。因此，公共自行車免費使用時間與市民一次性使用總時長吻合度不高，使得公共自行車在一定程度上不能得到有效推廣。

2.公共自行車租賃點冷熱不均

對于站點的人流量分析不夠到位，有的地方人流量大，公共自行車使用量大，經常處于空缺狀況；有的地方人流量少，公共自行車使用率較低，多數(shù)公共自行車處于閑置狀態(tài)。

3.公共自行車破損嚴重

杭州公共自行車數(shù)量大，缺少相配套的維護設備，一旦發(fā)生破壞修復很難，不少租賃點的自行車均有損破現(xiàn)象，零件損耗嚴重，對使用率以及城市形象造成影響。由于使用頻率高、平時經常被暴露在雨天或烈日下再加上自行車本身質量問題，很多車投入使用不到一年就出現(xiàn)不同程度的損壞，一些零部件出現(xiàn)損壞的情況更為嚴重，如腳踏板、車把手、坐凳等，而這些病車壞車的出現(xiàn)直接導致了安全隱患。

4.租賃點管理人員少且職業(yè)素質低

租賃點管理人員較少且職業(yè)素質偏低，一般規(guī)模的公共自行車租賃點基本不設管理站點和管理人員，因此對于人為破壞、借還車難等問題不能及時發(fā)現(xiàn)并解決。此外服務態(tài)度不過關，服務水平有待提升，管理人員對于前來借還車的市民并沒有很好的進行服務解答，沒有很好的協(xié)助使用者在短時間內解決所遇到的問題。

5.公共自行車外觀不美觀且舒適度低

出于回收成本需要，公共自行車車身上往往印有廣告，但有一些廣告內容涉及男性生殖健康、女性意外懷孕，在觀感上令人感到不適，有時自己在選擇公共自行車時也會考慮到這一問題，這一現(xiàn)象在青年群體中最為突出。廣告位外租是杭州公共自行車得以實現(xiàn)基本免費運營最重要的因素，因此不能夠取消這一方式，但在廣告內容的選擇上希望能夠有所偏重，因為青年群體對車身廣告的反感度較高，很多年輕人都有談到對于車身廣告的不滿意，建議在車身廣告上做出一定犧牲，轉而在公共自行車站點的固定廣告位上適當增收租賃費用，以此填補車身廣告的資金損失。

此外公共自行車的座鞍高低有很大的不同，市民往往需要試幾輛公共自行車才能找到相對舒適的自行車。由此可見，公共自行車在制造過程中沒能充分考慮人、機友好度，沒有科學可行的統(tǒng)一標準，有一定隨意性。

2 對策與建議

（一）科學規(guī)劃、合理布局

按照經驗的方法和老百姓意見的方法，實際上是不能解決問題的，而且，會形成這樣一個循環(huán)：越方便，使用量就越大，意見也會越多，增量是遞進的。所以，科學的布點或者修正方案，應該用大數(shù)據(jù)方法。與相關專家團隊進行合作，運用大數(shù)據(jù)的方法，找到租車的規(guī)律，構建模型，做管理軟件，實時觀測公共自行車的租還情況，解決借還車難的問題。

（二）根據(jù)實際需求、梯次設置數(shù)量

目前各站點自行車數(shù)量統(tǒng)一設置為20（±1）輛是極其不合理的，這是造成市民借還車難的主要原因。應該根據(jù)區(qū)域實際的需求、人流量大小，梯次設置數(shù)量，比如：10、20、30、50、80。對于人流量大的區(qū)域，21輛肯定不足，150輛明顯供過于求。

此外要準確設置租賃點。首先，公交點、公建點、校園點的布設屬剛性范疇，點位選擇調整余地不大，而居住點的布設屬彈性范疇，往往是一個或幾個社區(qū)共用一個點，點位選擇調整余地較大。基于這一特性， 布局時可將公交點、公建點、校園點作為核心點首先確定。其次，在確定居住點時應考慮居住點與其他點位的距離，若距離太近，出行者往往會因為租還車、騎行條件等因素的限制選擇步行。因此，可將居住點布設在公交點或公建點300m半徑范圍外，提高公共自行車服務效率。最后，核查各點位的間距，在間距較大路段增設聯(lián)絡點完善整個租賃點系統(tǒng)。

（三）加強立法、杜絕破壞

現(xiàn)在有很多故意破壞自行車的行為。針對人為的破壞，公司無法處罰、無法執(zhí)法，因為處罰要有依據(jù)的。公共自行車作為準公共物品，使用群體具有特殊性，加上單個車輛的價值低，無法達到公共財產定性存的標準，因此應確立相關法律，對公共自行車的人為損毀進行處罰，為公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展提供立法保障。

（四）完善軟件系統(tǒng)、減少系統(tǒng)故障

除了人為的操作失誤，更多的是操作系統(tǒng)本身由于故障從而產生問題。因此，做好操作系統(tǒng)本身的完善和維護使首先工作，其次，告知租車者正確的操作流程，以此來減少市民在使用過程中出現(xiàn)刷卡故障的情況。

（五）提高管理水平

配置更多管理人員，在高峰時期，通過人為的調度來緩解借還車難問題。其次，管理人員能夠有效幫助市民解決系統(tǒng)故障問題，提高服務水平。

參考文獻

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