美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)政策決策過(guò)程

張悅

摘 要：早在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)后期，美國(guó)就開(kāi)始不斷地商討戰(zhàn)后對(duì)日政策，直至日本投降前夕才大致確定對(duì)日占領(lǐng)政策原則-非軍事化與民主化，而作為戰(zhàn)時(shí)軍國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)閥勢(shì)力的處置是占領(lǐng)政策中經(jīng)濟(jì)民主化的重點(diǎn)之一，對(duì)財(cái)閥的控制程度直接影響后來(lái)日本軍國(guó)主義勢(shì)力復(fù)蘇的威脅力。

關(guān)鍵詞：國(guó)務(wù)院；三部協(xié)調(diào)委員會(huì)；財(cái)閥解體；股份公司整理委員會(huì)

1945年8月，日本投降出乎了華盛頓決策者們的意料之外，從1945年9月開(kāi)始直至1946年末，對(duì)日重要政策才一一落實(shí)結(jié)束，其中財(cái)閥政策以SWNCC 302文件為標(biāo)志，直至1948年才逐漸落實(shí)。

本文將通過(guò)梳理二戰(zhàn)結(jié)束前對(duì)日政策的制定過(guò)程分析美國(guó)制定對(duì)日政策的考量，并通過(guò)戰(zhàn)前財(cái)閥發(fā)展來(lái)闡述解體財(cái)閥的必要性，最后將對(duì)占領(lǐng)時(shí)期解體政策施行情況進(jìn)行分析。

1 美國(guó)對(duì)日戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程

（一）早期對(duì)日政策設(shè)想

1942年隨著美國(guó)向法西斯國(guó)家宣戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院正式接手戰(zhàn)后事務(wù)的計(jì)劃。國(guó)務(wù)卿赫爾于1942年2月擴(kuò)充特別調(diào)查處，設(shè)立對(duì)外政策咨詢委員會(huì)（第二次），同年夏天，委員會(huì)成立遠(yuǎn)東問(wèn)題小組，開(kāi)始討論日本問(wèn)題，其成員主要由當(dāng)時(shí)的被稱為知日派（Japan Lobby）的專家組成，其中包括遠(yuǎn)東問(wèn)題權(quán)威布萊克斯利（George H. Blakeslee）及日本史專家博頓（Hugh Borton），最初議題主要是天皇制存廢、日本領(lǐng)土范圍、戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)形式等問(wèn)題。

知日派的對(duì)日規(guī)劃始終與決策層有所差異，在1943年的1月的卡薩布蘭卡會(huì)議上，羅斯福發(fā)出聲明要求“德日意無(wú)條件投降”，與總統(tǒng)類似，大部分美國(guó)國(guó)民也希望實(shí)現(xiàn)法西斯無(wú)條件投降的硬和平（hard peace），對(duì)此，知日派有不同考慮，他們希望以《大西洋憲章》為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以再建日本為目標(biāo)的軟和平（soft peace）。

（二）太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃

1942年10月至1943年6月，遠(yuǎn)東小組歷時(shí)8個(gè)月著手制定具體對(duì)日政策，博頓與羅伯特·費(fèi)瑞（Robert A1. Fearey）分別負(fù)責(zé)政治與經(jīng)濟(jì)事務(wù)。經(jīng)過(guò)8個(gè)月對(duì)日政策研究之后，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的費(fèi)瑞在積累一定經(jīng)驗(yàn)之后，充分分析了當(dāng)時(shí)美國(guó)內(nèi)部的三種對(duì)日經(jīng)濟(jì)主張，他認(rèn)為最極端的是使日本經(jīng)濟(jì)退回江戶時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，第二種是廢除其重工業(yè)及海運(yùn)事業(yè)，第三種則是實(shí)現(xiàn)非軍事化和非武裝化，但保留主要產(chǎn)業(yè)，即給予其經(jīng)濟(jì)復(fù)興的機(jī)會(huì)。

對(duì)此，費(fèi)瑞提出了三點(diǎn)考慮，首先是戰(zhàn)后日本遭受戰(zhàn)敗重創(chuàng)，其生存需要問(wèn)題，其次，重創(chuàng)日本經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，遠(yuǎn)東各國(guó)戰(zhàn)后不斷發(fā)展，日本商品也將被迫卷入競(jìng)爭(zhēng)而變得被動(dòng)，彼時(shí)美國(guó)將有可能喪失遠(yuǎn)東市場(chǎng)，另外最大的困難在于，若完全扼殺日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興的機(jī)會(huì)，他國(guó)也會(huì)拒絕平等對(duì)待日本商品，這樣的結(jié)果將會(huì)加大日本輸出難度，其對(duì)外貿(mào)易受阻，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)美國(guó)而言也并非樂(lè)事。

總體來(lái)說(shuō)，費(fèi)瑞贊成美方第三種穩(wěn)健的意見(jiàn)，在出于人道主義的前提下，同時(shí)考慮到戰(zhàn)前日本作為美國(guó)第三大輸出國(guó)和第二大輸入國(guó)，以及平衡亞洲各國(guó)權(quán)力的需要，有必要給予日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興的機(jī)會(huì)，這點(diǎn)也得到了經(jīng)濟(jì)調(diào)查部的弗蘭克·威廉姆斯（Frank S. Williams）的支持，1943年12月17日遠(yuǎn)東小組下的領(lǐng)土小委員會(huì)在討論中達(dá)成一致，當(dāng)時(shí)的整體考慮認(rèn)為一戰(zhàn)后以經(jīng)濟(jì)封鎖來(lái)懲罰德國(guó)，從長(zhǎng)期看來(lái)這種方法并不成功，委員會(huì)官員表示許多德國(guó)人因?yàn)橐粦?zhàn)后的經(jīng)濟(jì)封鎖使其孩子遭受長(zhǎng)期饑餓之苦，其恨意經(jīng)歷彌散，這種教訓(xùn)應(yīng)該在處理日本問(wèn)題方面避免，此外，維持戰(zhàn)后日本社會(huì)的生存需求的處理方式反而有可能使日本人對(duì)美國(guó)心存敬意，這樣的意見(jiàn)同樣得到了羅斯福的肯定。

總言之，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前，美國(guó)內(nèi)部大致出現(xiàn)了6種對(duì)日方案：

第一種是滅國(guó)奴役論；第二種是隔離論；第三種是干涉變革論；第四種是牽制利用論；第五種是慎重干涉論，這一方案的支持者大多來(lái)自知日派，遠(yuǎn)東小組負(fù)責(zé)人布萊克斯利認(rèn)為美國(guó)沒(méi)必要特別去管理日本內(nèi)政，在保證戰(zhàn)后日本社會(huì)安定的前提下，尊重其現(xiàn)行的包括天皇制在內(nèi)的各種制度；第六種是以博頓為代表的積極誘導(dǎo)論，與前一種類似都來(lái)自于知日派的意見(jiàn)，但與之不同的在于，博頓認(rèn)為雖然天皇制可以保留，但有必要在日本社會(huì)進(jìn)行自由主義改革。

經(jīng)過(guò)分析討論，否決了多數(shù)方案，最終留下積極誘導(dǎo)論與干涉變革論，積極誘導(dǎo)論的支持者主要來(lái)自知日派，他們希望保留天皇制、利用天皇及日本政府處理內(nèi)政、解體日本帝國(guó)、實(shí)現(xiàn)非軍事化與民主化等，但國(guó)務(wù)院官員認(rèn)為知日派的設(shè)想過(guò)于寬松，國(guó)務(wù)院更傾向于直接統(tǒng)治。

1944年2月國(guó)務(wù)院設(shè)立戰(zhàn)后計(jì)劃委員會(huì)（PWC），4月起計(jì)劃委員會(huì)召集知日派共同商討對(duì)日政策。同年5月4日制定出的PWC 108b系列文件被視為國(guó)務(wù)院首個(gè)較為成型的戰(zhàn)后政策。其中明確了戰(zhàn)后政策目的，即防止日本對(duì)美國(guó)及其它太平洋諸國(guó)再造成威脅，建立尊重他國(guó)權(quán)利及國(guó)際義務(wù)的日本政府。另外，明確提出了占領(lǐng)三時(shí)期，第一，解除武裝，撤毀軍事設(shè)施及武器，并對(duì)日本實(shí)行軍事占領(lǐng)；第二，軍事審查及經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，并普及民主主義思想，建立文明政府；第三，開(kāi)始回歸國(guó)際社會(huì)。

關(guān)于對(duì)日占領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)目的，知日派希望在賠償基礎(chǔ)上，最終將日本經(jīng)濟(jì)推向世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，但計(jì)劃委員會(huì)官員并不這樣想，國(guó)務(wù)院官員更多地傾向打破日本經(jīng)濟(jì)集中化模式，摧毀其軍國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，抵制其復(fù)蘇所帶來(lái)的威脅。在兩方進(jìn)行拉鋸戰(zhàn)時(shí)，適逢前駐日大使格魯出任遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)，在格魯?shù)闹С窒拢张傻靡耘c國(guó)務(wù)院官員對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁進(jìn)行力爭(zhēng)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)制裁力度問(wèn)題也因此一度陷入僵局。

1944年12月底，國(guó)務(wù)院、戰(zhàn)爭(zhēng)（陸軍）部、海軍三部協(xié)調(diào)委員會(huì)（The State-War-Navy Coordinating Committee）成立，對(duì)日政策決策中開(kāi)始加入軍方意見(jiàn)。

1945年1月19日，三部委員會(huì)進(jìn)行會(huì)談，軍方力主對(duì)日進(jìn)行“嚴(yán)厲而公正”的處理。隨即軍方向委員會(huì)提交一份政治軍事大綱，委員會(huì)就此大綱作出了報(bào)告（SWNCC21），報(bào)告重點(diǎn)在于解除日本全部軍力并由占領(lǐng)政府接管日本。對(duì)此，5月22日，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議再提意見(jiàn)，建議委員會(huì)參照對(duì)德政策重新審視報(bào)告，重點(diǎn)仍希望維持對(duì)日嚴(yán)厲制裁，政策中心應(yīng)該圍繞非軍事化與民主化，這點(diǎn)在軍方內(nèi)部意見(jiàn)頗為一致，5月1日通過(guò)海軍作戰(zhàn)辦公室備忘錄傳達(dá)對(duì)三部協(xié)調(diào)委員最新的一份對(duì)日政策概述（即后來(lái)的SWNCC 150）的意見(jiàn)中，提到原定的嚴(yán)厲而公正政策，建議將公正去除，稱不必在意軍事政府的政策效率，重點(diǎn)在嚴(yán)厲。